Права и обязанности опекуна (попечителя) над несовершеннолетними

Сущность отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними — обеспечение осиротевшим детям семейного воспитания. Вот почему согласно ст. 146 СК опекунами (попечителями) не могут быть:

• а) несовершеннолетние лица. Надо полагать, что досрочное вступление в брак, эмансипация не позволяют приобрести право на воспитание подопечных детей;
• б) больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
• в) лица, лишенные родительских прав;
• г) лица, ограниченные в родительских правах;
• д) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
• е) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
• ж) лица, не прошедшие подготовку в порядке, установленном СК (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
• з) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), поскольку их отстранение согласно п. 3 ст. 39 ГК возможно:
  • — в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей;
  • — при использовании опеки (попечительства) в корыстных целях;
  • — при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
• и) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, что равносильно лишению родительских прав, со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями для ребенка;
• к) лица, не способные по состоянию своего здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Противопоказаниями к занятию должности опекуна (попечителя) служат заболевания, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117.

Если учесть, что нередко в роли опекунов (попечителей) выступают престарелые бабушки (дедушки), то станет ясно, что существующие на этот счет запреты не всегда оправданы. Особенно, когда пожилой человек хочет сохранить семью пусть даже в неполном ее составе, что для осиротевшего ребенка иногда очень важно. Представляется, что требования по показателям здоровья к лицам, которые по сути дела были и есть членами прежней семьи и поэтому хотят стать опекунами (попечителями), должны быть правилом, имеющим исключения.

Прямое отношение к воспитанию детей, передаваемых под опеку (попечительство), имеют п. 3 ст. 35 ГК, п. 2 ст. 146 СК, которые полностью совпадают. В ГК речь идет об учете нравственных и иных личных качеств потенциального опекуна (попечителя), его способности к выполнению обязанностей опекуна или попечителя; отношений, существующих между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. А в ст. 146 СК к сказанному добавляется «отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя)». Это пример того, как ГК напрямую вторгается в сферу воспитания, которая никак не относится к области гражданско-правового регулирования. Но в любом случае речь опять-таки идет о главном назначении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения, — их устройстве на воспитание в семью.

После преодоления всех препятствий на пути обретения статуса опекуна (попечителя) можно уже говорить о правах и обязанностях опекуна (попечителя) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения.

Согласно ст. 148.1 СК эти права и обязанности сводятся к следующему:

• — п. 2 ст. 148.1 — если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. В данном тезисе содержится ответ на вопрос о разграничении функций родителей (когда они есть) и лиц, которых государство уполномочило на воспитание детей, оказавшихся под опекой (попечительством). Но при этом правовая связь подопечного ребенка с его кровными родителями сохраняется;
• — и. 3 ст. 148.1 — любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в органы опеки и попечительства. Это соответствует ч. 2 ст. 45 Конституции. Но усыновители не могут обжаловать действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем, поскольку у ребенка может быть только опекун (попечитель) или усыновитель.

В развитие положения об обязательности подчинения опекуна (попечителя) указаниям органов опеки и попечительства абз. 2 п. 3 ст. 148.1 СК указывает на то, что орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае, если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей.

В данном случае можно говорить о соблюдении требований ст. 46 Конституции. Существенным добавлением к этому является указание на правовые последствия неисполнения вынесенного судом решения — опекун (попечитель) отстраняется от исполнения своих опекунских обязанностей;

• — и. 4 ст. 148.1 — опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка. Другими словами, опекун (попечитель), которому государство в установленном законом порядке доверило ребенка, чьи права и законные интересы он обязан защищать, может в судебном порядке защитить свое право на воспитание подопечного;
• — п. 5 ст. 148.1 полностью совпадает с ранее действовавшим и. 3 ст. 150 СК, что отражает в конкретной ситуации принцип сохранения личной связи несовершеннолетнего с лицами, оказывающими влияние на его воспитание;
• — п. 6 ст. 148.1, посвященный правам и обязанностям опекуна (попечителя) по воспитанию ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, повторяет ранее действовавшие на этот счет положения, подчеркивающие принципиальную разницу между опекой (попечительством) над совершеннолетними гражданами и несовершеннолетними осиротевшими детьми. Точной копией абз. 2 п. 1 ранее действовавшего абз. 2 п. 1 ст. 150 является абз. 2 п. 6 ст. 148.1 СК, что еще раз подчеркивает семейно-правовую суть отношений по опеке (попечительству) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения. То же можно сказать об абз. 3 п. 6 ст. 148.1 с единственной поправкой — слово «основное» применительно к общему образованию опущено.

Что касается личных прав и обязанностей опекуна (попечителя), все осталось без изменения, тем более что ч. 1 ст. 10 Закона об опеке содержит своего рода компромиссное правило, согласно которому требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются ГК, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан — СК.

Имущественные права и обязанности опекуна (попечителя) всецело регулируются ГК, Законом об опеке строго в соответствии с особенностями гражданского законодательства без всякого учета особенностей опеки (попечительства) как семейно-правового института. Так, в Законе об опеке подробно описаны способы охраны имущества подопечных, дан перечень действий по распоряжению имуществом подопечных, носящих сугубо гражданско-правовой характер (заем, ипотека, договор о передаче имущества в пользование и др.). Причем обращается внимание на то, что такой договор должен свидетельствовать о его выгоде.

Особое внимание в данном Законе также уделяется ответственности опекунов, попечителей, органов опеки, отчетам опекунов (попечителей). Он должен быть письменным с приложением всех платежных документов. Это создает серьезный бюрократический барьер на пути защиты прав детей, остро нуждающихся в государственной помощи. Вот почему столь пристальное внимание к регулированию прежде всего имущественных правоотношений с участием опекунов (попечителей) и подопечных не оправдано.