Порядок и организация деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей

В Российской Федерации действует единая судебная система, в которую входят федеральные суды и суды субъектов РФ. Федеральные суды образуются и осуществляют свою деятельность на территории субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными законами.

Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ, а также признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу, законодательного закрепления единства статуса судей, финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, которые вместе с федеральными судами образуют судебную систему Российской Федерации. Следовательно, конституционные (уставные) суды и мировые судьи действуют на основе Конституции РФ и федеральных законов и не могут рассматриваться в качестве самостоятельной системы судебной власти субъекта РФ, не входящей в судебную систему Российской Федерации.

Дела, отнесенные Конституцией РФ, федеральными законами к компетенции Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, неподведомственны конституционным (уставным) судам субъектов РФ. Им могут предоставляться полномочия вне указанных пределов, если эти полномочия соответствуют юридической природе и предназначению данных судов в качестве судебных органов конституционного (уставного) контроля и касаются вопросов, относящихся к ведению субъектов РФ в силу ст. 73 Конституции РФ.

Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может рассматривать вопросы соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ. Также к компетенции конституционного (уставного) суда может быть отнесено толкование конституции (устава) субъекта РФ.

Конституционной (уставный) суд входит в систему органов государственной власти соответствующего субъекта РФ и функционирует именно как судебный орган. Указанный перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты РФ могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим. Субъекты РФ вправе закреплять дополнительные, по сравнению с этим перечнем, полномочия конституционных (уставных) судов, не вторгающиеся в компетенцию Конституционного Суда РФ, других федеральных судов и соответствующие компетенции субъекта РФ. При этом Конституция РФ не требует установления конституциями (уставами) субъектов РФ единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Конституция РФ не упоминает конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Организация и деятельность таких судов, как правило, устанавливается в конституции (уставе) и специальном законе соответствующего субъекта РФ.

Из судебной практики.

Верховный Суд РФ в определении от 11 октября 2006 г. № 78-Г06−28 отметил, что порядок организации и деятельности конституционного (уставного) суда, создание которого является прерогативой субъекта РФ, самостоятельно определяется субъектом РФ с учетом федерального регулирования в его конституции (уставе) и законах.

Законодатель субъекта РФ вправе выбрать ту или иную организационную модель конституционной (уставной) юстиции как в части определения компетенции, порядка деятельности и судопроизводства, так и в части определения порядка наделения полномочиями и прекращения полномочий судей конституционного (уставного) суда, ориентируясь, в том числе и на нормы Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Конституционные (уставные) суды образованы пока далеко не во всех субъектах РФ.

Пример

Один из старейших — Конституционный суд Дагестана — был сформирован в 1991 г., Уставной суд Санкт-Петербурга — в 2000 г. В Москве был принят Закон города Москвы от 13 февраля 2002 г. № 10 «Об Уставном суде города Москвы», однако суд до сих пор не сформирован.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами (в частности, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации»), Однако порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается не только федеральными законами, но и законами субъектов РФ.

Хотя мировые судьи являются судьями субъектов РФ и осуществляют правосудие именем Российской Федерации, порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах Российской Федерации» но законодательной инициативе соответсгвующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Вместе с тем критерии их создания установлены федеральным законом. Судебные участки образуются из расчета численности населения — на одном судебном участке от 15 до 23 тыс. человек.

Мировые судьи рассматривают гражданские и уголовные дела, дела об административных правонарушениях, административные в качестве суда первой инстанции. Все дела мировой судья рассматривает единолично. Непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям является районный суд соответствующего судебного района, на территории которого действует мировой судья.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению па всей территории Российской Федерации.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным органом субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Первый срок полномочий мирового судьи устанавливается законом субъекта РФ, но не может превышать пяти лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность на срок, установленный законом субъекта РФ (но не менее чем на пять лет).

Из судебной практики.

В определении Верховного Суда РФ от 29 августа 2007 г. № 72-Г07−9 указано, что имеются основания для признания недействующим положения Закона Читинской области № 194−340 «О мировых судьях Читинской области», предусматривающего принятие Читинской областной Думой решения о назначении мирового судьи с учетом мнения соответствующего представительного органа муниципального образования.

Верховный Суд РФ указал, что порядок наделения судей полномочиями не предусматривает участия в процессе наделения судей полномочиями (в том числе и путем выражения мнения) органов местного самоуправления, поскольку дополнительные требования к кандидатам в судьи судов Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей» могут быть установлены только федеральным законом.

Денежные выплаты мировым судьям (несмотря на то что они отнесены к судам субъектов РФ) производятся за счет средств федерального бюджета и осуществляются через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Вместе с тем материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом этого субъекта РФ.