Право оперативного управления

Право оперативного управления — гражданско-правовой институт, созданный в советское время как техническое средство решения идеологической задачи (см. выше) — в настоящее время оказался весьма близким (причем не только по содержанию, но и по тем целям, достижению которых он нынче стал служить) к праву хозяйственного ведения. В зависимости от того, кто является субъектом данного права, законодательство различает право оперативного управления (1) унитарных (казенных) предприятий и (2) учреждений; последний вид подразделяется еще на право оперативного управления автономных учреждений и право оперативного управления учреждений, не являющихся автономными.

Объектом права оперативного управления унитарного (казенного) предприятия являются вещи, находящиеся в собственности создавшего его государственного или муниципального образования и закрепленные за предприятием их собственником (п. 2 ст. 113, п. 4 ст. 115, п. 1 ст. 296, ст. 297, п. 1 ст. 299 ГК), а также вещи, приобретенные унитарным (казенным) предприятием в процессе своей деятельности, — плоды, продукция и доходы (п. 2 ст. 299).

Объектом права оперативного управления частных и казенных учреждений является любое «…имущество, закрепленное за ними собственником или приобретенное этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества» (см. п. 1 и 4 ст. 298 ГК). Доходы от предпринимательства и имущество, приобретенное на эти доходы, поступают: (а) для частных учреждений — в их хозяйственное ведение; (б) для казенных — зачисляются в доход бюджета РФ.

Объектом права оперативного управления автономного учреждения также являются вещи, находящиеся в собственности создавшего его публично-правового образования и закрепленные за учреждением их собственником, но не все, а только (1) недвижимые и (2) особо ценные движимые вещи (и. 1 и 2 ст. 120, п. 1 ст. 296, п. 1 ст. 298, и. 1 ст. 299 ГК). Вещи, приобретенные автономным учреждением в процессе своей деятельности, — плоды, продукция и доходы (п. 2 ст. 299) — поступают в его оперативное управление опять же тогда, когда они представляют собой недвижимые или, хотя и движимые, но особо ценные вещи, притом приобретенные за счет средств, выделенных ему для этого собствен ни ком^[1].

Наконец, объектами права оперативного управления бюджетных учреждений являются все, закрепленные за ними их собственниками (публично-правовыми образованиями или частными лицами), вещи, и недвижимые и движимые, включая даже денежные средства, а также все вещи, приобретенные учреждениями в процессе их уставной деятельности (п. 1 и 2 ст. 120, п. 1 ст. 296, п. 1 ст. 298, п. 1 и 2 ст. 299 ГК). Исключение составляют (1) доходы, полученные учреждениями от ведения разрешенной собственником предпринимательской деятельности, и (2) имущество, приобретенное на такие доходы, — они поступают к учреждениям и принадлежит им на праве хозяйственного ведения (п. 2 ст. 298, п. 2 ст. 299).

Сравнительная объектная характеристика трех известных нашему законодательству видов права оперативного управления представлена в следующей таблице, где «(ОУ)» указывает на то, что соответствующие виды имущества являются объектом права оперативного управления, «(ХВ)» — хозяйственного ведения:

Имущество

Все известные нашему законодательству виды права оперативного управления объединяются несколькими следующими общими гражданско-правовыми характеристиками (свойствами):

• 1) их содержание составляют правомочия владения, пользования, а также распоряжения вещами (п. 1 ст. 296 ГК), причем возможность реализации последнего правомочия не безусловна, а именно — обусловлена предварительным согласием собственника, отсутствие которого делает акт распоряжения незаконным;
• 2) все правомочия права оперативного управления осуществляются в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности своего субъекта (предприятия или учреждения), заданиями собственника и назначением имущества (там же);
• 3) собственник вправе изъять у обладателя права оперативного управления излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им, но своему усмотрению (и. 2 ст. 296), т. е. вправе в определенных случаях своими односторонними действиями прекратить чужое субъективное гражданское вещное право, в том числе вопреки воле его обладателя;
• 4) собственник несет субсидиарную (дополнительную) ответственность^[2] но долгам таких обладателей права оперативного управления, как казенные предприятия, частные и казенные учреждения (п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120);
• 5) приобретение и прекращение права оперативного управления имуществом осуществляются в соответствии с ГК, другими законами и иными правовыми актами (ст. 299) о приобретении и прекращении права собственности;
• 6) все виды права оперативного управления имеют абсолютную защиту, в том числе против собственника (п. 4 ст. 216 и ст. 305), исключая случай, когда собственник вправе прекратить право оперативного управления своим односторонним актом;
• 7) с закреплением вещи в оперативном управлении на нее не может быть обращено взыскание по долгам собственника (п. 1 ст. 126), сам собственник лишается возможности распорядиться ею посредством передачи в доверительное управление (и. 3 ст. 1013), а значит, также в арендное или безвозмездное пользование, в залог и иным образом распорядиться ею;
• 8) переход права собственности на имущество, закрепленное за предприятием или учреждением на праве оперативного управления, нс влечет прекращения права оперативного управления (п. 2 ст. 300).

Особенности права оперативного управления казенного предприятия заключаются в следующем:

• 1) казенное предприятие вправе самостоятельно (без согласия собственника) распоряжаться произведенной им продукцией, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (и. 1 ст. 297, н. 1 ст. 576 ГК);
• 2) порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником (п. 2 ст. 297);
• 3) казенное предприятие не имеет имущества, забронированного от взыскания кредиторов (и. 5 ст. 115).

Специфическая черта права оперативного управления автономных и бюджетных учреждений, по сути, всего одна и сводится к определению особого круга объектов этого права — (1) недвижимости^[3] и (2) особо ценной движимости, закрепленной собственником за учреждением либо приобретенной учреждением на средства, выделенные ему собственником. Все остальное имущество автономных и бюджетных учреждений принадлежит им на праве хозяйственного ведения — праве, предполагающем свободу в определении целей распоряжения собой и своими объектами.

• [1] Иные вещи принадлежат автономным учреждениям на праве хозяйственного ведения.
• [2] Субсидиарной в данном случае называется ответственность, наступающая при недостаточности у казенного предприятия или учреждения имущества, на которое можетбыть обращено взыскание.
• [3] Для автономных учреждений — недвижимости, закрепленной собственником за учреждением, либо приобретенной учреждением на средства, выделенные ему собственником; для бюджетных — любой недвижимости, неважно, откуда взявшейся.