Избирательные системы и электоральный процесс

Типы избирательных систем

Выборы — неотъемлемая черта политической жизни большинства стран современного мира. Важнейшими функциями, которые выполняют выборы в политической системе общества, являются:

• 1. Представительство различных общественных интересов.
• 2. Формирование представительных органов власти.
• 3. Легитимация политической власти в целом.
• 4. Диагностика социально-политической ситуации, сложившейся в данном обществе в данный отрезок времени.
• 5. Рекрутирование политической элиты.
• 6. Институциализация политического участия граждан.
• 7. Политическая социализация.

В условиях тоталитарных и авторитарных политических режимов выборы могут принимать форму ритуала или даже фарса, но демократический режим без института выборов в принципе невозможен. Поэтому для политических систем демократического типа наличие того или иного варианта избирательной системы является обязательным атрибутом. Единого и общепризнанного понимания того, что собой представляет избирательная система, в политической науке не существует. В целом речь идет о сложившемся порядке организации и проведения выборов представительных органов власти, а также руководителей различного ранга.

Избирательная система включает два основных компонента: избирательное право как совокупность юридических норм, на основе которых проводятся выборы; избирательный процесс, то есть совокупность процедур и организационных мероприятий, сопровождающих подготовку, проведение голосования и подведение его итогов.

Выборы могут проводиться на разных уровнях — от выборов главы государства до избрания депутатов в органы местного самоуправления.

По характеру норм избирательного права и практике их применения выборы могут быть разного типа. Различают всеобщие и ограничейные выборы. При всеобщих выборах все взрослое дееспособное население страны в одинаковой степени обладает правом голоса, при ограниченных выборах такое право ограничено цензами: оседлости, имущественным, образовательным и т. д.

Равные выборы происходят в условиях обеспечения единой для всех нормы представительства, то есть одинаковое количество избирателей приходится на избирательные округа, в которых баллотируются кандидаты на одно и то же количество выборных мест. Прямые выборы означают непосредственное голосование избирателей за кандидатов на соответствующие выборные места. При косвенных многоступенчатых выборах избиратели сначала избирают выборщиков и делегатов и уже те на соответствующих мероприятиях делают окончательный выбор в пользу конкретного кандидата.

Выборы могут быть тайными, когда воля избирателя скрывается от посторонних лиц, результаты волеизъявления носят анонимный характер и оформляются в виде обезличенного общего для всех избирательного бюллетеня. Выборы могут быть и с открытым голосованием, когда избиратель публично в той или иной форме оглашает свой выбор.

В избирательных системах применяются разные варианты проведения самих выборов, но главным критерием, по которому избирательные системы различаются, является способ определения результатов голосования. На основе этого критерия принято выделять три типа избирательных систем: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

В мажоритарной избирательной системе голосование проводится за кандидатов, выдвинутых от партий или избирательных объединений, а также за независимых кандидатов. Формируются или одномандатные (один округ — один депутат) или многомандатные (один округ — несколько депутатов) округа. Мажоритарная избирательная система основана на принципе большинства, в соответствии с которым победителями в округе становятся кандидаты, получившие установленное законом большинство голосов избирателей.

В зависимости от характера этого большинства голосов выделяют две разновидности мажоритарной избирательной системы: система относительного большинства; система абсолютного большинства. В мажоритарной системе относительного большинства выборы всегда проходят в один тур, и победителем считается тот кандидат, который набрал голосов больше, чем любой из его соперников. При этом чем больше кандидатов баллотируется в округе, тем меньше голосов может приходиться на каждого из них, включая победителя. Например, если кандидатов было больше десяти, то победителем может стать кандидат, набравший всего 10% голосов избирателей, тогда как за его соперников в сумме проголосует 90% избирателей, то есть абсолютное большинство принявших участие в голосовании. Возможность такой ситуации является главным недостатком системы относительного большинства. Достоинством этой системы является ее относительная дешевизна и простота, поскольку не нужно проводить второй тур голосования, отсутствует порог явки избирателей, и выборы практически всегда состоятся в назначенный день. Мажоритарная система относительного большинства на протяжении длительного времени существует в Великобритании, Индии, Канаде, Соединенных Штатах Америки и ряде других стран мира.

Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает, что победивший кандидат должен получить более половины голосов избирателей. Таким образом, победитель всегда представляет большинство избирателей округа, и легитимность его избрания не может быть поставлена под сомнение. Это является главным достоинством подобной избирательной системы. Ее недостаток — высокая вероятность проведения повторных выборов. Во-первых, для повышения степени легитимности выборов устанавливается высокий порог явки избирателей, и часто реальная явка оказывается ниже этого порога. Во-вторых, часто ни одному кандидату не удается в первом туре получить больше половины голосов. Приходится переходить ко второму туру выборов, где соперничают уже только два кандидата, набравшие по итогам первого тура наибольшее число голосов избирателей. Правда, есть и исключение: во Франции на выборах Национального собрания во второй тур голосования допускают всех кандидатов, получивших в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей соответствующего избирательного округа. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства чаще используется не на парламентских, а на президентских выборах, в том числе и в России.

Характеризуя мажоритарную избирательную систему во всех ее вариантах применительно к парламентским выборам, можно выделить следующие ее достоинства и недостатки. К достоинствам мажоритарной избирательной системы относится то, что она.

• ? препятствует созданию чрезмерно большого числа партийных фракций в парламенте;
• ? способствует победе наиболее крупных и сильных партий, что позволяет формировать устойчивое парламентское большинство, необходимое для стабильной работы правительства в условиях парламентских и полупрезидентских республик;
• ? обеспечивает прямую связь между избирателями и избранными ими депутатами; поскольку победа на выборах зависит от волеизъявления избирателей, победивший кандидат в дальнейшей деятельности должен помнить об этом обстоятельстве и стремиться выполнять предвыборные обещания, иначе на следующих выборах избиратели отдадут свои голоса его конкурентам.

Недостатки мажоритарной избирательной системы заключаются в следующем:

• ? голоса, поданные за не прошедших в представительный орган власти кандидатов, «пропадают», немалая часть избирателей не имеет там своих представителей, и степень легитимности подобного органа власти снижается;
• ? происходит сокращение партийного представительства в органах власти, причем речь идет о партиях, пользующихся поддержкой определенной части избирателей; таким образом, социальные интересы и политические ориентации этой части избирателей оказываются не представленными в парламентах и не учитываются в полной мере при принятии важнейших государственных решений;
• ? нарушается принцип равенства при проведении выборов; партии, чьи кандидаты в совокупности набрали одинаковое количество голосов, получают разное количество депутатских мандатов; происходит это потому, что, во-первых, в разных округах для победы требуется разное число полученных голосов, а во-вторых, число зарегистрированных избирателей в избирательных округах тоже может быть разным.

Недостатки мажоритарной избирательной системы особенно ярко обнаружились во Франции в 50—60-х гг. XX в. Особенно в этой ситуации пострадали левые партии. Так, на парламентских выборах 1958 г. коммунисты и сторонники президента де Голля получили практически одинаковое количество голосов: первые — 19%, вторые — 20%. Но ФКП досталось всего 10 депутатских мандатов, а голлистскому Союзу за новую республику — 198. Диспропорция между числом голосов избирателей и числом депутатских мест в парламенте наблюдалась, пусть в меньших масштабах, и в дальнейшем. Под давлением левых партий в 70-х гг. XX в. во Франции отказались от мажоритарной избирательной системы, правда, затем вернулись к ней снова, но не в первоначальном, а в усовершенствованном виде. В частности, были пересмотрены границы избирательных округов, что позволило сбалансировать численность проживавших в них потенциальных избирателей.

Недостатки мажоритарной избирательной системы теоретически призвана устранить пропорциональная избирательная система.

Пропорциональная избирательная система предполагает проведение выборов либо по одному общенациональному избирательному округу, либо по нескольким многомандатным округам, создающимся в отдельных регионах. Суть пропорциональной избирательной системы заключается в том, что число избранных депутатов от каждой партии в представительные органы власти пропорционально числу голосов, поданных за список кандидатов этой партии. Пропорциональная избирательная система существует в большинстве стран континентальной Европы, например в Австрии, Бельгии, Португалии, Нидерландах, Швеции, Швейцарии, а также в странах других регионов мира — Бразилии, Израиле, Мексике и др.

Пропорциональная избирательная система, в отличие от мажоритарной, в более полной мере учитывает политические предпочтения избирателей. Пропорциональная система способствует развитию политического плюрализма, стимулирует партийное строительство.

В то же время пропорциональная система обладает своими недостатками. В частности, она способствует фрагментации политического спектра, ведь даже самые маленькие партии имеют шанс на собственное представительство в парламенте. Но парламент, состоящий из множества фракций, как правило, малоработоспособен. В таком парламенте сложно сформировать большинство, на которое может опираться правительство. В условиях парламентских и полупрезидентских республик это чревато политической нестабильностью. Для того чтобы избежать подобного развития событий, во многих странах с пропорциональной избирательной системой вводятся специальные заградительные барьеры, они позволяют не допускать в законодательные органы власти депутатов от небольших и совсем мелких политических партий. Классическим примером является ФРГ, где после Второй мировой войны был установлен 5%-ный барьер на выборах депутатов бундестага. Такие барьеры есть и во многих других странах. Он составляет от 1,5% в Мексике до 8% в Египте. Как показывает практика, слишком низкий уровень заградительного барьера не дает нужного эффекта, а слишком высокий может привести к парадоксальной ситуации, когда все депутатские мандаты в парламенте достаются одной партии, хотя она и не набирает 100% голосов избирателей. Так произошло в 2007 г. в Казахстане, когда депутатами нижней палаты парламента — мажалиса — стали только кандидаты от пропрезидентской партии «Отан». Для того чтобы избежать подобной ситуации, в некоторых странах предусмотрены соответствующие юридические механизмы.

Главный недостаток пропорциональной избирательной системы — голосование не за конкретных кандидатов, а за партийные списки, что ослабляет связь электората с его избранниками. Депутаты не чувствуют ответственности перед избирателями. Избрание в парламент зависит не от воли избирателей, а от партийных функционеров, распределяющих места в предвыборных партийных списках. Бесконтрольность депутатов, их неформальные связи в партийных структурах и государственном аппарате могут стать питательной почвой для коррупции.

Очень характерен в этом отношении пример Италии. После Второй мировой войны в результате преодоления наследия фашистского режима там сложилась политическая система, получившая впоследствии название «Первая республика». Среди прочего, она характеризовалась тем, что выборы в парламент проводились по пропорциональной системе. Параллельно сложилась партийная система, в которой доминировала одна партия — Христианско-демократическая партия (ХДП). На протяжении десятилетий христианские демократы оставались правящей партией, либо возглавляя однопартийное правительство, либо входя в коалиции с другими правоцентристскими или левоцентристскими силами. Вторая по влиянию партия — коммунистическая — в условиях холодной войны не имела шансов прийти к власти, хотя в отдельные моменты электоральные успехи ИКП были сопоставимы с успехами ХДП. Так же как в большинстве стран мира, депутаты итальянского парламента пользовались депутатской неприкосновенностью, при том что принцип разделения законодательной и исполнительной власти строго не соблюдался. Члены итальянского правительства и многие высокопоставленные чиновники сохраняли за собой депутатские места с соответствующим иммунитетом и привилегиями. В ситуации, когда одни и те же политические силы контролировали рычаги власти, такое положение вещей создавало благоприятные условия для коррупции. При пропорциональной системе попадание того или иного политического деятеля в парламент обусловлено не его личными качествами и оценкой их со стороны избирателей, а местом в партийном списке, которое, в свою очередь, зависит от связей претендента в руководстве партии и в ее аппарате.

Немало политических и государственных деятелей в рядах христианско-демократической, социалистической и других партий, входивших в состав правительственных коалиций, оказались замешанными в коррупции, в связях с организованной преступностью и других неблаговидных делах. Значительная часть сумм, полученных в качестве взяток, затем попадала в партийные кассы ведущих партий страны.

В начале 90-х гг. XX в. Италию потрясла череда коррупционных скандалов, их фигурантами стали такие известные государственные деятели I Республики, как Дж. Андреотти, Б. Кракси и многие другие. Всплывшие на поверхность факты вызвали глубокий политический кризис, в ходе которого резко упал авторитет таких традиционных партий, как ХДП и ИСП. Они утратили прежнюю роль в политической жизни страны. Под мощным давлением общественного мнения, получившего выражение на референдумах 1991 и 1993 гг., парламент Италии принял ряд важных решений, и среди них решения об отказе от принципа депутатской неприкосновенности и о переходе от пропорциональной к смешанной избирательной системе.

Смешанная избирательная система предусматривает избрание части депутатов по мажоритарным избирательным округам, а часто — по партийным спискам. Смешанная избирательная система вбирает в себя преимущества мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, одновременно устраняя их недостатки.

В Италии после 1992 г. действовала смешанная избирательная система. В соответствии с ней из 630 депутатов нижней палаты парламента (палаты депутатов) 475 избирались по мажоритарной системе, а 155 — по пропорциональной. В верхней палате итальянского парламента (сенате) 232 сенатора избирались по мажоритарной системе, а 83 — по пропорциональной. Смешанная избирательная система была принята в ФРГ после объединения Германии, она же действует в таких странах, как Армения, Литва, Мексика, Япония. Смешанная избирательная система существовала с 1993 по 2004 г. и в Российской Федерации. Ее введение и отмена стали важными этапами эволюции избирательной системы нашей страны.