Введение. 
Прокурорский надзор

Уже на протяжении нескольких веков успешно функционирует российская прокуратура, осуществляющая надзор за исполнением законов всеми, везде и всегда, защищая права и свободы граждан и законные интересы юридических лиц. Ее правозащитный потенциал огромен, и он должен быть востребован в полной мере. По существу органы прокуратуры выступают в роли флагмана укрепления законности в Российской Федерации. Роль прокуратуры в обеспечении законности в стране возрастает. Государство, его граждане заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.

Где бы ни работали специалисты с высшим юридическим образованием, какую бы должность они ни занимали, им при разрешении разного рода юридических вопросов (казусов) нередко приходится обращаться в органы прокуратуры, работать в контакте с прокурорами. А для этого необходимо четко ориентироваться в правозащитных возможностях прокуратуры, полномочиях прокуроров. Знания об этом студенты — будущие юристы приобретают в процессе изучения в высших учебных заведениях учебной дисциплины «Прокурорский надзор». Приобретение ими этих знаний является целью предлагаемого издания по прокурорскому надзору, подготовленного на основе законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры, приказов и указаний Генерального прокурора РФ и передового опыта работы органов прокуратуры.

Представляемый учебник подготовлен в строгом соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования и учебными программами подготовки бакалавров. Главы охватывают все темы учебного курса «Прокурорский надзор». Структурно каждая глава состоит из трех и более параграфов. К каждой главе даются вопросы и задания для самоконтроля. В конце книги приведен список важнейших нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры, а также литературных источников.

С учетом тенденций развития науки о прокурорской деятельности и изменений в федеральном законодательстве в настоящем учебнике освещаются отдельные темы, не нашедшие отражения в учебниках других авторов; традиционные темы подверглись переработке. Главы и параграфы носят выраженную практическую направленность, поскольку содержат рекомендации по организации и осуществлению надзорной и иной деятельности прокуроров.

Изучение данного курса базируется на знании студентами основ теории государства и права и осуществляется в тесной взаимосвязи с такими правовыми науками, как конституционное право, административное право, гражданское право, уголовное право, уголовный, гражданский, арбитражный процессы и др. В связи с этим дисциплина «Прокурорский надзор» изучается, как правило, на последнем выпускном курсе, т. е. после прохождения студентами всех перечисленных и иных дисциплин.

По тексту использованы законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, принятые или изданные до 1 августа 2017 г. В связи с тем что законодательство непрерывно развивается (принимаются новые нормативные правовые акты, вносятся изменения в действующие, отменяются устаревшие), студентам следует изучать соответствующие темы с учетом вновь принятых (изданных) нормативных правовых актов.

Добросовестное и глубокое изучение студентами предлагаемого учебника, активное участие в проводимых семинарских и практических занятиях, в особенности в форме деловых игр, позволит им не только получить прочные знания по дисциплине «Прокурорский надзор», но и, что особенно ценно, приобрести первичные навыки (умения) организации и осуществления прокурорской деятельности и, прежде всего, прокурорского надзора. В качестве методического комплекса к учебнику может использоваться издание: Винокуров А. /О., Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор. Практикум., 2017.

При изучении дисциплины «Прокурорский надзор» студент должен:

знать

• • сущность прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности, осуществляемого органами прокуратуры;
• • смысл и назначение иных видов деятельности, осуществляемых органами прокуратуры;
• • значение основных понятий, связанных с осуществлением органами прокуратуры надзорной и иной деятельности;
• • систему прокуратуры РФ и структуру ее органов и организаций;
• • законодательные основы осуществления органами прокуратуры своей деятельности;
• • основы организации деятельности и управления в прокуратуре РФ;
• • вопросы прохождения службы и кадрового обеспечения в прокуратуре РФ;
• • основные полномочия, реализуемые прокурорами в процессе надзорной и иной деятельности;
• • пути совершенствования организации и деятельности органов прокуратуры;

уметь

• • формулировать предмет прокурорского надзора и иной функциональной деятельности прокуратуры;
• • разбираться в компетенции и полномочиях прокуроров различных звеньев;
• • разграничивать компетенцию органов прокуратуры и иных контрольно-надзорных органов при осуществлении проверок исполнения (соблюдения) закона и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
• • оказывать помощь лицам, не обладающим достаточными юридическими познаниями, в подготовке обращений в органы прокуратуры в связи с нарушениями законов;
• • применять на практике полученные навыки в вопросах организации и деятельности прокуратуры;
• • грамотно составлять проекты актов прокурорского реагирования и иных документов прокурорской практики;

владеть навыками

• • обращения в органы прокуратуры по возникающим жизненным ситуациям;
• • подготовки актов прокурорского реагирования и других документов прокурорской практики;
• • деловой переписки, характерной для органов прокуратуры.