ГАТТ-94 о торговле товарами

Текст ГАТТ-47 и ГАТТ-94 — это не одно и то же, хотя и очень близкие по содержанию тексты. ГАТТ-47 как нормативный акт, как параорганизация, ушел в прошлое. К Соглашению об учреждении ВТО приложен текст ГАТТ-94, который включает в себя положения прежнего ГАТТ-47 со всеми изменениями, протоколами к нему, принятыми решениями, но за исключением Протокола о временном применении ГАТТ 1947 г. Нормативный корпус ГАТТ-94 дополнен также рядом договоренностей: о толковании ст. II, XVII, в отношении положений о платежном балансе, о толковании ст. XXIV, в отношении освобождения от обязательств по ГАТТ, о толковании ст. XXVIII ГАТТ. Аутентичным является текст ГАТТ на английском, испанском и французском языках.

Следует обратить внимание на два обстоятельства:

• — в случае коллизии между положением ГАТТ и положением соглашения, примыкающего к ГАТТ (из Приложения 1А к Соглашению об учреждении ВТО), преимущественную силу имеет положение специального соглашения, примыкающего к ГАТТ;
• — положения части II ГАТТ-94 не применяются к нормам специального законодательства государства-члена, которые приняты до того, как данное государство стало членом ГАТТ- 47, в части использования, продажи, аренды судов в национальных водах или в водах исключительной экономической зоны. Имеется в виду законодательство США.

ГАТТ является главным документом современности, который почти на универсальной основе регулирует международную торговлю товарами. Попробуем в упрощенной и обобщенной форме суммировать основные правила, заложенные в текст ГАТТ.

Правила торговли товарами

• 1. Члены ВТО обязаны предоставить режим наибольшего благоприятствования в отношении импорта и экспорта товаров на своем рынке; доступ иностранных товаров на внутренний рынок должен осуществляться в наиболее благоприятных условиях, как и вывоз товаров за рубеж (ст. I).
• 2. Принцип наибольшего благоприятствования не препятствует предоставлению особых преимуществ соседним странам в целях приграничной торговли; заключению соглашений о зоне свободной торговли или таможенном союзе (ст. XXIV).
• 3. Импортированный товар должен получить национальный режим и двигаться к потребителю в условиях национального режима, т. е. в таком же режиме, как и аналогичный отечественный товар (ст. III).
• 4. Члены ВТО должны на взаимной и взаимовыгодной основе участвовать в переговорах о снижении общего уровня тарифов и сборов на импорт-экспорт либо о связывании ставок тарифных пошлин на существующем уровне (ст. XXVIIIbis). Страна, вступающая в ВТО, также согласовывает национальный перечень уступок.
• 5. В ходе двусторонних, групповых или многосторонних переговоров члены ВТО предоставляют друг другу на взаимной и взаимовыгодной основе уступки, которые стороны фиксируют в перечнях, становящихся приложениями к ГАТТ. На эти уступки распространяется механизм действия принципа наибольшего благоприятствования (ст. И, XXVIII). Член ВТО может в любое время отозвать или приостановить уступку в отношении члена ВТО, который перестал быть договаривающей стороной по данной уступке (ст. XXVII).
• 6. Если член ВТО считает, что выгоды от участия в ГАТТ сокращаются в результате действий или бездействия другого члена ВТО, то он вправе обратиться с соответствующим представлением (предложением) к такому члену ВТО. Если вопрос не решается, то член ВТО вправе по установленным правилам приостановить предоставление уступки со своей стороны или выполнение другого обязательства (ст. XXIII).
• 7. Таможенная оценка товаров, подлежащих импорту-экспорту, должна основываться на действительной стоимости товара (а не на произвольной, фиктивной стоимости либо на стоимости аналогичного внутреннего товара) (ст. VII).
• 8. Все сборы и платежи, связанные с импортом-экспортом, должны быть равны приблизительной стоимости оказываемых услуг, а не служить защитой для отечественных товаров либо фискальным целям; члены ВТО должны уменьшать количество и разнообразие сборов и платежей, а также объемы и сложность импортных/экспортных формальностей, документации (ст. VIII).
• 9. Требования к маркировке и отметкам о происхождении товаров должны быть в режиме наибольшего благоприятствования; члены ВТО должны сотрудничать друг с другом с целью предотвращения злоупотреблений с торговыми наименованиями (ст. IX).
• 10. Члены ВТО обязаны обеспечить свободу транзитных перевозок через свою территорию в режиме наибольшего благоприятствования и по разумным тарифам (ст. V).
• 11. Члены ВТО не должны устанавливать или сохранять никаких запретов и ограничений на импорт-экспорт товаров (в форме квотирования, лицензирования или в иной форме); разрешается применение в качестве регуляторов только пошлин, налогов и сборов. Из этого правила возможны исключения: случаи дефицита товаров на внутреннем рынке; для решения проблемы платежного баланса и валютных резервов и др. (ст. XI, XII). Применение запретов и ограничений в разрешенных случаях должно осуществляться на недискриминационной основе (ст. XIII).
• 12. При проблемах с платежным балансом и валютными резервами члены ВТО обязаны консультироваться с МВФ и сотрудничать с ним (ст. XV).
• 13. Если имеет место непредвиденный возросший импорт иностранного товара в количествах и на условиях, которые угрожают отечественным производителям аналогичных (непосредственно конкурирующих) товаров, то член ВТО вправе ввести определенные специальные защитные меры по предусмотренным правилам (ст. XIX).
• 14. Если имеет место демпинг, который причиняет или может причинить ущерб отечественной отрасли промышленности либо сдерживает создание промышленности, член ВТО вправе применить антидемпинговые меры по предусмотренным правилам (ст. VI).
• 15. Если имеет место импорт товара, в цене которого спрятана неправомерная субсидия, член ВТО вправе ввести компенсационные меры по предусмотренным правилам (ст. VI, XVI).
• 16. Члены ВТО должны обеспечить быструю публикацию всех законов и подзаконных актов, судебных решений, касающихся импорта-экспорта, пошлин, налогов и сборов, транспортировки, страхования, использования товаров (ст. X).
• 17. Любой член ВТО вправе в качестве правомерного исключения из правил ГАТТ использовать на недискриминационной основе определенные меры, в частности:
  • — если это необходимо для защиты общественной морали, жизни или здоровья человека, животных и растений;
  • — если речь идет о ввозе-вывозе золота или серебра;
  • — чтобы обеспечить соблюдение правил, касающихся таможенного законодательства, монополий, защиты интеллектуальной собственности; предупреждение нечестной практики;
  • — в отношении товаров, произведенных заключенными;
  • — в целях охраны национальных культурных ценностей и др. (ст. XX).
• 18. Члены ВТО могут в исключительных обстоятельствах освободить любого члена ВТО от обязательства по ГАТТ, если такое решение будет одобрено большинством в две трети голосов (ст. XXV).
• 19. ГАТТ (либо его ст. II) может не применяться между двумя членами ВТО, если они не вели тарифные переговоры либо если любой из них не соглашается на такое применение.
• 20. Член ВТО вправе не предоставлять информацию, которая касается защиты существенных интересов или его безопасности; может принимать для обеспечения своей безопасности любые действия в отношении ядерных материалов, торговли оружием и т. п. (ст. XXI).
• 21. Член ВТО имеет право на консультации с любым другим членом ВТО и должен благожелательно рассматривать просьбы о таких консультациях со стороны других членов ВТО по вопросам действия ГАТТ (ст. XXII).

В текст ГАТТ заложена разветвленная система исключений, которые государства-участники активно используют. Так, например, следует обратить внимание на следующие статьи: ст. XI — исключения из правила об отмене количественных ограничений; ст. XII — исключение на случай неравновесия платежного баланса; ст. XIX — временное исключение из обязательств по таможенным уступкам в пользу принятия мер, защищающих национальную промышленность; ст. XX — общие исключения из режима ГАТТ; ст. XXI — исключения из режима ГАТТ по соображениям безопасности; ст. XXIV — исключения из-под действия принципа наибольшего благоприятствования в пользу зон свободной торговли и таможенных союзов; ст. XXV — временное освобождение в исключительных обстоятельствах от обязательств по ГАТТ; ст. XXXV — неприменение ГАТТ между двумя государствами-участниками, если они не вели переговоры по тарифным уступкам и др.

К отдельным положениям текста ГАТТ могут быть даны следующие уточнения и комментарии.