Базовые теории и концепции курса

Методология нашего курса базируется на следующих теориях и концепциях.

1. Концепция зарождения партий и партийно-политических систем как в ходе мирного, неконфликтного развития общества, так и, что более для нас важно, под непосредственным воздействием великих революций. Эта концепция была выдвинута Алексисом де Токвилем, который в начале XIX в. отметил: «…бывают времена, когда народы переживают такие глубокие потрясения, что приходят к мысли о необходимости коренных преобразований политического устройства общества. Бывают и такие периоды, когда недовольство существующими порядками охватывает все слои населения и общественное устройство терпит крах. Именно тогда происходят великие революции и рождаются великие партии. …бывают эпохи, когда изменения в политической структуре и общественном устройстве происходят столь медленно и незаметно, что кажется, будто общество достигло предела в своем развитии; в такие периоды люди не заглядывают далеко в будущее, им представляется, что основы общества незыблемы. Наступает время интриг и малых партий. Партии, которые я называю великими, характеризует приверженность принципам в большей степени, нежели забота о том, к чему может привести следование этим принципам; теория, обобщения интересуют их больше, чем практика, частные случаи; их волнуют глобальные идеи, а не конкретные люди. По сравнению с другими партиями великие партии, как правило, демонстрируют более благородные устремления, более твердые убеждения, их действия более откровенны и решительны. В деятельности этих партий частные интересы, всегда играющие важнейшую роль в политической борьбе, искусно маскируются под общественные. Случается даже, что те, кто действует во имя этих частных интересов, сами не осознают этого. У малых партий, напротив, обычно не бывает политических убеждений. Ими не движут великие цели, и их отличительной чертой является эгоизм, открыто проявляющийся в любом их действии. За их пламенными речами скрывается расчет; они резко высказываются, но действуют робко и неуверенно. И цель, которую они ставят перед собой, и средства, которыми они пользуются для ее достижения, ничтожны. В итоге, когда на смену бурной революции приходит период спокойствия, создается впечатление, будто великие люди внезапно исчезают, а души человеческие замыкаются в себе. Великие партии потрясают общество, малые его будоражат; первые раздирают его на части, вторые его развращают; великие партии, потрясая общество, тем самым нередко его спасают, а малые без видимой пользы сеют смуту».

Великие партии, произведшие коренные перемены в общественном и политическом устройстве не только своей страны, но и всех стран, последовавших по пути реформ, породили такие великие революции, как Нидерландская (продолжалась 43 года с 1566.

по 1609 г.), Английская (продолжалась 20 лет (1640—1660 гг.), а с учетом так называемой «Славной революции» (1688 г.) — 44 года), Американская (1775—1787 гг.), Французская (длилась с 1789 по 1794 г., а фактически до начала Реставрации — по 1815 г. или даже далее до окончательного установления республиканской политической системы — по 1871 г.), Китайская (1911 г. — настоящее время), Русская (1905—1991 гг.).

2. Концепция Великой русской революции, длившейся, по нашему мнению, с 1905 по 1991 г., оказавшей непосредственное воздействие на зарождение и весь ход партийно-политических изменений в России XIX—XXI вв. и продолжающей оказывать влияние на современный российский и мировой партийно-политический процесс. Именно в течение Великой русской революции или под ее непосредственным воздействием произошли все исследуемые нами трансформации партийно-политической системы России.

Российская революция, рассмотренная, как и все великие революции, как достаточно длительный историко-политический процесс, ничуть не менее изменила Россию и оказала не меньшее влияние на другие страны, чем Великие европейские и Американская революции. Российское общество, так же как и нидерландское, английское, американское, французское общества, пережило несколько политических систем и режимов, поставило и добилось несколько значимых целей, испытало деятельность нескольких политических сил. Если мы раздвинем границы революции в России на несколько десятилетий, как это делают исследователи буквально всех великих революций, и доведем последнюю границу до прихода к власти президента Б. Ельцина (1991 г.) и установления современной партийно-политической системы на основании демократической конституции 1993 г., то мы нс только последуем уже состоявшейся исторической норме, но и сможем гордиться результатами своей революции. Кроме того, мы с полным правом можем называть ее Великой русской революцией, в течение которой имели место следующие политические системы:

• 1) система абсолютной монархии (январь 1905 — октябрь 1905 г.);
• 2) система думской монархии с многопартийной системой (октябрь 1905 — февраль 1917 г.);
• 3) политическая система демократической республики с Временным правительством во главе и многопартийной системой, функционировавшая с февраля по октябрь 1917 г.;
• 4) система диктатуры пролетариата, или «жесткого» тоталитаризма (октябрь 1917—1953 г.);
• 5) система «общенародного государства», или «мягкого» тоталитаризма (1953—1993 гг.);
• 6) демократическая политическая система Российской Федерации (с принятия Конституции 1993 г.).

Эти политические системы функционировали в следующих режимах:

• 1) система абсолютной монархии — в авторитарном режиме;
• 2) система думской монархии с многопартийной системой — в авторитарно-демократическом режиме, в котором авторитаризма было существенно больше, чем демократии;
• 3) политическая система демократической республики с Временным правительством во главе и многопартийной системой — в режимах:
  • — демократическом с февраля по август 1917 г.;
  • — авторитарном при правительстве Директории, созданном для подавления Корниловского мятежа в августе 1917 г.;
  • — демократическом с августа по октябрь 1917 г.;
• 4) политическая система диктатуры пролетариата, или «жесткого» тоталитаризма, функционированла в тоталитарном режиме или режиме жесткого классового подавления;
• 5) политическая система «общенародного государства», или «мягкого» тоталитаризма, — в авторитарно-демократическом режиме;
• 6) демократическая политическая система Российской Федерации функционировала в демократическо-авторитарном режиме.

Кроме того, в зависимости от личных психологических качеств и политических пристрастий верховных правителей и их окружения политические системы испытывали влияние личных режимов власти, а именно:

• 1) система абсолютной монархии — режима власти Николая II;
• 2) система думской монархии — режима власти Николая II;
• 3) политическая система демократической республики во главе с Временным правительством — режимов власти Н. Е. Львова и А. Ф. Керенского;
• 4) система диктатуры пролетариата, или «жесткого» тоталитаризма, — режимов власти В. И. Ленина и И. В. Сталина;
• 5) система «общенародного государства», или «мягкого» тоталитаризма, — режимов власти Н. С. Хрущева, Л. И. Брежнева, М. С. Горбачева и других менее значимых руководителей;
• 6) демократическая политическая система Российской Федерации — режимов власти Б. А. Ельцина, В. В. Путина, Д. А. Медведева. В настоящее время на ее деятельность оказывает влияние режим власти В. В. Путина.

В процессе Великой русской революции, продолжавшейся 74 года и оказавшей огромное влияние на партийно-политическое развитие России и окружающих стран, можно также вычленить следующие субпроцессы:

• — национально-освободительное движение, которое со своими подъемами и спадами продолжалось, пока не завершилось распадом СССР в 1991 г. В партологическом смысле национально-освободительное движение генерировало национальные и этнические партии СССР и России;
• — крестьянское движение, которое имело спад в виде трагической коллективизации 1929—1933 гг., 60-летнего существования колхозов и совхозов вплоть до 1991 г. и не завершилось до сих пор. Крестьянское движение генерировало партии крестьянских и вообще земельных интересов;
• — рабочее движение, которое особенно активно проявило себя в революции 1905—1907 гг., в уничтожении самодержавия (февраль 1917 г.) и провозглашении демократической республики (сентябрь 1917 г.), а также в провозглашении социалистической республики и диктатуры пролетариата (октябрь 1917 г.), в гражданской войне (1918—1920 гг.). Рабочее движение создавало партии рабочих интересов',
• — социалистическое и социал-демократическое движение, проявившее себя в расшатывании политических, религиозных, нравственных основ Российской империи, подготовке революций и трагически завершившееся под давлением большевизма. Социалистическое движение в России выступало прямым наследником народнического движения и создавало, если так можно выразиться, партии российского социализма, базировавшиеся на признании российских реалий. Социалистическое движение в 1905—1917 гг. стало базой для формирования Партии социалистов-революционеров, Партии народных социалистов и Депутатской группы трудовиков. Российское социал-демократическое движение догматически перенесло на российскую почву марксистское учение и практический опыт европейской, в первую очередь немецкой, социал-демократии. Социал-демократическое движение сформировало Российскую социал-демократическую рабочую партию, которая сразу же раскололась на фракции большевиков и меньшевиков;
• — либеральное движение, проявившее себя не только в революциях (1905—1907 гг. и 1917 г.), но и в мирном строительстве земских медицинских и образовательных учреждений, судебных органов, в воспитании разночинной интеллигенции, вообще демократизации российского общества. Это движение трагически

завершилось после захвата власти большевиками. Либеральное движение послужило базой формирования Партии конституционных демократов, Партии октябристов',

• — демократическое движение 1905—1917 гг., более всего проявившее себя в политической системе думской монархии, но часто смыкавшееся с либеральным и социалистическим движениями (или разрывалось ими на две части). Демократическое движение послужило основой для формирования умеренной религиознодемократической организации Собрание русских фабрично-заводских рабочих, существовавшей в 1903—1905 гг., Партии демократических реформ, созданной в 1905 г., но не сумевшей, впрочем, удержать свои позиции между либералами и социалистами;
• — демократическое движение 1987—1991 гг., зарождавшееся как движение диссидентов в 1960;х гг., не сумевшее по известным причинам сразу создать политическую партию, но ставшее главной силой, свергнувшей власть Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) в 1991 г. Демократическое движение 1987—1991 гг. стало базой нескольких современных демократических партий, наиболее известными из которых стали: Демократическая партия России, Демократический выбор России, «Наш дом — Россия», «Единая Россия».

Генеральным процессом и главной целью Великой русской революции следует считать именно процесс становления демократии в России. Если подробнее рассмотреть его, то в рамках Великой русской революции следует выделить четыре этапа, определяемые как «этапные» революции, а именно:

• — Первая демократическая революция в России (1905— 1907 гг.);
• — Вторая демократическая февральская революция 1917 г.;
• — большевистская Октябрьская революция 1917 г.;
• — Третья демократическая или «бархатная» революция в СССР 1991 г.

Все эти революции, политические процессы, системы и режимы не могли не оказать влияния на зарождение и функционирование партий и современной партийной системы России.

• 3. Концепция партийного генезиса, согласно которой генезис партий может быть подразделен на процесс онтогенеза, под которым мы понимаем зарождение и развитие конкретной отдельной партии, и процесс филогенеза, который представляет собой зарождение и развитие вида партий, организаций определенной идеологической направленности (подробнее см. далее пункт 4). Процесс онтогенеза протекает в три фазы: зарождение партии из какоголибо типа протопартии (политизированной группы, политического клуба и т. д.), становление партии, когда появляется формальное лидерство, разрабатываются устав и программа, и функционирование партии, когда партия принимает участие в выборах.
• 4. Концепция партийной истории, выдвинутая Иоганном Блюнчли и переработанная нами, согласно которой партийная история, или процесс филогенеза, подразделяется на периоды доминирования партий определенной идеологической направленности, а именно: либеральный, социалистический, тоталитарный и современный, плюралистический период. Исход партийной борьбы и получаемые партиями преимущества в каждом из этих периодов определяются так называемым «восходящим», или «доминирующим», типом партии. Восходящий к доминированию или доминирующий тип партии является наиболее приспособленным к социально-политическим и экономическим условиям, сложившимся в данный период партийной истории. Поэтому он расширяет свое влияние, а партии других типов, видя его идеологические и организационные преимущества и наблюдая его победы в избирательных кампаниях, вступают с ним во взаимодействие, в избирательные, парламентские и правительственные коалиции, перенимают его идеологию, его организацию, его тактику (но не стратегию, которая означает реализацию перспективных, программных целей партии), его практику работы с избирателями.

Если говорить конкретно, то периодизация истории партий по идеологическому критерию имеет следующий вид:

а) либеральный период (1830-е гг. — последняя треть XIX в.), когда восходящим к доминированию типом партийной идеологии становится либерализм. Главным противником либерального типа партий были партии консервативные. В этот период либеральные партии доминировали практически во всех ведущих странах мира. Во Франции, в Великобритании, США, Пруссии, а затем и объединенной Германской империи либеральные партии не только приходили к власти, но и управляли своей страной по нескольку десятков лет, в Италии борьба за объединение страны, а в Испании все революции XIX в. шли под знаменем либерализма. Либеральные партии боролись и делили власть с консервативными, на стороне которых почти всегда оказывалась королевская камарилья и вся военно-полицейская мощь монархического государства. Поэтому либеральные партии, ставившее своей целью освобождение личности (а порой и национальное освобождение), боролись не только против консервативных партий, но и за реформу государственного устройства, за становление гражданского общества. Когда основные цели либеральных партий оказались достигнутыми, они постепенно, в процессе непрекращающейся партийной борьбы, которая часто объединяла бывших соперников — либералов и консерваторов, уступили места в парламентах и в общественном мнении социалистическим партиям;

• б) социалистический период (последняя треть XIX в. — 1917 г.) наступает, когда восходящим типом партии становится социалистический. Социалистические и социал-демократические партии боролись за свой доминирующий статус с либеральными и консервативными партиями. Именно тогда, в последней трети XIX в., противостояние либералов и консерваторов в условиях общей угрозы со стороны социалистов постепенно заменяется идеологическим сближением и политическим сотрудничеством. Появляются многочисленные либерально-консервативные и консервативно-либеральные партии. Именно такой (т.е. либерально-консервативной по своей идеологии и программе) была, например, Национал-либеральная партия, на которую опирался в своих преобразованиях канцлер Германии В. Бисмарк. Социалистические партии главную цель своих усилий видели в преобразовании социальной сферы общества, в дополнении прав человека и гражданина социальными правами личности и ее общественными обязанностями. На место социальной разобщенности и индивидуальной ответственности общественного идеала либералов социалисты ставили социальную солидарность и справедливое распределение общественного продукта. Социалисты создали не только собственную идеологию, но и собственную партийную организацию. Социалистические партии, в отличие от либеральных и консервативных, имели достаточно сплоченные и хорошо дисциплинированные организации на местах, сформированные по территориальному принципу. Несколько местных или первичных организаций объединял партийный комитет. Центральный партийный комитет довольно жестко контролировал всю партию и определял се деятельность. Главным принципом партийного строительства социалистических партий был принцип демократического централизма, означавший обязательную подчиненность нижестоящих организаций вышестоящим, отчетность «сверху вниз», выборность всех партийных структур. Новая идеология и новый тип партийной организации сыграли свою роль в смене доминирующего типа политической партии. Социалистические партии начали постепенно отвоевывать позиции в парламентах и других государственных структурах, в профсоюзах и других общественных организациях у либералов и консерваторов;
• в) тоталитарный период (1917—1991 гг.). Политическое наступление социалистов прервалось с появлением на политической арене коммунистической и других тоталитарных идеологий. Капиталистический мир в то время переживал политический и финансово-экономический кризис, связанный с победой коммунистической революции в России, политической и экономической дестабилизацией в Германии и Австрии, мировым экономическим кризисом 1929—1933 гг. Именно в то время широкое распространение получили радикально левый: коммунистический, и радикально правый: фашистский, национал-социалистический и правопопулистский типы политической партии, боровшиеся за свое «восхождение» с либералами и социалистами. Этот тип партии выдвинул новый вид идеологии, опиравшейся на идеи преимущества стремящегося к господству класса или нации, всемогущества классового или национального государства, справедливо распределяющего произведенный продукт и контролирующего не только деятельность, но и образ мыслей личности. Эти партии сформировали и новый тип партийной организации, заключавшийся в строгой централизации, жесткой, почти военной дисциплине и наличии рядом с обычной партийной структурой милицейской (г.е. почти военной) организации, всегда готовой к достижению целей партии путем насилия. Эти партии не столько боролись за места в парламенте, сколько готовились улучить удобный момент революционного захвата власти. После революции в России (1917 г.) тоталитарные партии фашистского типа пришли к власти в Италии, Испании, Португалии, Германии, Венгрии, Хорватии, Румынии, Болгарии, нраво-популистские партии стали играть важную роль в общественной жизни стран Латинской Америки, а Национально-демократическая партия генерала Хусто, Национальнореволюционная партия во главе с Карденасом находились у власти соответственно в Аргентине и Мексике. Следует отметить идеологическую и политическую разнородность тоталитарных партий. Фашистские и национал-социалистические организации ставили превыше всего интересы собственной нации и стремились к переделу мира с точки зрения своих узконациональных интересов. Главным политическим противником, препятствовавшим им реализовать свои цели, выступали колониальные империи, владевшие огромными ресурсами, главным идеологическим противником — коммунистические партии. Поэтому военно-политический союз Германии, Италии и Японии был назван Антикоминтерновским пактом. Коммунистические партии не снимали с повестки дня свою цель — мировую коммунистическую революцию и установление коммунистического общественного строя во всем мире. Препятствием для достижения этой цели служили как «отжившие», «буржуазные» партии главных империалистических держав США, Великобритании и Франции, так и нарождавшиеся фашистские партии европейских государств. Политический закат тоталитарных партий начался с разгрома германского, итальянского, венгерского и других фашизмов и запрета фашистских партий. В конце 1980;х — начале 1990;х гг. пришла очередь коммунистических тоталитарных, строго централизованных партий, не выдержавших изменившихся условий и конкуренции со стороны других политических сил, не сумевших приспособиться к демократизации общественных отношений, выборности и реальной сменяемости партийного и политического руководства, не обеспечивших реального роста экономики и уровня жизни населения. В современном мире продолжают существовать и коммунистические, и профашистские, и популистские партии, но они нс играют ведущей роли. Тоталитарный тип партии утратил «пассионарность» и находится ныне на нисходящей ветви своего филогенеза;
• г) современный плюралистический период (с 1991 г.). В настоящее время отсутствует какой-либо определенный «восходящий» тип политической идеологии. Сегодня на равных конкурируют либеральный, консервативный и социалистический типы партий, занимающие центральную часть идеологического поля, его ядро. На периферийные позиции вытеснены партии радикальных идеологий, которые либо запрещены законом (как например, фашистские), либо, потеряв сторонников в конкурентной борьбе, в одних странах сошли, в других сходят с политической арены. На периферии появляются и новые партии, например, экологические, партии защиты интересов этнических, расовых, сексуальных, конфессиональных и дрз’гих меньшинств, феминистские партии, партии защиты интересов коренных жителей от мигрантов, но новые партии пока не могут составить реальной конкуренции либеральным, консервативным и социалистическим партиям.
• 5. Теория партийных расколов Сеймура Липсета и Стена Роккана, которые, исследуя процессы перехода от феодальной к индустриальной эпохе и формирования национальных государств, выделили четыре основных конфликта, точнее раскола {cleavage), оказавших наибольшее влияние на становление определенных типов партий и партийных систем европейских стран в целом, а именно:
  • — конфликт между центром и периферией;
  • — конфликт между государством и церковью;
  • — конфликт между городом и селом;
  • — конфликт между собственниками и рабочими.

При этом разрешение конфликтов «центр против периферии» и «государство против церкви» они связали с национальными революциями, а преодоление конфликтов «город против села» и «собственники против рабочих» — с индустриальной революцией.

Эти социально-политические конфликты, по Липсету и Роккану, становятся не только движущими силами формирования партий и партийных систем, но и факторами, изменяющими системы политические.

• 6. Концепция не только общественного и не только политического, а именно общественно-политического характера партий, которая утверждает, что партии имеют свое представительство и в обществе, и в государственных органах власти, выполняют функцию связующего звена между государством и гражданским обществом, а, следовательно, являются не периферийным, а центральным актором политического процесса.
• 7. Концепция связи темпов расширения избирателыюго корпуса и организационного развития политических партий. Организационное строение партий существенно зависит от размеров и, следовательно, социального состава избирательного корпуса: ведь при существенном увеличении числа избирателей в их число входят миллионы и миллионы рядовых граждан. Это заставляет политические партии выдвигать на выборах более демократические платформы и более приемлемых массовому избирателю кандидатов. Излишне говорить, что в условиях быстрого расширения избирательного корпуса демократизация общества, партийной системы, государственных институтов идет ускоренными темпами. Все это оказывает существенное влияние на условия функционирования партий и всей партийно-политической системы. И, наоборот, в условиях медленного и постепенного увеличения количества избирателей условия функционирования партийно-политической системы будут менее демократическими.

История партий знает три основных способа расширения избирательного корпуса:

• — постепенное, эволюционное увеличение числа избирателей путем нескольких реформ избирательного права в течение многих десятилетий. Классическим примером здесь служат британские избирательные реформы, растянувшиеся на 270 лет (1679— 1948 гг.), а также прусское избирательное право, послужившее примером для России;
• — единоразовое, революционное расширение избирательного корпуса путем перехода от избирательного права, охватывающего незначительную часть населения, к избирательному праву для всего мужского населения. Такой переход был осуществлен в США (каждым штатом в отдельности, ибо так требует конституция) при президенте Эндрю Джексоне в 1830-х гг.;
• — попеременное, хаотичное увеличение числа избирателей с тенденцией к всеобщему избирательному праву. Таким путем шла Франция, где сразу после Великой революции был принят закон о всеобщем избирательном праве (для мужчин), которое затем был заменено цензовым избирательным правом, при этом избирательный ценз несколько раз пересматривался, пока в начале XX в. не были введены всеобщие выборы.

Следует отметить, что Россия выбрала сложный французскороссийский или собственный путь расширения числа избирателей: с одной стороны, цензовое право, ограничивавшее избирательный корпус (избирательный закон 1906 г.), при этом ценз был даже увеличен (в 1907 г.), с другой — всеобщее избирательное право (даже и для женщин) при выборах в Учредительное собрание (сентябрь 1917 г.), с третьей — классовое избирательное право с выделением категории «лишенцев» (людей, лишенных избирательного права) по классовому признаку (в 1920—1930;х гг.) в советское время.

8. Теория организационного совершенствования партий, в соответствии с которой в истории партий были: 1) период партий — политических группировок (длившийся с незапамятных времен до XVII в., когда организация партий была минимальной и складывалась хаотично), 2) период партий — парламентских фракций (с XVII в., когда в английском парламенте появились первые фракции вигов и тори) и 3) период современных политических партий (с 30-х гг. XIX в.), когда английские партии-фракции под действием избирательной реформы, существенно увеличившей электорат, начали «прорастать» в гражданское общество, создавать местные и региональные организации, центральные органы и превращаться в организационном смысле в современные политические партии.

Теория организационного совершенствования партий, выдвинутая М. Я. Острогорским, базируется на концепции связи темпов расширения избирательного корпуса и организационного развития политических партий. На примере изучения организационного строения британских и американских политических партий середины XIX в. в условиях существенного увеличения числа избирателей Острогорский обнаружил процесс формирования низовых, местных партийных организаций, служивших сначала целям регистрации многочисленных новых незарегистрированных избирателей. Попутно с регистрацией новых избирателей партийные активисты вели партийную агитацию, увеличивая, таким образом, не только число своих избирателей, но и количество членов партии. Процессу образования многочисленных местных регистрационных обществ (а фактически местных организаций партий) соответствовал в центре процесс выделения особых партийных органов управления для координации работы местных организаций. Эти процессы вскоре были дополнены созданием региональных, городских, графских и других партийных комитетов. К 1870-м гг. партийная структура ведущих британских партий приняла завершенный современный вид.

9. Концепция четырехэтажного внутреннего строения современных партий, в котором первый этаж составляют местные партийные организации, второй этаж — региональные организации, третий этаж — центральные органы партии и четвертый — парламентская фракция партии, министры и другие авторитетные члены партии, занимающие релевантные государственные должности. Нетрудно заметить, что из этих четырех этажей партийной структуры три этажа принадлежат гражданскому обществу, а последний, четвертый — государственным институтам власти. Таким образом, партийная структура, да и партийная деятельность тоже (как в избирательных кампаниях, так и в период парламентской и правительственной деятельности партий), выступают связующим звеном, переходным мостом от гражданского общества к государству. Важно отметить, что связь, осуществляемая партиями и партийной системой в целом, носит не односторонний, а двусторонний характер, т. е. имеет направленность как от гражданского общества к государству, так и от государства к гражданскому обществу.