Дополнительное профессиональное образование прокурорских работников

• 1. Дополнительное профессиональное образование прокурорских работников осуществляется не реже одного раза в пять лет с сохранением на период обучения денежного содержания.
• 2. Результаты полученного дополнительного профессионального образования прокурорского работника учитываются при решении вопросов о соответствии его занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе.
• 3. Дополнительное профессиональное образование прокурорских работников осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
• 1. Статьи 43.4 и 43.5 Закона о прокуратуре в действующей редакции являются результатом корректив, внесенных федеральными законами от 02.07.2013 № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“»¹ и от 21.07.2014 № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“»^[1][2].

При этом существенной новеллой является то, что вместо ранее применявшихся понятий «профессиональная подготовка» и «повышение квалификации работников» введено принципиально новое понятие «дополнительное профессиональное образование», отвечающее требованиям действующего законодательства об образовании.

Согласно ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование (далее — ДПО) направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. При этом ДПО осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

При этом программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации, а программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

2. Пунктом 1 ст. 43.4 Закона о прокуратуре предусмотрено, что ДПО прокурорских работников осуществляется не реже одного раза в пять лет с сохранением на период обучения денежного содержания.

Пунктом 4 приказа Генерального прокурора РФ от 20.02.2013 № 80 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» предписывается:

• • Главному управлению кадров Генеральной прокуратуры РФ, прокурорам регионального звена, ректору Академии Генеральной прокуратуры РФ в целях обеспечения высокого уровня профессионализма работников органов прокуратуры более эффективно использовать действующую систему их подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки (обучение в базовых прокуратурах¹, в межрегиональных центрах профессионального обучения прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих (далее — межрегиональные центры)^{[3][4][5][6][7]}, в Академии Генеральной прокуратуры РФ по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации, участие в работе постоянно действующих семинаров, конференций, стажировку в структурных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур регионального звена, самостоятельную учебу по индивидуальным планам);
• • особое внимание уделять глубокому изучению федерального законодательства, приказов Генерального прокурора РФ по направлениям деятельности, методик проведения прокурорских проверок. Развивать и активнее внедрять новые формы обучения, приближая учебу к практической деятельности;
• 6

• • прокурорам регионального звена лично контролировать работу по профессиональной подготовке кадров, систематически анализируя и обобщая ее состояние;
• • при рассмотрении вопроса о продвижении по службе прокурорских работников учитывать результативность прохождения ими обучения по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки и способность применять полученные знания и навыки на практике;
• • повышение квалификации прокурорских работников организовывать по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет;
• • ректору Академии Генеральной прокуратуры РФ, руководителям межрегиональных центров обеспечить на постоянной основе совершенствование учебных программ и форм обучения с учетом анализа правоприменительной практики и потребностей органов прокуратуры;
• • ректору Академии Генеральной прокуратуры РФ принимать меры по повышению качества профессиональной переподготовки прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур. При организации обучения уделять внимание психологической подготовке, профессиональной культуре и этике прокурорских работников, развивать у них навыки взаимодействия со средствами массовой информации, проведения работы по информированию населения о деятельности по защите прав граждан, интересов общества и государства. Шире использовать передовые технологии и формы обучения, привлекать к участию в занятиях практических работников органов прокуратуры.

Непосредственно вопросы, связанные с реализацией в органах и организациях требований законодательства о ДПО, нашли отражение в приказе Генерального прокурора РФ от 04.10.2010 № 373 «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации» (далее — Приказ № 373)', подпунктом 1.3 которого предписано:

• • рассматривать повышение квалификации, овладение необходимыми знаниями, умениями и навыками, поддержание их на должном уровне в качестве служебной обязанности прокурорских работников и гражданских служащих;
• • при решении вопроса о соответствии прокурора занимаемой должности, гражданского служащего — замещаемой должности, поощрении и продвижении по службе принимать во внимание их отношение к совершенствованию профессиональных навыков, повышению квалификации;
• • перед назначением работника на руководящую должность учитывать необходимость прохождения им обучения по программам повышения квалификации или профессиональной переподготовки в институтах Академии Генеральной прокуратуры РФ².

При этом основными целями профессиональной подготовки пп. 1.4 Приказа № 373 определены:

• • развитие у работников органов прокуратуры профессионально-психологических качеств и навыков, необходимых для успешного решения конкретных практических задач;
• • совершенствование стиля и методов работы руководителей органов прокуратуры по управлению, обучению и воспитанию подчиненных работников, внедрению в практику передовых форм и методов работы, основ научной организации труда;
• • продвижение по службе.

В силу п. 3 Приказа № 373 прокурора регионального звена обязаны:

• • направлять в межрегиональные центры молодых специалистов со стажем работы до трех лет. Повысить их ответственность за практическую реализацию полученных знаний;
• • анализировать эффективность профессиональной деятельности работников, прошедших обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки в Академии Генеральной прокуратуры РФ и в межрегиональных центрах, и вносить предложения по улучшению качества учебного процесса;
• • ориентировать работников на реализацию на практике полученных знаний при обучении по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки. При аттестации принимать во внимание реальное влияние учебных мероприятий, в том числе и обучения в Академии Генеральной прокуратуры РФ, на результаты служебной деятельности;
• • в целях повышения квалификации вновь назначенных прокуроров городов и районов, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур по истечении, как правило, шести месяцев службы в должности обеспечить их стажировку в подразделениях вышестоящих прокуратур.

В свою очередь п. 11 и 13 Приказа № 373 Академии Генеральной прокуратуры РФ предписано:

• • обеспечить методическое руководство учебно-методическими отделами — межрегиональными центрами, которым привлекать к учебному процессу наиболее профессионально подготовленных прокурорских работников и ученых-юристов. Осуществлять разработку программ, пособий и методических рекомендаций по организации учебы во всех звеньях системы повышения квалификации, а также по актуальным проблемам прокурорской деятельности;
• • систематически осуществлять мероприятия, направленные на совершенствование системы подготовки и повышения квалификации научных и педагогических работников Академии. Подбор кандидатов для замещения указанных должностей осуществлять, как правило, из числа прокурорских работников, имеющих ученые степени и (или) ученые звания по юридической специальности.

Отдельное место в Приказе № 373 уделено вопросу повышения квалификации прокурорских работников, находящихся в резерве на назначение на должности прокуроров районного звена, для чего с 2010—2011 учебного года на Факультете профессиональной подготовки и повышения квалификации Академии Генеральной прокуратуры РФ, а в последующем и на соответствующих факультетах институтов (филиалов) Академии организовано соответствующее обучение. В этих же целях п. 8 Приказа № 373 прокурорам регионального звена вменено в обязанность:

• • перед направлением прокурорских работников, состоящих в резерве для выдвижения на должности прокуроров районного звена, на обучение по программам профессиональной переподготовки уведомлять их, на какую должность они могут быть представлены для назначения при условии успешной учебы в Академии Генеральной прокуратуры РФ;
• • по окончании обучения в Академии Генеральной прокуратуры РФ прокурорского работника в случае получения им неудовлетворительной оценки по результатам итоговой аттестации из резерва исключать, не допуская внесения его кандидатуры для назначения на соответствующую должность.

Непосредственно рассматриваемому вопросу посвящен приказ Генерального прокурора РФ от 12.08.2010 № 316 «Об организации профессиональной переподготовки прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров» (далее — Приказ № 316)^[8], которым введена в действие Квалификационная характеристика должности (квалификационные требования к должности) прокурора города, района и приравненного к ним прокурора (документ приведен нами в комментарии к 16.1 Закона о прокуратуре).

Пунктом 2 Приказа № 316 прокурорам регионального звена предписано:

• • включать в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров районного звена прокурорских работников, добросовестно исполняющих возложенные на них обязанности, обладающих необходимыми профессиональными знаниями, практическим опытом, организаторскими способностями и соответствующими моральными качествами;
• • рассматривать как служебную обязанность прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на указанные должности, прохождение ими обучения по программе профессиональной переподготовки, обеспечивать их направление на учебу в Академию Генеральной прокуратуры РФ согласно ежегодно утверждаемым Генеральной прокуратурой РФ планам набора слушателей и разнарядкам;
• • предусмотреть направление на учебу в Академию Генеральной прокуратуры РФ прокуроров районного звена, ранее не проходивших обучение по программам профессиональной переподготовки для выполнения нового вида профессиональной деятельности, обратив особое внимание на лиц, впервые назначенных на указанные должности и находящихся в этих должностях менее одного года;
• • при выдвижении прокурорских работников на должности прокуроров районного звена исходить из их соответствия требованиям Квалификационной характеристики.

Во исполнение п. 3 Приказа № 316 Академии Генеральной прокуратуры РФ:

• • организовано обучение по программам профессиональной переподготовки для выполнения нового вида профессиональной деятельности прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров районного звена, с целью достижения их соответствия требованиям Квалификационной характеристики;
• • осуществляется учебно-методическое, научно-исследовательское и информационно-аналитическое обеспечение процесса профессиональной переподготовки соответствующих работников.

Также следует учитывать, что периодически в органы прокуратуры приходят разнарядки на долгосрочное обучение (как с отрывом от службы, так и без такового) в сторонних образовательных организациях, например, в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, по результатам успешного окончания которых у прокурорских работников появляются перспективы карьерного роста.

3. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет обязанность прохождения прокурорскими работниками ДПО не реже чем один раз в пять лет, однако приведенные выше положения организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ ориентируют на исполнение указанных требований лишь в отношении прокурорских работников органов прокуратуры, не упоминая о специфике реализации законодательной нормы научными и педагогическими работниками организаций прокуратуры, что можно отнести к недостаткам.

Вместе с тем данное обстоятельство, хотя оно в большей степени должно являться проблемой для руководства организаций прокуратуры, не может приниматься во внимание как освобождающее научных и педагогических работников от выполнения обязанности по собственной инициативе. Многие такие работники находят возможности проходить краткосрочные 72-часовые курсы в других организациях, имеющих право на реализацию соответствующих программ, получая по результатам обучения подтверждающие этот процесс свидетельства установленного образца, копии которых приобщаются к личному делу таких работников.

• 4. Хотя в п. 1 комментируемой статьи ничего не говорится о ДПО федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры, в системе прокуратуры соответствующий учебный процесс организован в межрегиональных центрах, а также подразделениях Академии Генеральной прокуратуры РФ, поскольку это вытекает из ст. 62 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой:
  • • ДПО гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации;
  • • повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
  • • ДПО служащего осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам;
  • • ДПО гражданского служащего осуществляется в любой предусмотренной законодательством об образовании форме обучения с отрывом или без отрыва от гражданской службы;
  • • вид, форма и продолжительность получения ДПО устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом РФ;
  • • получение гражданским служащим ДПО подтверждается документом о квалификации и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв или продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы;
  • • гражданскому служащему, получающему ДПО, представителем нанимателя, государственным органом создаются условия для освоения дополнительной профессиональной программы.
• 5. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает сохранение за прокурорским работником на период обучения по программе ДПО денежного содержания. Данное правило в равной мере относится и к научным и педагогическим работникам, однако при этом должно приниматься во внимание, что обучение происходит по направлению соответствующего руководителя органа (организации) прокуратуры либо в силу установленной Генеральной прокуратурой РФ разнарядки. О самостоятельном прохождении прокурорским работником либо государственным гражданским служащим краткосрочного 72-часового курса обучения без отрыва от основной службы должен уведомляться руководитель органа (организации) прокуратуры.
• 6. Пунктом 2 ст. 43.4 Закона о прокуратуре установлено, что результаты полученного ДПО прокурорского работника учитываются при решении вопросов о соответствии его занимаемой должности, его поощрении и продвижении по службе. На этот аспект обращается внимание в приведенных выше положениях Приказа № 373. Вместе с тем в ситуациях, когда указанное требование при всех прочих равных условиях не соблюдается при решении вопроса о кадровых перемещениях, прокурорский работник вправе обратить внимание на это обстоятельство.
• 7. Согласно п. 3 комментируемой статьи ДПО прокурорских работников осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. С учетом того, что прокурорскими работниками ДПО получается, как правило, в соответствующих структурах системы прокуратуры, обучение осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Генеральной прокуратуры РФ на обеспечение образовательного процесса в Академии Генеральной прокуратуры РФ или в межрегиональных центрах. В случаях, когда ДПО целевым порядком по установленной разнарядке осуществляется в сторонних образовательных организациях, речь может идти о расходах на образовательный процесс самих образовательных организаций, которым соответствующие средства выделяются из федерального бюджета (в том числе в виде специально выделяемых грантов), если организации имеют федеральный статус.

• [1] СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3477 (с поел. изм.).
• [2] СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4234.
• [3] Базовые прокуратуры формируются прокурорами регионального звена в однойиз подчиненных им прокуратур районного звена для отработки передовых методик осуществления одного или нескольких видов прокурорской деятельности и последующеговнедрения их в повседневную практику во всех подчиненных прокуратурах. Подробнееоб этом см.: приказ Генерального прокурора РФ от 19.12.2012 № 457 «Об утверждении Типового положения о базовой прокуратуре» // документ официально не публиковался.
• [4] Межрегиональные центры профессионального обучения прокурорских работников
• [5] и федеральных государственных гражданских служащих созданы в качестве структур
• [6] ных подразделений в прокуратурах Хабаровского края, Саратовской и Свердловской
• [7] областей, г. Санкт-Петербурга и имеют основной целью повышение квалификации прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих, срокслужбы которых в органах прокуратуры, как правило, не превышает трех лет. Подробнее
• [8] Законность. 2010. № 11.