Загрязнение Мирового океана радиоактивными отходами

Загрязнение морей и океанов радиоактивными отходами составляет одну из важнейших проблем нашего времени. Трудно представить современную цивилизацию без использования атомной энергии в различных областях человеческой деятельности (промышленности, энергетике, флоте, медицине и т. п.). Побочным продуктом такого использования является повышенное количество радионуклидов и других продуктов ядерного распада. Главной задачей при этом является обеспечение радиационной безопасности населения^[1].

Радиоактивные отходы (РАО), как правило, образуются:

• — при добыче и переработке радиоактивных руд, изготовлении ядерного топлива;
• — производстве энергии на атомных электростанциях;
• — переработке отработанного ядерного топлива (ОЯТ);
• — производстве и испытании оружейных ядерных материалов;
• — эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными и ядерными энергетическими установками;
• — проведении научно-исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов;
• — использовании радионуклидов в медицине, науке и технике и т. д.

Заключенный в 1963 г. в Москве Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой прекратил прогрессировавшее массовое радиоактивное заражение Мирового океана.

Радиоактивные отходы делят на твердые (ТРО) и жидкие (ЖРО); по степени радиоактивности различают высокоактивные РАО, средней активности и низкоактивные.

Первоначально основным способом избавления от радиоактивного мусора было захоронение РАО в морях и океанах. Тогда это были, как правило, низкоактивные отходы, которые упаковывали в 200-литровые металлические контейнеры, заливали бетоном и сбрасывали в море. Первое такое захоронение РАО произвели США в 1946 г. в 80 км от побережья Калифорнии. С 1949 г. сбросы стали производиться Великобританией, с 1955 г. — Японией, с 1965 г. — Нидерландами и другими странами, имеющими атомный флот и атомную промышленность. До 1983 г. 12 стран практиковали сброс РАО в открытое море. Так, по неполным официальным данным, представленным в МАГАТЭ^[2], в «ядерную свалку» на дне Атлантического океана сброшено свыше 40 тыс. т отходов. Только в 1975 г. корабли Великобритании, Бельгии, Нидерландов и Швейцарии захоронили контейнеры с 4,5 тыс. т радиоактивных отходов. Столь же активно действовали и США, которые с 1949 по 1967 г. в 11 точках Атлантики захоронили 34 282 контейнера (в том числе на минимальной глубине — до 11 м). В воды Тихого океана с 1949 по 1970 г. был сброшен 560 261 контейнер.

Начиная с 1977 г. Агентство по охране окружающей среды США проводило радиологические исследования в местах захоронения РАО в СевероЗападной Атлантике и Тихом океане, и в ряде случаев вблизи захороненных контейнеров был обнаружен высокий уровень цезия.

Гонка ядерных вооружений и развитие атомной энергетики привели к возникновению проблемы обращения с большим количеством РАО, решению которой никогда не уделялось особого внимания, что привело к значительному загрязнению территорий предприятий атомной промышленности и окружающей среды.

Создание в СССР ледокольного флота с ядерными установками и развертывание строительства атомных подводных лодок потребовали изыскания новых мест захоронения образовавшихся РАО. В обстановке холодной войны проблема избавления от РАО не считалась первостепенной, простейшим ее решением представлялось прямое захоронение РАО в морях, что широко практиковалось большинством стран с развитой атомной промышленностью.

После распада СССР в целях получения объективной информации и последующего обеспечения выполнения Россией обязательств в рамках международных договоров Президент РФ в 1992 г. образовал Правительственную комиссию по вопросам, связанным с захоронением в море радиоактивных отходов. Информация о проведенной работе и се результатах легла в основу подготовленного и в 1993 г. представленного Президенту РФ доклада комиссии, а также (с небольшими изменениями) — Белой книги^[3].

Для объективной оценки состояния проблемы захоронения РАО в морях, омывающих территорию РФ, необходимо рассмотреть ее международно-правовые аспекты, проанализировать ее фактическое состояние и данные о практике захоронения РАО в морях другими странами, учесть позиции различных государств в отношении этой проблемы.

Учитывая нарастающую в мире и в отдельных странах озабоченность состоянием морской среды, большинство государств выступает за запрещение захоронения любых видов РАО в море. Однако ряд стран или уклоняется от принятия решения, или настаивает на переходном периоде. Нельзя не сказать о том, что Канада зарезервировала за собой право захоронения в море РАО, образующихся при дезактивации загрязненных почв, а Франция — трития.

Не желая мириться с варварским отношением к морям и океанам, мировое сообщество приняло ряд важнейших международно-правовых документов, охраняющих Мировой океан. Это прежде всего Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, подписанная в 1972 г. в Лондоне (СССР ратифицировал Конвенцию в 1975 г.). Действие Конвенции распространяется на все морские пространства, кроме внутренних морских вод. По этой Конвенции запрещается сброс отходов с высоким и средним уровнем радиации. Захоронение РАО с низким и средним уровнем радиации допускается по специальным разрешениям с уведомлением Секретариата Международной морской организации (ИМО) и при соблюдении требований МАГАТЭ:

• — распоряжение местами захоронения за пределами континентального шельфа, внутренних и окраинных морей;
• — захоронение в районе, глубина которого составляет не менее 4000 м;
• — выбор района захоронения только между 50° северной широты и 50° южной широты.

Седьмое консультативное совещание представителей сторон Конвенции (1983) приняло резолюцию, призывающую воздержаться от захоронения в море всех видов РАО.

Выполнение международных обязательств по данной Конвенции требовало:

• — предоставления в Секретариат ИМО и МАГАТЭ собранных комиссией данных о проведенных захоронениях РАО;
• — обследования мест захоронения РАО в морях при участии представителей заинтересованных государств и международных организаций;
• — организации эффективного мониторинга мест, где были проведены захоронения высокоактивных РАО;
• — разработки планов очищения морей от высокоактивных РАО;
• — немедленного решения вопросов отработки и безопасности хранения РАО, образующихся при эксплуатации кораблей и судов с ядерными установками (в первую очередь по строительству хранилищ и вводу мощностей по переработке РАО).

Два года спустя была принята резолюция в пользу добровольного воздержания (моратория) от захоронения в море всех видов РАО до тех пор, пока не будет проведена оценка всех аспектов их воздействия на здоровье человека, морскую среду и жизнь в мире. СССР при голосовании по этой резолюции воздержался.

В 1976 г. на третьей Международной конференции по мирному использованию атомной энергии была подведена итоговая оценка апробированных способов захоронения РАО в море:

• 1) захоронения в изолированном виде. Для этого РАО подвергают предварительной обработке, после которой они теряют способность рассеиваться в воде. Обработка заключается в переводе радиоактивных веществ в стекловидное состояние, перемешивании с керамикой или цементом или в заключении в контейнеры, выдерживающие большое давление. После этого их транспортируют и сбрасывают на большие глубины;
• 2) захоронения в разбавленном виде. В этом случае в море сбрасывают жидкие слабоактивные отходы. Для уменьшения их радиоактивности сброс рекомендуют осуществлять во время движения судна и желательно под его винт.

На Конференции ООН, но окружающей среде и развитию в Рио-деЖанейро в июне 1992 г. с участием России был единогласно принят основной программный документ «Повестка дня XXI века», предлагающий перейти от добровольного моратория на удаление низкоактивных РАО в моря к запрету такой практики.

Были приняты также и региональные многосторонние соглашения, связанные с проблемами захоронения в море РАО: Конвенция по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (Париж, 22.09.1992), Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 21.04.1992) и др.

• [1] В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.01.1996 № З-ФЗ «О радиационнойбезопасности населения» радиационная безопасность населения — это состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействияионизирующего излучения, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков. Положение о системе государственного учета и контроля ядерныхматериалов утверждено постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 352.
• [2] Анализ имеющихся материалов показал, что официальные данные, представленные12 странами МАГАТЭ, не содержали исчерпывающего перечня захоронений РАО в море.
• [3] См.: Факты и проблемы, связанные с захоронением радиоактивных отходов в морях, омывающих территорию Российской Федерации // Зеленый мир. 1992. № 13,15, 16.