Общие условия применения таможенных формальностей

К общим условиям применения таможенных формальностей относятся: место осуществления таможенных формальностей, время проведения таможенных формальностей, сроки проведения таможенных формальностей, а также принцип недискриминации при применении таможенных формальностей.

Место и время осуществления таможенных формальностей. При определении мест расположения таможенных органов и графика их работы должны учитываться определенные факторы, в частности, потребности торговли. В соответствии со стандартом 3.1 Генерального приложения к Киотской конвенции «Таможенная служба устанавливает таможенные органы, в которых товары могут быть предъявлены или может быть произведена их очистка. При определении компетенции и места расположения таких органов и их часов работы в числе принимаемых во внимание факторов учитываются, в частности, потребности торговли».

По запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, последняя, при наличии возможностей, исполняет возлагаемые на нее функции, предусмотренные для целей таможенной процедуры и практики, вне установленных часов или расположения таможенных органов. Любые сборы, взимаемые таможенной службой, ограничиваются приблизительной стоимостью оказанных услуг.

Согласно ст. 156 ТК ТС прибытие товаров на таможенную территорию ЕАЭС осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу и во время работы таможенных органов в этих местах.

Местами нахождения таможенных органов являются прежде всего пункты пропуска через государственную границу, совпадающей с таможенной границей ЕАЭС. Такие таможенные органы называются пограничными. Наряду с пограничными существуют внутренние таможенные органы, которые не находятся вблизи государственной границы и создаются исходя из объема пассажирои товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, других участников ВЭД, для того чтобы приблизить совершение таможенной очистки товаров к участникам ВЭД, которые не всегда находятся исключительно на границе, а обычно имеют местом своего расположения крупные города.

Существуют исключения из общего правила, когда отдельные таможенные формальности могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенные органы. Такие исключения возможны по письменному запросу заинтересованного лица.

Так, согласно стандарту 3.2. гл. 3 «Очистка и другие таможенные формальности» Генерального приложения к Киотской конвенции по запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, последняя, при наличии возможностей, исполняет возлагаемые на нее функции, предусмотренные для целей таможенной процедуры и практики, вне установленных часов или расположения таможенных органов. Любые сборы, взимаемые таможенной службой, ограничиваются приблизительной стоимостью оказанных услуг.

Местом совершения таможенных формальностей признается место нахождения таможенных органов (пограничных или внутренних). Таможенная служба должна определить таможенные органы, которым должны предъявляться товары и которые должны производить в отношении них таможенные формальности. При этом, как уже упоминалось, должны учитываться потребности торговли.

Таким образом, согласно смыслу Киотской конвенции таможенные органы должны находиться в местах наиболее интенсивного осуществления внешнеэкономической деятельности, совершение таможенных формальностей должно быть приближено к местам нахождения участников внешнеэкономической деятельности, например: в крупных городах, на крупных транспортных развязках, железнодорожных станциях, в аэропортах и т. д.

Поскольку прибытие товаров на таможенную территорию осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу, соответственно там же находятся таможенные органы (пограничные органы). Однако таможенные формальности могут осуществляться не только в местах перемещения товаров через таможенную границу товаров, но и во внутренних таможенных органах, куда они следуют по таможенной процедуре таможенного транзита.

Сроки проведения таможенных формальностей — важная проблема в международной таможенной практике. Длительные сроки совершения таможенных формальностей или какие-либо иные задержки в процессе осуществления таможенных формальностей вызывают, во-первых, дополнительные технические трудности с продвижением товара от продавца к покупателю (более длительные сроки доставки и исполнения контрактов), во-вторых, дополнительные расходы на хранение товаров в течение времени таможенного оформления, кредитование торговых операций из-за удлинения сроков кредитования.

Причины задержек могут быть самыми разными. Прежде всего они могут быть связаны с системой бюрократических процедур, особенностями правил предоставления товаров для совершения таможенных формальностей и таможенного контроля, требованиями к сведениям, которые необходимы при таможенной очистке товаров. Поэтому на международноправовом уровне устанавливается требование о том, что сроки проверки декларации на товары должны быть максимально короткими: одновременно или в возможно короткие сроки после регистрации декларации. Именно поэтому в стандарте 3.30 гл. 3 «Очистка и другие таможенные формальности» Генерального приложения к Киотской конвенции определено, что проверка декларации на товары осуществляется непосредственно при (или в) возможно кратчайшие сроки после ее регистрации.

Принцип недискриминации при применении таможенных формальностей при применении таможенных формальностей является одним из важнейших принципов обеспечения равных прав участников внешнеэкономической деятельности.

Согласно рекомендации 2 гл. 1 «Формальности, предшествующие подаче декларации на товары» Специального приложения, А «Прибытие товаров на таможенную территорию» Киотской конвенции таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, должны применяться одинаково, независимо от страны происхождения товаров или страны, из которой они прибыли.

Существенным требованием к лицам, перемещающим товары через таможенную границу, зафиксированным в ст. 203 ТК ТС является то, что «товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат помещению под определенную таможенную процедуру в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом ТС и законодательством государств — членов ЕАЭС». Таким образом, по общему правилу перемещение товаров через таможенную границу возможно при заявлении в отношении товаров определенной, избранной по воле декларанта таможенной процедуре. В соответствии с вышеуказанным принципом порядок помещения товаров иод таможенную процедуру должен быть одинаковым для всех товаров независимо от страны происхождения товаров.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Что такое таможенные формальности?
• 2. Какие виды таможенных формальностей вы знаете?
• 3. Кто являются субъектами таможенных формальностей?
• 4. Кто несет обязанность по совершению таможенных формальностей и уплату таможенных пошлин?
• 5. Каковы цели сближения правового регулирования таможенных формальностей на международном уровне?
• 6. В чем суть принципа недискриминации при применении таможенных формальностей?
• 7. Какие существуют исключения из общих правил о месте и времени совершения таможенных формальностей?

Контрльное задание

Представьте схематично таможенные процедуры и таможенные формальности, основываясь на положениях Киотской конвенции.