Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования: правовой статус

Статья 43 Конституции РФ содержит целый ряд базовых принципов организации системы образования в Российской Федерации. К таким принципам можно отнести то, что Российская Федерация устанавливает ФГОС, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Таким образом, само понятие ФГОС заложено уже на уровне Конституции РФ, и законодатель не вправе отказаться от такого инструмента регулирования содержания образования, как ФГОС.

С юридической точки зрения ФГОС (и ФГТ) представляет собой подзаконный нормативный правовой акт, принимаемый уполномоченным федеральным органом государственной власти, который имеет установленное законом содержание и определяет требования к содержанию соответствующей образовательной программы образовательной организации и условиям ее реализации.

Нормативное правовое регулирование ФГОС в Законе об образовании во многом идентично уже сложившемуся на момент его принятия нормативному правовому регулированию.

В соответствии со ст. 2 Закона Федеральный государственный образовательный стандарт — совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.^{[1][2][3][4][5]}

Согласно Закону об образовании ФГОС, за исключением ФГОС дошкольного образования, являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности независимо от формы получения образования и формы обучения. Фактически это означает, что именно требования ФГОС должны быть положены в основу требований к оценке подготовки обучающихся и оценки качества образховательной деятельности в образовательной организации. И тем самым именно требования ФГОС могут быть положены в основу оценки качества образовательной деятельности в образовательной организации.

Порядок разработки, утверждения ФГОС и внесения в них изменений устанавливается Правительством РФ. В настоящий момент данные вопросы регламентирует постановление Правительства РФ от 05.08.2013 № 661 «Об утверждении Правил разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений». Данный документ предполагает привлечение к разработке ФГОС широкого круга лиц, создание специального совета Минобрнауки России для рассмотрения проектов стандартов, заблаговременное размещение проектов стандартов для всеобщего сведения и проведение их независимой экспертизы, что должно обеспечить качество стандартов и гарантировать учет мнения общественности и экспертов при их разработке.

Помимо того, что ФГОС определяет обязательные требования к образованию конкретного уровня и тем самым является инструментом обеспечения единства образовательного пространства в Российской Федерации, стандарт также ложится в основу разработки как непосредственно образовательных программ конкретных образовательных организаций, так и разработки примерных основных образовательных программ.

Законом об образовании определяется, что ФГОС устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся, определяются и сами возможные формы обучения и формы получения образования. Для различных форм обучения, образовательных технологий и отдельных категорий обучающихся, таким образом, стандартом могут быть установлены разные сроки освоения одних и тех же образовательных программ.

В образовательных организациях образовательная деятельность осуществляется на государственном языке РФ, если законом не установлено иное. Преподавание и изучение государственного языка РФ в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с ФГОС.

В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных па территории республики, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик в соответствии с законодательством республик. Преподавание и изучение государственных языков республик в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с ФГОС.

Граждане России имеют право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании. Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с ФГОС.

Согласно ст. 18 «Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы» Закона об образовании нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими ФГОС.

В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются ФГОС образования указанных лиц или включаются в ФГОС специальные требования.

Возможность специального регулирования требований к образованию лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием либо отдельного ФГОС, либо установления специальных требований к образованию таких лиц в общем стандарте необходима для обеспечения государственных гарантий реализации прав таких лиц в сфере образования. В сфере начального общего образования приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1598 утвержден отдельный ФГОС начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Часть 10 ст. 11 Закона об образовании содержит также важное исключение из обязательности требований стандартов.

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория «федеральный университет» или «национальный исследовательский университет», а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 09.09.2008 № 1332, вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. Требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ высшего образования, включенные в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований ФГОС.

Таким образом, ведущие организации высшего образования наделяются правом разработки собственных стандартов, что обеспечивает для них возможность развития содержания образования по сравнению с теми требованиям, которые закрепляются в обязательных для всех иных лиц стандартах. При этом предполагается, что собственные стандарты будут содержать более высокие требования, чем ФГОС, и будут обеспечивать более высокое, чем в среднем в Российской Федерации, качество образования.

Помимо ФГОС, важным инструментом являются также ФГТ.

Исходя из ст. 2 Закона об образовании, федеральные государственные требования — обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам, утверждаемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Если сопоставить данные ФГОС и ФГТ определения, можно сделать вывод, что в ФГТ отсутствует ключевая для ФГОС часть, а именно: не устанавливаются требования к результатам освоения образовательной программы. При этом согласно ч. 1 ст. 11 Закона они обеспечивают достижение тех же целей, что и ФГОС.

Исходя из ст. 75 Закона, содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с ФГТ.

Статьей 83 Закона конкретизируется, что ФГТ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры (Минкульгуры России), по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Минобрнауки России):

• • к минимуму содержания дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств;
• • структуре этих программ;
• • условиям реализации этих программ;
• • срокам обучения по этим программам.

В статье 84 Закона об образовании аналогичная конкретизация содержится для дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта. При этом к минимуму содержания, структуре, условиям реализации и к срокам обучения по этим программам ФГТ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта (Минспорта России), но согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Минобрнауки России). Данные ФГТ должны учитывать требования федеральных стандартов спортивной подготовки (такие стандарты утверждаются приказами Минспорта России).

Таким образом, сфера действия ФГТ существенно уже, чем у ФГОС: фактически речь идет исключительно о дополнительных предпрофессиональных образовательных программах. И иным образовательным программам ФГТ не устанавливаются (тем самым сфера применения ФГТ сильно сократилась — прекратили свое существование ФГТ для дошкольного образования, поскольку разработан соответствующий ФГОС, аналогичная трансформация произошла с послевузовским образованием в аспирантуре).

Подводя итог, можно сделать вывод, что ФГОС и ФГТ являются важным инструментом воздействия на содержание образования в Российской Федерации.

• [1] Таким образом, ФГОС утверждаются Минобрнауки России и имеютхарактер общеобязательных правовых норм. Подобная значимость ФГОС нашла свое отражение в политике ихразработки и принятия, в частности в том, что проекты стандартов размещаются на официальном сайте Минобрнауки России и проходят общественное обсуждение, которое позволяет усовершенствовать требования, содержащиеся в данных документах, и учесть мнения профессиональногосообщества и российской общественности в ходе их разработки. Статья 11 Закона об образовании устанавливает базовые требованияк ФГОС. Так, ФГОС обеспечивают:
• [2] единство образовательного пространства РФ;
• [3] преемственность основных образовательных программ;
• [4] вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательныхпрограмм различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся;
• [5] государственные гарантии уровня и качества образования на основеединства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. С точки зрения своей структуры ФГОС представляет собой три группытребований: 1) к структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему; 2) условиям реализации основных образовательных программ, в томчисле кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям; 3) результатам освоения основных образовательных программ.