Современное состояние правового регулирования антимонопольной деятельности

В настоящее время действует Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В целом же антимонопольное законодательство РФ состоит из Конституции РФ, указанного Закона, издаваемых в соответствии с ним других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правых актов федеральных органов исполнительной власти и др.

В антимонопольном законодательстве определены:

• — понятие монополистической деятельности, ее качественные и количественные характеристики;
• — запреты осуществления видов монополистической деятельности;
• — перечень видов недобросовестной конкуренции, подлежащей запрещению;
• — определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;
• — меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Важнейшим элементом в системе антимонопольного регулирования экономики в каждой стране является определение понятия «монополистическая деятельность», ее содержание и количественные критерии монополиста определяются через понятие «доминирующее положение». Это понятие центральное в Федеральном законе «О защите конкуренции».

Согласно Закону доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В настоящее время в России доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 50% и более, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом.

Другой важнейшей составляющей антимонопольного регулирования является определение видов монополистической деятельности, которые запрещаются.

Во-первых, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):

• — установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
• — изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;
• — навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования;
• — экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства;
• — экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара;
• — экономически, технологически и иным образом нс обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
• — установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;
• — создание дискриминационных условий;
• — создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
• — нарушение установленного порядка ценообразования;
• — манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности) и др.

Во-вторых, установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов. Статья 11 Закона определяет, что признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, т. е. между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести:

• — к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
• — повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
• — разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
• — сокращению или прекращению производства товаров;
• — отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателям и (заказч и кам и).

В-третьих, установлен запрет на согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию, которые приводят к тем же последствиям, как в случае картельного соглашения.

Одним из направлений антимонопольного регулирования является установление запретов на осуществление недобросовестной конкуренции:

• — путем дискредитации, т. е. распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации;
• — путем введения в заблуждение, в том числе в отношении: качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей и т. п.;
• — путем некорректного сравнения хозяйствующего субъекта и (или) его товара с другим хозяйствующим субъектом-конкурентом и (или) его товаром;
• — связанной с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг;
• — путем совершения хозяйствующим субъектом действий по продаже, обмену или иному введению в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности, за исключением средств индивидуализации, принадлежащих хозяйствующему субъс кту-конкуренту;
• — путем совершения хозяйствующим субъектом действий (бездействия), способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский оборот на территории РФ;
• — связанную с незаконным получением, использованием, разглашением информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Обязательным направлением антимонопольного регулирования является установление антимонопольных органов, их функции и полномочия.

В России основным государственным антимонопольным органом является ФАС России — это орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководство деятельностью ФЛС России осуществляет Правительство РФ.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, ЦБ РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

При реализации ФАС России своих правотворческих функций она:

• — по согласованию с ЦБ РФ определяет порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения финансовой организации, поднадзорной ЦБ РФ;
• — определяет порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в Федеральном законе «О защите конкуренции», и его форму;

определяет порядок направления предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства должностным лицам хозяйствующих субъектов, публично заявляющим о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства, и его форму.

ФАС России наделена полномочиями по осуществлению контроля:

• — за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в пределах своей компетенции;
• — соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;
• — действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;
• — соответствием антимонопольному законодательству соглашений между хозяйствующими субъектами, которые могут быть признаны допустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством;
• — манипулированием ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности);
• — соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий;
• — применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и др.

ФЛС России вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий и др.

Система антимонопольного регулирования включает в себя также и меры ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. В России это в основном меры административно-организационного воздействия, хотя в некоторых случаях предусматриваются и более строгие санкции.

КоАП РФ предусматривает ответственность за ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления (ст. 14.9); за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31); за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координацию экономической деятельности (ст. 14.32); за недобросовестную конкуренцию (ст. 14.33).

В экономике современных государств всегда существуют такие сферы, в которых сохранение и поддержание рыночной конкуренции нецелесообразно по причине ее экономической неэффективности или по иным причинам, среди которых следует назвать такую, как обеспечение национальной безопасности. Субъекты естественных монополий действуют в отраслях экономики, исключенных из рыночной конкуренции в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». О них речь шла в гл. 3 учебника.

Таким образом, антимонопольная политика государства не означает тотального разрушения монополизма. Она предполагает сохранение некоторых видов монополий, обеспечивая их государственное регулирование. Суть и смысл любой антимонопольной политики состоит в том, чтобы использовать выгоды крупномасштабной экономики и нейтрализовать ее возможные негативные последствия, связанные с ослаблением конкуренции. Именно сочетание этих двух подходов и составляет практически наиболее трудноразрешимую, меняющуюся в зависимости от ситуации правовую и экономическую задачу.

Формирование антимонопольного законодательства в России происходит с учетом богатого зарубежного опыта в этой области. Оно формируется в условиях, когда в Российской Федерации созданы только основы рыночной экономики, не преодолен полностью государственно-административный монополизм. Данное обстоятельство увеличивает значение антимонопольного регулирования. Антимонопольное законодательство само по себе не создает систему свободного предпринимательства и конкуренции. Оно может быть эффективным только в условиях уже существующей конкурентной рыночной системы, защищая и поддерживая ее.