Компетенция органов государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, местного самоуправления в области жилищных отношений

В отличие от ЖК РСФСР (ст. 16—27) в ЖК РФ рассматриваются положения об управлении не жилищным фондом, а жилищными отношениями, касающимися многоквартирных домов, жилищных кооперативов и товариществ собственников жилья. Однако отсутствие в ЖК РФ соответствующих статей об управлении жилищным фондом не снимает необходимости рассмотрения этого вопроса в данном пособии. Поэтому он будет изложен путем рассмотрения компетенции управомоченных органов: государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления согласно действующему законодательству, а других субъектов управления жилищным фондом — в соответствии с положениями ЖК РСФСР, поскольку на практике эти положения еще продолжают действовать с некоторыми изменениями.

В управлении жилищным фондом Российской Федерации следует выделить следующие направления:

• а) создание и пополнение жилищного фонда (строительство новых жилых помещений);
• б) учет жилищного фонда;
• в) распределение жилых помещений;
• г) сохранение жилищного фонда;
• д) контроль за распределением, использованием и сохранением жилищного фонда.

Компетенция органов государственной власти РФ в области жилищных отношений. К компетенции органов государственной власти РФ в области жилищных отношений согласно ст. 12 ЖК РФ относятся:

• — определение порядка государственного учета жилищных фондов;
• — установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов;
• — определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
• — определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
• — определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда РФ;
• — определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента РФ;
• — определение оснований и порядка предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
• — определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
• — определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;
• — определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, определение правового положения членов товариществ собственников жилья;
• — определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений;
• — методическое обеспечение установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
• — определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;
• — признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда РФ непригодными для проживания;
• — установление правил пользования жилыми помещениями;
• — определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений;
• — правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;
• — установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы;
• — установление порядка осуществления государственного жилищного надзора;
• — осуществление координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляющих региональный государственный жилищный надзор;
• — установление порядка лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
• — осуществление мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности;
• — методическое обеспечение деятельности региональных операторов (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, рекомендуемых форм отчетности и порядка ее представления);
• — методическое обеспечение деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе разработка методических рекомендаций по созданию региональных операторов и обеспечению их деятельности, рекомендуемых форм отчетности и порядка ее представления;
• — осуществление мониторинга выбора и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта;
• — установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной деятельности, выданных органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор;
• — установление порядка осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований ЖК РФ и Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами;
• — осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
• — установление порядка осуществления общественного жилищного контроля;
• — установление порядка согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор;
• — установление порядка назначения на должность и освобождения от должности главного государственного жилищного инспектора РФ;

иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти РФ в области жилищных отношений Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами.

Управление жилищным фондом на федеральном уровне осуществляется Минстроем России, который является федеральным органом исполнительной власти, исполняющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальноэкономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе в области строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства.

Компетенция органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений. В соответствии со ст. 13 ЖК РФ к компетенции данных органов относятся:

• — государственный учет жилищного фонда субъекта РФ;
• — определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ;
• — установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
• — установление порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
• — определение порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
• — определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ;
• — определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта РФ категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ;
• — признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ непригодными для проживания;
• — определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
• — осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта РФ, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
• — осуществление регионального государственного жилищного надзора;
• — установление минимального размера взноса на капитальный ремонт;
• — определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
• — осуществление мониторинга применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги;
• — осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами;
• — иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти РФ, компетенции органов местного самоуправления.

Государственное управление жилищным фондом на уровне субъекта РФ осуществляется исполнительными органами государственной власти и органами, созданными последними для этих целей.

Государственные органы обязаны учитывать предложения общественных организаций, трудовых коллективов и граждан при осуществлении мероприятий по улучшению использования и сохранности жилищного фонда.

Компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений. К компетенции данных органов относятся (сг. 14 ЖК РФ):

• — учет муниципального жилищного фонда;
• — установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
• — определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
• — установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
• — ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
• — ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
• — определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
• — предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам, но договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
• — принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
• — согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
• — признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
• — осуществление муниципального жилищного контроля;
• — определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;
• — иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, а также законами соответствующих субъектов РФ.

В субъектах РФ — городах федерального значения Москве, СанктПетербурге и Севастополе перечни отнесенных ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления вопросов, которые решают органы местного самоуправления на территории каждого из этих городов, определяются законами данных субъектов РФ. Иные вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления и не включенные в указанные перечни, решают органы государственной власти данных субъектов РФ.

Права собственника муниципального жилищного фонда осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, — население муниципального образования. При местной администрации муниципального образования создаются либо управление, либо отдел жилищного хозяйства. В некоторых крупных городах созданы управления по отдельным отраслям коммунального хозяйства, действующие на основе либо уставов, либо положений о них. Органы местного самоуправления вправе передавать жилые помещения, закрепленные за ними, в пользование физическим и юридическим лицам, а также в собственность гражданам, в частности путем приватизации этими гражданами жилых помещений, в которых они проживают.