Понятие и процессуальная компетенция прокурора при производстве дознания

Прокурор — должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, установленной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе досудебного производства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).

В соответствии с п. 31 ст. 5 УПК РФ прокурорами являются Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.

Таким образом, понятие «прокурор» является собирательным и включает в себя ряд должностных лиц органов прокуратуры. Исходя из характера и объема процессуальных полномочий, их можно разделить на две группы.

1. Прокуроры районов, городов, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры (ч. 5 cm. 37 УПК РФ).

При производстве дознания данные должностные лица вправе: проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, о производстве процессуальных действий; давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий, которое допускается на основании судебного решения, осуществлять иные полномочия, предусмотренные ст. 37 УПК РФ; рассматривать жалобы на действия (бездействие) дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания (ст. 123, 124 УПК РФ); рассматривать жалобы дознавателя на указания начальника подразделения дознания (ст. 40.1 УПК РФ), начальника органа дознания или нижестоящего прокурора (ст. 41 УПК РФ); при необходимости проведения документальных проверок и ревизий — продлять срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток (ст. 144 УПК РФ); поручать органу дознания проведение предварительной проверки сообщений о преступлениях, распространенных в средствах массовой информации (ст. 144 УПК РФ); разрешать споры о подследственности (ст. 151 УПК РФ); продлять срок дознания свыше 30 суток (ст. 223 УПК РФ) и срок дознания в сокращенной форме до 20 суток (ст. 226.6 УПК РФ); осуществлять некоторые иные полномочия.

2. Иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре. Это советники Генерального прокурора РФ, его старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, помощники по особым поручениям заместителей Генерального прокурора РФ, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, помощники нижестоящих прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (ст. 54 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре»).

При производстве дознания они наделены правом (по поручению прокурора) готовить проекты процессуальных документов, участвовать в судебных заседаниях по вопросам досудебного производства при рассмотрении ходатайств дознавателя о производстве процессуальных действий, допускаемых только на основании судебного решения, рассмотрении судом жалоб и, если того требует защита прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, — обращаться в суд с заявлениями, например, путем внесения кассационного представления на судебное решение по процессуальному вопросу, в рассмотрении которого они участвовали. Они также вправе проверять исполнение требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, а также при их учете, рассматривать жалобы, осуществлять некоторые иные полномочия. Однако их процессуальная деятельность носит главным образом вспомогательный характер и подавляющее большинство полномочий прокуроров, указанных в ч. 5 ст. 37 УПК РФ, не могут быть им делегированы.