Актуальные проблемы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве

Актуальность темы

исследования. С середины 80-х годов XX в. в СССР началась «перестройка», основной идеей которой явился перевод жестко централизованного, планово-государственного хозяйства на рыночную, товарно-денежную основу с ограничением государственного регулирования во всех сферах общества.

Эти обновления общественной жизни России происходят в рамках текущего процесса построения правового государства.

В 1992 г. разрабатывается и начинает реализовываться в жизнь «Концепция судебной реформы в Российской Федерации» 1, направленная на создание сильной независимой судебной власти2 при уменьшении роли и значимости органов прокуратуры. Во многих публикациях обращалось внимание на то, что суд не может стать независимым, если он поднадзорен такому полуадминистративному органу, как прокуратура.

Подобные тенденции повлияли на изменение места и роли органов прокуратуры в системе государственных органов.

В 1992 г. принимается Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» 3, который меняет существовавший стиль взаимодействия органов прокуратуры и суда, в том числе и в области гражданского судопроизводства. При определении статуса прокурора в нем вместо прежней формулировки «осуществление надзора за рассмотрением дел в судах» законом предусмотрено участие прокурора в рассмотрении дел судами.

В дальнейшем в связи с принятием Федерального закона от 7 августа 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуаль.

1 Концепция судебной реформы в Российской Федерации — М., 1992.: Вестник Верховного Суда СССР. — 1991. — № 6. — С.7 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федера^ ции. 1992. № 8. Ст. 366. ный кодекс РСФСР" 1 статья 12 ГПК РСФСР, посвященная прокурорскому надзору в гражданском судопроизводстве, была вообще исключена из действующего Кодекса.

Все эти процессы серьезно отразились на организации деятельности органов прокуратуры.

Изменение определения такой отрасли деятельности прокуратуры, как участие в рассмотрении гражданских дел в судах, имеет не только свое внешнее проявление, но и внутреннее содержание, которое также подверглось серьезной трансформации.

В результате реформы, за последние 8 лет усилилась роль суда, значительно расширено право граждан на судебную защиту своих оспоренных, нарушенных прав и охраняемых законом интересов, на практике стали более последовательно реализовываться такие конституционные принципы отправления правосудия, как диспозитивность, состязательность, процессуальное равенство сторон.

На основе анализа взаимоотношений органов прокуратуры и суда автор пытается определить ту роль, которая с учетом современных социально-экономических условий развития российского общества отводится прокуратуре при разрешении судами гражданских дел.

В ходе проведенного автором исследования детально проанализированы положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», механизм его реализации, изменения и дополнения, внесенные в 1995 г., 2000 г. в действующий Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.

В работе рассмотрены также положения проекта ГПК РФ2, который подготовлен рабочей группой, созданной в мае 1993 г. Министерством юстиции Российской Федерации в составе представителей российской науки.

1 Парламентская газета. 2000. 9 авг. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (проект) — М. 2000. гражданского процессуального права (М.К.Треушникова, П. Я. Трубникова, М. С. Шакарян, В. К. Пучинского, Р. Ф. Каллистратовой и др.) и практических работников судов и органов юстиции России (В.М.Жуйкова, В. Р. Сергеева, И. К. Пискарева и др.), сформулированы предложения по определению роли и компетенции прокурора в осуществлении защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в гражданском судопроизводстве.

Степень разработанности темы и круг источников. Как показал анализ юридической литературы, проблемы, касающиеся роли прокурора в гражданском судопроизводстве входили в круг интересов многих ученых.

Вопросами участия прокурора в гражданском судопроизводстве в России занимались В. Н. Аргунов, А. А. Власов, В. М. Жуйков, А. Ф. Клейнман, Г. Л. Осокина, Л. А. Прокудина, И. В. Решетникова, Д. М. Чечот, М. С. Шакарян, Н. П. Шарыло, В. В. Ярков и др.

Помимо теоретических исследований источниками настоящей работы стали нормы законодательства, действовавшего в России, как в дореволюционный, в советский периоды, так и в современный период, законодательство государств-участников СНГ, приказы, указания, информационные письма Генерального прокурора Российской Федерации, материалы гражданских дел, обзоры, обобщения, надзорные производства и иные материалы, имеющиеся в Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Проанализированы данные судебной и прокурорской статистики, касающиеся вопросов диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью данного научного исследования явилось определение роли и компетенции прокурора в современном гражданском судопроизводстве, которые бы позволили реализовать возложенные на прокуратуру правозащитные функции.

Для этого были поставлены следующие задачи исследования:

— определить место прокурора в процессе рассмотрения судами гражданских дел на основе законодательства, действовавшего в различные исторические периоды развития России (дореволюционный, советский и современный), анализа мнений ученых-процессуалистов;

— определить и показать значение роли прокурора на современном этапе в защите прав и интересов граждан и государства, в частности, при осуществлении правосудия судом по гражданским делам;

— определить компетенцию органов прокуратуры, направленную в обеспечении законности выносимых судебных постановлений по гражданским делам;

— проанализировать сформулированные в научной литературе и получившие реализацию в разрабатываемом проекте ГПК РФ предложения, касающиеся изменения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве.

Вместе с тем проанализированы отдельные проблемы гражданского процессуального права, связанные с принципами осуществления правосудия при рассмотрении гражданских дел.

Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования являются теоретические и практические аспекты значения, роли и компетенции прокурора в гражданском судопроизводстве в современных условиях проведения судебно-правовой реформы и построения правового государства. Предметом исследования выступают конкретные формы и основания участия прокурора во всех стадиях гражданского процесса.

Методы исследования. Методологической базой исследования явился общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы: системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, специально-юридический. Их применение позволило исследовать объект во взаимосвязи и взаимозависимости, целостности и всесторонности.

Учитывая указанные методы, была исследована история развития статуса прокурора в гражданском судопроизводстве в Российской Федерации, проведено сравнение с правовым статусом прокурора в гражданском процессе стран СНГ. Проанализированы основные статистические показатели работы органов прокуратуры, отражающие их участие в рассмотрении судами гражданских дел.

Научная новизна. Научная новизна данного диссертационного исследования состоит в том, что впервые предпринята попытка изучить проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве в условиях проходящей в стране судебно-правовой реформы, как одного из условий реализации правозащитной функции прокуратуры, с учетом усиления действия принципов диспозитивности и состязательности в гражданском судопроизводстве. Серьезное внимание в ходе исследования было уделено роли прокурора по защите прав и интересов граждан, особо нуждающихся в социальной и правовой защите.

В диссертации проанализированы правовые новеллы в этой области, как связанные с проводимым в настоящий период реформированием гражданского процессуального законодательства, так и предусмотренные внесенными в ГПК РФ 7 августа 2000 г. 1 изменениями, касающимися возможности участия прокурора при рассмотрении гражданских дел мировыми судьями.

Положения, выносимые на защиту. В ходе проведенного исследования автор сформулировал следующие положения.

1. В современный переходный период, связанный с проведением изменений в экономике России, наличием сложных процессов в социальной сфере при проведении судебно-правовой реформы, предполагающей рефор

1 Парламентская газета. 2000. 9 авг. мирование судебной системы и процессуального законодательства, следует сохранить правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве с обеими формами участия, ограничив основания его вступления в начатый по инициативе других участников процесс. Таким образом, предлагается сохранить за прокурором право обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц или неопределенного круга лиц, если этого требует охрана прав, свобод и интересов граждан, государственных или общественных интересов. Это во многом обусловлено усилением значимости правозащитных функций прокуратуры.

2. С учетом введения в действие института мировых судей основное бремя участия прокурора по гражданским делам, разрешаемым мировыми судьями, следует перенести на стадию апелляционного производства, обеспечивая прокурорское реагирование по тем делам, где участники процесса обратились в прокуратуру с соответствующими волеизъявлениями.

3. Принимая во внимание резкое увеличение уровня нарушений трудовых прав граждан, значительную латентность подобных правонарушений в условиях роста безработицы, на переходный период целесообразно возродить деятельность специализированных трудовых прокуратур.

4. Сохранить в современный переходный период такую стадию гражданского судопроизводства, как пересмотр судебных постановлений, вступивших в законную силу, в порядке надзора, с правомочием соответствующих прокуроров по принесению надзорных протестов, изменив при этом процедуру рассмотрения соответствующих заявлений граждан в направлении ограничения сроков на пересмотр, условий отмены судебных постановлений.

Теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования. Материалы диссертации могут послужить основой для дальнейших исследований в данной области. Ее положения и выводы могут быть использованы в совершенствовании законодательства, нормативных актов, регламентирующих деятельность органов прокуратуры в гражданском судопроизводстве, в частности, в ходе подготовки ГПК РФ.

Результаты диссертационного исследования отражены автором в научных публикациях. Выводы и предложения автора диссертации освещались на научно-практических конференциях, использовались в учебном процессе подготовки студентов по курсам гражданского процесса и прокурорского надзора.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Заключение

.

В диссертации рассмотрены проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве и на основании проведенного автором исследования сделаны следующие выводы.

Происходящие в стране изменения в политической, социальной, экономической сферах жизни общества на разных этапах исторического развития неизбежно влияли и продолжают влиять на задачи, цели, роль и место органов прокуратуры среди других государственных органов. В частности, в результате проводимой в настоящее время судебной реформы предпринимаются необоснованные попытки лишить прокурора тех функций, которые способствуют защите прав интересов граждан и государства.

Однако, наоборот, учитывая остающиеся нерешенными социальные проблемы, существующие в обществе (задержка или невыплата заработной платы, различных социальных пособий, пенсий), необходимо стремиться к повышению роли прокурора в реализации принципа законности в правосудии. Это можно сделать путем расширения или оставления без изменения право прокурора по защите интересов граждан и государства при рассмотрении судами гражданских дел.

Прокурор, участвуя в деле, способствует обеспечению глубокого, всестороннего исследования, представленных доказательств, материалов дела, чем предотвращает судебные ошибки и нарушение законности. Как свидетельствует статистика около 35% неправосудных решений, вынесенных судами по гражданским делам, изменяются или отменяются вышестоящими судебными органами по протестам прокурора.

В связи с принятием Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс.

РСФСР" 1, которым реализован конституционный принцип состязательности и равноправия сторон в процессе, роль суда в собирании доказательств существенно изменилась. Теперь каждая из сторон в процессе должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается. При этом норма о собирании доказательств по инициативе самого суда при отсутствии ходатайств и просьб лиц, участвующих в деле, об этом исключена.

Недостаточное представление доказательств, неправильная квалификация правоотношений, ошибки в правовой позиции влекут для лиц, участвующих в деле, неблагоприятные последствия.

Прокурор же, участвуя в рассмотрении дела, наделен правом заявить ходатайства об истребовании правильной или предоставлении тех или иных необходимых доказательств, уточнении правовой квалификации спорных правоотношений.

Особенно четко принцип состязательности и равноправия сторон будет реализован при разрешении дел мировыми судьями, учитывая, что такие дела рассматриваются судьей единолично. Законность и обоснованность вынесенного решения будет в первую очередь зависеть от того, насколько правильно и полно были представлены доказательства по делу и, конечно же, от профессионализма самого судьи.

В диссертации указано, что в силу организационных причин можно согласиться с мнением законодателя об отсутствии необходимости участия прокурора в рассмотрении дел мировыми судьями.

Вместе с тем, анализируя имеющиеся материалы, представляется преждевременным отстранять прокурора от участия, например, в апелляционной инстанции при пересмотре решений мировых судей или исключение такого правомочия прокурора, как права на принесение кассационного протеста.

1 Собрание чнконодательства Российской Федерации. 1995. № 49 Ст. 4696.

Как указывается в диссертации прокурор, участвуя в гражданском судопроизводстве, является лицом, наделенным особыми полномочиями, отличающимися от тех, которые предоставлены другим лицам, участвующим в деле.

Так, заявляя иск, прокурор выступает в интересах другого лица, права и свободы которого нарушены. Прокурор не является субъектом спорного правоотношения, не может распоряжаться не принадлежащим ему материальным правом. Прокурор не может также заключить мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, то есть выступать ответчиком. И наконец, при удовлетворении требований, прокурор не получает материального удовлетворения, присужденное по решению суда идет в пользу процессуального истца или государства.

Нельзя забывать и о том, что в настоящее время прокуратура остается единственным органом, который наделен полномочиями устранять нарушения прав бесплатно, что особенно актуально в период экономического кризиса в стране, когда многие граждане не имеют достаточных средств обратиться за квалифицированной помощью адвокатов или оплатить государственную пошлину при подаче жалобы в вышестоящий суд.

Следует отметить, что участие прокурора при рассмотрении судом гражданских дел не нарушает принципы состязательности или равноправия сторон, а только способствует более полному исследованию обстоятельств дела и как следствие вынесению законного решения о восстановлении нарушенного права. Так, 97% судебных постановлений, вынесенные с участием прокурора в судебном разбирательстве, соответствуют высказанной прокурором правовой позиции по делу.

В соответствии с действующим законодательством, выступая в защиту прав и интересов граждан и государства, прокурор осуществляет свою правозащитную функцию посредством предъявления исков.

Такая форма участия прокурора в процессе закреплена в ст. 41 ГПК РСФСР и воспринята авторами проекта ГПК РФ (ст. 47). Прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц или неопределенного круга лиц, если этого требует охрана прав, свобод и интересов граждан, государственных или общественных интересов. За последнее время круг лиц, в интересах которых прокурор вправе обратиться в суд, сузился. Тем не менее прокурор остался лицом, защищающим государственные и общественные интересы, которые могут проявиться через интерес конкретного лица. В зависимости от политической, экономической ситуации в стране изменились задачи, цели, приоритетные направления органов прокуратуры. Это сказывалось и сказывается на предметах исков. Прокуроры предъявляют в суды те иски, которые, как правило, имеют особую актуальность в данный момент. Так, в 1995;96 гг. весьма актуальным был вопрос о защите прав вкладчиков, в 1998;2000 гг. защита трудовых и социальных прав граждан (взыскании зарплаты, пенсии, пособий).

Одним из важнейших проявлений правозащитной функции прокуратуры является своевременное реагирование на незаконные правовые акты, ущемляющие права и свободы граждан. Значительное число нарушений закона, допускаемых при издании правовых актов, устраняется путем обращения прокурора с заявлением о проверке соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному закону. Причем абсолютное большинство рассмотренных заявлений прокуроров судами удовлетворяется.

На основании изложенного можно сделать вывод, что ограничение в настоящее время оснований вступления прокурора в процесс и лишение его возможности опротестования судебных постановлений приведет к увеличению числа невосстановленных нарушенных прав и интересов граждан и, как следствие, отрицательно скажется на динамике процесса построения правового государства.

И в заключении еще раз повторим, что совершенно очевидно, что совсем устранить прокурора из гражданского судопроизводства нельзя, поскольку, как справедливо отмечал в свое время Г. Вербловский, «прокурор является представителем точного разума действующих узаконении и защитником во имя закона тех лиц, юридических или физических, которые по естественному порядку вещей не могут лично предстать перед судом и представители коих не могут по положению своему принимать непосредственного участия в деле» 1.

ВербловскиП Г. Вопросы русского гражданского права и процесса. СПб., 1896. — С.82.