Профессиональное образование. 
Образовательное право

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • механизм реализации права на получение профессионального образования;
• • деление профессионального образования на уровни;
• • нормативные требования к приему на обучение по основным профессионалы! ым программам;
• • особенности прав и социальных гарантий обучающихся по основным профессиональным программам;

уметь

• определять виды вступительных испытаний, а также предметы, по которым они проводятся, при приеме на обучение по отдельным видам профессиональных образовательных программ;

владеть

• навыками применения норм законодательства о профессиональном образовании в правоприменительной практике.

Уровни профессионального образования. Право на получение профессионального образования

Профессиональное образование можно разделить на две составляющие:

• • среднее профессиональное образование;
• • высшее образование.

В подп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 12 Закона об образовании выделяются два вида программ среднего профессионального образования:

• • программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих;
• • программы подготовки специалистов среднего звена.

Следует отметить, что данные программы являются именно отдельными образовательными программами, а не уровнями среднего профессионального образования, так как деление на уровни в нем отсутствует.

До принятия Закона об образовании предусматривался еще один вид профессионального образования — начальное профессиональное образование. В действующем образовательном законодательстве начальное профессиональное образование не выделяется, так как фактически оно вошло в среднее профессиональное образование в виде программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 108 Закона начальное профессиональное образование приравнено к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), а лица, получившие ранее начальное профессиональное образование, считаются имеющими среднее профессиональное образование по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих.

Часть 5 ст. 10 Закона выделяет следующие уровни профессионального образования:

• • среднее профессиональное образование;
• • высшее образование — бакалавриат;
• • высшее образование — магистратура, специалитет;
• • высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации. Двухуровневая система высшего образования в России (бакалавриат —

магистратура) появилась сравнительно недавно и связана с участием России в Болонских соглашениях 1999 г.

Мнение специалиста

Существование «параллельных систем»: бакалавриат — магистратура и специалитст, по-прежнему вызывает в ряде случаев скептическое отношение. Так, А. М. Кальяк отмечает, что «магистратура сейчас выглядит как не совсем понятная „надстройка“ которая относится к высшему образованию (и сводится к углубленному изучению отдельных положений из уже пройденных дисциплин в рамках бакалавриата), с другой стороны, возможна только после получения „простого“, „массового“ высшего образования (т.е. бакалавриата)»^[1].

Ранее действовавший Закон РФ «Об образовании» в подп. 4 п. 5 ст. 9 отдельно выделял программы послевузовского профессионального образования. Статья 25 указанного Закона к данному виду программ относила: программы аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры и интернатуры; программы дополнительного профессионального образования; программы докторантуры.

Действующий Закон об образовании отдельно данный вид программ не выделяет, а предлагает принципиально иное распределение программ послевузовского профессионального образования. Программы аспирантуры (адъюнктуры) и ординатуры в настоящее время отнесены к высшему образованию и входят в программы подготовки кадров высшей квалификации. Программ интернатуры теперь не существует. Дополнительное профессиональное образование сейчас является подвидом дополнительного образования, а докторантура выведена из сферы регулирования законодательства об образовании в сферу регулирования законодательства о науке.

Мнение специалиста

Как отмечает Д. М. Полухина, «…"прежняя» аспирантура — это уровень послевузовского профессионального образования с целью написания диссертации, где аспиранты имеют особый статус по сравнению с обучающимися по иным уровням образования… «Новая» аспирантура, исходя из норм образовательного законодательства, направлена, прежде всего, на получение обучающимся навыков и компетенций, определенных соответствующим ФГОС и необходимых для выполнения научно-исследовательской работы"^[2].

Следует отметить, что в отличие от программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, которые являются преемственными, а лица, не освоившие образовательную программу предыдущего уровня, не допускаются к освоению программ последующих уровней, в преемственности и условиях допуска к освоению образовательных программ профессионального образования есть свои особенности.

Согласно ч. 2 ст. 68 Закона об образовании к освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования. Единственным исключением из этого правила является освоение программ среднего профессионального образования, интегрированных с программами общего образования (п. 2, 3 ч. 2 ст. 83 Закона). К освоению таких программ могут быть допущены лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования.

Вместе с тем возможность освоения программ среднего профессионального образования на базе основного общего образования не отменяет обязательности среднего общего образования. В этом случае среднее общее образование получается одновременно в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования (ч. 3 ст. 68 Закона об образовании).

Как уже отмечалось выше, в среднем профессиональном образовании не выделяются уровни. В России гарантируется бесплатность и общедоступность среднего профессионального образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч. 3 ст. 5 Закона об образовании). Исходя из этого, формально получается, что если лицо ранее освоило программу подготовки квалифицированных рабочих (служащих), то оно уже не вправе за счет средств соответствующего бюджета освоить программу подготовки специалистов среднего звена. Однако на самом деле это не так, так как ч. 5 ст. 68 Закона устанавливает исключение из данного правила. Согласно данной норме получение среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно. При этом обратное исключение не работает. Лицо, получившие среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена, не может получить бесплатно среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих. Исключение из этого правила составляет только специальная норма Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях, но социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (и. 2 ст. 6), предусматривающая право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих без взимания платы.

Части 2—4 ст. 69 Закона об образовании устанавливают следующие условия допуска к освоению отдельных программ высшего образования:

• • к освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование;
• • освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня;
• • освоению программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура);
• • освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование;
• • освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств.

Как видно из данного перечня, условия допуска можно условно разделить на две группы: уровень предыдущего образования претендента и область, в которой данное образование было получено. Если первая группа требований является универсальной, то вторая группа требований касается лишь программ подготовки кадров высшей квалификации в медицине, фармацевтике и в области искусств.

Обобщенно условия допуска к отдельным видам программ профессионального образования представлены в табл. 14.1.

• [1] Кальяк А. М. Двухуровневая система высшего образования в странах СНГ и ее отражение в Кодексе Молдовы «Об образовании» // Право и образование. 2015. № 7. С. 29.
• [2] Полухина Д. М. К вопросу об аспирантуре как послевузовском профессиональном образовании и уровне высшего образования // Ежегодник российского образовательного законодательства. 2014. Т. 9. С. 270−271.