Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами

Задачи прокурора при рассмотрении дел арбитражными судами.

Говоря о задачах прокуроров в арбитражном процессе, следует упомянуть п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, согласно которому прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Таким образом, так же как и в случаях участия прокурора в гражданском судопроизводстве, в качестве основной задачи выступает необходимость защиты таких объектов, как:

• • права личности;
• • общественный интерес;
• • публичный интерес.

Статьей 2 АПК РФ определены задачи судопроизводства в арбитражном процессе, среди которых следует выделить в первую очередь защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере. Это означает, что обращаясь при наличии установленных АПК РФ оснований в арбитражные суды, прокуроры опосредованно, через судебное разбирательство, решают и общие задачи, поставленные перед ними и прокурорской системой в целом.

Действующий в рассматриваемой сфере отраслевой приказ Генерального прокурора РФ от 07.07.2017 № 473 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе» в п. 2 к основным обязанностям (а их можно и нужно рассматривать именно как специальные задачи) прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, относит:

• • участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено по искам (заявлениям) прокуроров, в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в том числе по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по новым и вновь открывшимся обстоятельствам;
• • рассмотрение обращений о вступлении в дела, производство по которым возбуждено по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ искам (заявлениям) иных лиц;
• • участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено, но искам (заявлениям) иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором РФ или его заместителем, прокурором субъекта РФ (его заместителем), военным прокурором военного округа (флота) (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АП К РФ в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;
• • участие в рассмотрении дел, производство по которым возбуждено на основании заявлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• • рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;
• • апелляционное, кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным делам, перечисленным в ст. 52 АПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, а также внесение представления о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора.

С учетом вышеизложенных задач построена работа органов прокуратуры на рассматриваемом направлении — участии в арбитражных судах.

Основания обращения прокурора с исками и заявлениями в арбитражные суды. Действующий АПК РФ по сравнению со своим предшественником четко конкретизировал основания обращения прокуроров с исками и заявлениями в арбитражные суды. Так, согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

• • с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• • иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти России, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия России, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;
• • иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти России, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия России, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;
• • иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения (данное основание включено в сг. 52 Федеральным законом от 28.06.2014 № 186-ФЗ).

Часть 5 сг. 52 АПК РФ устанавливает, что по указанным выше категориям дел прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. То есть, если по тем или иным причинам прокурор не смог лично направить в арбитражный суд иск или заявление, он вправе в дальнейшем вмешаться по собственной инициативе в судебное разбирательство.

Необходимо отметить, что с 6 августа 2014 г. из подведомственности арбитражных судов выведено рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В настоящее время согласно ч. 2 ст. 192 АПК РФ прокурор вправе обратиться в Суд по интеллектуальным правам в случаях, предусмотренных АПК, с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, если полагает, что такой оспариваемый акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовом}' акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В п. 6 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее — Постановление № 15) закреплена интересная позиция о том, что если дело, возможность обращения по которому предусмотрена в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, рассмотрено третейским судом, прокурор вправе оспаривать решение третейского суда либо возражать против его принудительного исполнения, если решение затрагивает интересы России, субъекта РФ, муниципального образования, не участвовавших в третейском разбирательстве. Кроме того, и. 12 Постановления № 15 содержит важное положение о том, что отказ истца от иска по делам, предусмотренным абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела, производство по которому возбуждено по заявлению прокурора.

Говоря об основаниях обращения прокурора в арбитражный суд, следует отметить, что законодатель, с одной стороны, разрешает прокурору направлять заявления в случаях, когда, например, изданный незаконный правовой акт нарушает права хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), которые, как правило, вполне правоспособны для самостоятельного обращения в арбитражный суд. С другой стороны, законодатель явно не учел, что отдельные сделки хозяйствующих субъектов при отсутствии в их уставном капитале (фонде) доли участия России, ее субъектов или муниципальных образований могут прямо или косвенно затрагивать публичные интересы. Между тем в подобного рода случаях АПК РФ ставит жесткий заслон для прокурорского вмешательства, что нельзя признать обоснованным. Здесь законодателю следовало бы внести соответствующие коррективы.

В качестве самостоятельного основания для обращения прокурора в арбитражный суд следует рассматривать предоставленное ему ч. 2 ст. 198 АПК РФ право обращаться с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если прокурор полагает, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, речь может идти о признании незаконными совершенных судебным приставом — исполнителем действий.

Необходимо также отметить, что п. 1 Постановления № 15 арбитражным судам вменено рассматривать заявления прокурора, направляемые в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 202 и ч. 1 ст. 207 АПК РФ. В первом случае речь идет о ситуациях, связанных с возбуждением прокурором дела об административном правонарушении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за совершение проступков, предусмотренных ст. 6.33,7.24, ч. 2 и Зет. 9.4, ст. 9.5,9.5.1,13.3,14.1,14.10,14.11,14.14, ч. 1 и2ст. 14.16, ст. 14.17, ч. 2 ст. 14.17.1, ст. 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, ч. 2 ст. 14.38, ст. 14.43−14.50, ч. 1 ст. 15.10, ч. 2 и 2.1 ст. 17.14, ч. 6 и 15 ст. 19.5, ст. 19.33 КоАП РФ. Арбитражными судами также рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.9, ст. 14.9.1,14.12, ч. 1—4.1,5.1—8 ст. 14.13, ст. 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32, 14.33, ч. 2 и 3 ст. 14.57, ст. 14.61 КоАП РФ, по которым прокурор вправе выносить постановление. Следует подчеркнуть, что в ст. 202 АПК РФ имеется пробел, не называющий прокурора в числе лиц, имеющих право направлять заявления о привлечении к административной ответственности. Однако он был восполнен еще в постановлении Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и. 15 которого арбитражным судам предписано принимать к рассмотрению соответствующие заявления прокуроров^[1].

Что касается применения ст. 207 АПК РФ, то Постановлением № 15 подтверждена ранее высказанная Президиумом ВАС РФ позиция, признавшая законной начавшую формироваться с середины 2000;х гг. практику обращения прокуроров субъектов РФ (приравненных к ним прокуроров) в арбитражные суды с заявлениями об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В целях придания указанным основаниям для обращения прокуроров в суды легального характера необходимо внести соответствующие коррективы в ст. 202 и 207 АПК РФ.

Важным обстоятельством следует также признать подтвержденную п. 1 Постановления № 15 обоснованность обращения прокуроров в арбитражные суды с заявлениями:

• • о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов (по основанию, изложенному в ст. 222 ГК РФ);
• • о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации (согласно ст. 1253 ГК РФ).

Порядок направления прокурором исков и заявлений в арбитражный суд. Часть 2 ст. 52 АПК РФ устанавливает, что в ВС РФ вправе обращаться с исками и заявлениями Генеральный прокурор РФ или его заместители, а в арбитражный суд субъекта РФ — прокурор субъекта РФ или его заместитель, а также приравненные к ним прокуроры или их заместители. Иными словами, правом на обращение в арбитражный суд наделены также военные и иные специализированные (природоохранные, транспортные) прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов РФ. При этом, учитывая правила подсудности дел арбитражным судам (например, рассмотрение исков и заявлений проводится по месту нахождения недвижимого имущества), прокурор субъекта РФ либо приравненный к нему военный и иной специализированный прокурор, а также их заместители правомочны направлять свои требования в арбитражные суды, расположенные вне зоны действия их территориальной или специальной юрисдикции, поскольку АПК РФ не содержит каких-либо оговорок на этот счет.

Другое дело, в рамках установленного руководящими указаниями Генерального прокурора РФ взаимодействия соответствующих прокуратур участие в рассмотрении исков и заявлений в арбитражных судах, как правило, осуществляют прокурорские работники прокуратур субъектов РФ, где находится соответствующий арбитражный с}'д. В частности, Приказом № 473.

установлено, что при обращении Генерального прокурора РФ либо его заместителя или прокурора субъекта РФ с исковым заявлением (заявлением), апелляционной или кассационной жалобой в арбитражный суд по месту нахождения иного подразделения Генеральной прокуратуры РФ или прокуратуры другого субъекта РФ (если в деле не обеспечено участие подчиненных им работников) копии представленных в суд материалов необходимо направлять соответствующему прокурору субъекта РФ с извещением о необходимости участия в процессе представителей данной территориальной прокуратуры, о чем также должен быть информирован арбитражный суд. Прокурор, получивший такое извещение, обязан обеспечить участие представителя органов прокуратуры в процессе при рассмотрении арбитражных дел, возбужденных по инициативе Генерального прокурора РФ, его заместителя или прокурора другого субъекта РФ. О результатах рассмотрения иска, заявления или жалобы необходимо незамедлительно сообщать инициатору.

Следует учитывать, что АПК РФ не предоставляет права на обращение в арбитражные суды прокурорам районного и равного им уровня, что, с одной стороны, является правильным, поскольку прокуратуры районного звена не наделены статусом юридического лица, а значит, не обладают арбитражно-процессуальной правоспособностью. С другой стороны, районные прокуроры нередко в процессе своей надзорной деятельности вскрывают факты нарушений, требующих обращения в арбитражные суды, но в силу изложенных причин вынуждены обращаться к вышестоящим по отношению к ним прокурорам областного звена, которые далеко не всегда усматривают основания для обращения в арбитражные суды с исками и заявлениями. В ряде случаев в силу необходимости соблюдения указанной субординационной процедуры утрачивается острота и актуальность возможного обращения в арбитражный суд, в том числе по причине истечения сроков исковой давности.

На этом фоне достаточно интересным выглядит положение упомянутого выше п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2, согласно которому, по мнению данного судебного органа, правами на обращение в арбитражный суд с заявлениями о привлечении к административной ответственности виновных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей наряду с вышестоящими прокурорами обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов.

При обращении прокуроров в арбитражные суды немаловажным аспектом является четкое соблюдение требований, предъявляемых к оформлению исков и заявлений.

В обязанность прокурора входит направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Статьей 126 АПК РФ установлено, что к исковому заявлению прилагаются:

• • уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые отсутствуют у других лиц, участвующих в деле;
• • документы, подтверждающие обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования;
• • копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска, если таковое имело место.

Согласно ст. 92 АПК РФ прокурор вправе направить в арбитражный суд заявление об обеспечении иска одновременно с исковым заявлением или в процессе производства по делу до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Ходатайство об обеспечении иска может быть изложено в исковом заявлении. Необходимость в принятии мер по обеспечению иска может возникать, например, в случаях, когда есть основания полагать, что спорное имущество может быть реализовано до вынесения судом решения по делу, в связи с чем прокурор вправе ходатайствовать о наложении запрета на оборот такого имущества.

Статья 193 АПК РФ закрепляет требования к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим. Следует учитывать, что подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

В свою очередь, ст. 199 АПК РФ установлены требования, предъявляемые к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Если речь идет об оспаривании прокурором решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

По ходатайству прокурора арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта или решения.

Полномочия прокурора при рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции. С точки зрения арбитражного процессуального законодательства прокурор, направивший иск или заявление в суд, не является истцом, поскольку он, осуществляя свою деятельность от имени Российской Федерации, выступает не в своем интересе^[2], защищая публичный, общественный или личный интересы. В правоприменительной практике эта роль прокурора получила название «процессуальный истец». Поэтому процессуальный статус прокурора несколько отличается от статуса истца.

Дело в том, что, как правило, в иске или заявлении прокурор указывает то лицо (публичное образование), чьи интересы он защищает. Это лицо (представитель публичного образования), по сути, и является истцом в должном понимании смысла этого слова. В связи с этим ч. 4 ст. 52 АПК РФ устанавливает, что отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. Согласно ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Данное обстоятельство является основанием для прекращения судебного разбирательства вне зависимости от позиции прокурора по этому вопросу, за исключением случаев, когда арбитражный суд сам не имеет права принимать отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В силу ст. 138 АПК РФ прокурор не наделен правом заключать мировое соглашение, однако обязан участвовать в его обсуждении по делам, которые возбуждались по инициативе прокурора (п. 11 Постановления № 15).

В то же время при направлении иска или заявления в арбитражный суд прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины.

За исключением вышеизложенных нюансов прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Статья 41 АПК РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле (в том числе и прокурор), вправе:

• • знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;
• • заявлять отводы;
• • представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;
• • участвовать в исследовании доказательств;
• • задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения вопросам;
• • знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;
• • знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;
• • знакомиться с особым мнением судьи, но делу;
• • обжаловать судебные акты;
• • пользоваться иными процессуальными правами.

Судья, принявший дело к своему рассмотрению, уведомляет прокурора о дне и месте судебного заседания. Генеральный прокурор РФ обязывает нижестоящих прокуроров обеспечивать участие при рассмотрении дел, инициатором которых являются сами прокуроры. При этом следует учитывать, что далеко не всегда сам прокурор или его заместитель, направившие в арбитражный суд иск или заявление, имеют возможность лично участвовать в рассмотрении дела. Особенно это проявляется в случаях, когда имеет место обращение в арбитражный суд другого региона. В связи с этим, как правило, органы прокуратуры представляют в суде оперативные работники. Речь идет о прокурорах и старших прокурорах управлений (отделов) Генеральной прокуратуры РФ, прокурорах и старших прокурорах управлений (отделов) прокуратур субъектов РФ, реже — помощниках и старших помощниках прокуроров районного звена. Поскольку названные лица сами не предъявляли иски и заявления в суд, они, по сути, являются доверенными лицами прокурора-заявителя. Поэтому выдаются доверенности на право участия в конкретном слушании, необходимость наличия которых подчеркнута в п. 18 Постановления № 15. Если прокурор, будучи своевременно уведомленным о дне судебного заседания, не является без уважительных причин в суд, дело может быть рассмотрено без его участия.

Согласно процессуальным требованиям прокурор выступает первым, излагая суть исковых требований и предлагая доказательства в их обоснование. В судебных прениях, проводимых после завершения исследования всех доказательств, прокурор также выступает первым.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел арбитражными судами апелляционной инстанции. Согласно ст. 177 АПК РФ арбитражный суд направляет копии решения по делу в пятидневный срок со дня его принятия заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает его под расписку. При этом в случае несогласия с принятым решением прокурор вправе в течение месяца со дня его принятия направить в вышестоящий арбитражный суд апелляционную жалобу. В течение этого срока решение арбитражного суда считается не вступившим в законную силу. Данное правило не распространяется на решения арбитражных судов, вынесенные по делам об оспаривании нормативного правового акта (сг. 195 АПК РФ) и делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) (ст. 201 АПК РФ), которые вступают в силу со дня принятия арбитражным судом соответствующего решения.

В силу ст. 257 АПК РФ апелляционная жалоба подастся прокурором через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вмеете е делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд. При этом апелляционная жалоба не должна содержать новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции. Срок подачи апелляционной жалобы, как указывалось выше, составляет один месяц со дня принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения. При этом по ходатайству прокурора пропущенный срок может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными. Речь, например, может идти о случаях, указанных в ч. 5 ст. 52 АПК РФ, т. е. когда дело отнесено к категории, по которой прокурор вправе обращаться в арбитражный суд, однако в силу первоначального отсутствия у него информации о существе спора не имел возможности непосредственно участвовать в суде первой инстанции, в том числе и в связи с направлением иска или заявления.

Статья 260 АПК РФ содержит требования к апелляционной жалобе. В обязанность прокурору вменяется направление другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо лично под расписку. К апелляционной жалобе прокурора должны прилагаться:

• • копия оспариваемого решения;
• • документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;
• • доверенность, подтверждающая полномочия на подписание апелляционной жалобы (если жалобу подает прокурорский работник, не подписывавший заявление в суд первой инстанции, но участвовавший в рассмотрении дела).

К апелляционной жалобе на определение арбитражного суда о возвращении искового заявления должны быть также приложены возвращенное заявление и документы, прилагавшиеся к нему при подаче в арбитражный суд. Документы, прилагаемые к апелляционной жалобе, могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде.

При рассмотрении апелляционной жалобы прокурор осуществляет те же права и несет обязанности, что и при рассмотрении дела судом первой инстанции, поскольку суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело, в том числе и с изучением дополнительно представленных прокурором доказательств, если он в своем ходатайстве обоснует невозможность их представления в суд первой инстанции. Прокурор вправе также заявлять ходатайства:

• • о вызове новых свидетелей;
• • проведении экспертизы;
• • приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых ему было отказано судом первой инстанции.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу через пять дней после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Согласно ч. 4 ст. 271 АПК РФ копии постановления арбитражного суда апелляционной инстанции направляются лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия постановления.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел арбитражными судами кассационной инстанции. Согласно ч. 1 ст. 273 АПК РФ вступившие в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства полностью или в части. В свою очередь в силу ч. 2 ст. 273 АПК РФ в кассационном порядке прокурором может быть обжаловано полностью или в части вступившее в законную силу решение Суда по интеллектуальным спорам, принятое им в качестве суда первой инстанции.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, иринявший решение, который, в свою очередь, обязан направить кассационную жалобу вместе с делом в федеральный арбитражный суд округа (кассационную инстанцию) в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд. Срок подачи кассационной жалобы не должен превышать двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения или постановления арбитражного суда. При этом по ходатайству прокурора пропущенный срок может быть восстановлен арбитражным судом кассационной инстанции при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта и арбитражный суд кассационной инстанции признает причины пропуска срока уважительными. Речь, например, может идти о случаях, указанных в ч. 5 ст. 52 АПК РФ, т. е. когда дело отнесено к категории, по которой прокурор вправе обращаться в арбитражный суд, однако в силу первоначального отсутствия у него информации о существе спора не имел возможности непосредственно участвовать в суде первой и апелляционной инстанций.

Статья 277 АПК РФ устанавливает, что кассационная жалоба подается в арбитражный суд в письменной форме. В обязанность прокурору вменяется направление другим лицам, участвующим в деле, копии кассационной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо лично под расписку.

Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права. Прокурор, принимающий участие в рассмотрении кассационной жалобы, осуществляет права и несет обязанности стороны процесса.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. При этом копия постановления направляется лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня его вынесения.

С 6 августа 2014 г. АПК был дополнен новыми нормами (ст. 291.1 — 291.15), регламентирующими порядок подачи Генеральным прокурором РФ или его заместителями в Судебную коллегию ВС РФ представления о пересмотре в порядке кассационного производства вступивших в законную силу судебных актов, принятых по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК. Такое представление подается в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу последнего обжалуемого судебного акта, принятого по данному делу. Срок подачи кассационного представления, пропущенный по причинам, не зависящим от прокурора, по ходатайству прокурора может быть восстановлен судьей Судебной коллегии ВС РФ, рассматривающим кассационное представление, при условии, что ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 291.1 АПК вступившие в законную силу решения и определения арбитражных судов субъектов РФ, постановления и определения арбитражных апелляционных судов; решения и определения арбитражных судов округов, принятые ими в первой инстанции; решения и определения Суда по интеллектуальным правам, принятые им в первой инстанции; определения арбитражных судов округов и Суда по интеллектуальным правам, вынесенные ими в процессе кассационного производства, если указанные судебные акты обжаловались в арбитражном суде кассационной инстанции, образованном в соответствии с Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; постановления и определения арбитражных судов округов и Суда по интеллектуальным правам, принятые по результатам рассмотрения кассационной жалобы (жалобы), могут быть обжалованы в Судебную коллегию ВС РФ в порядке кассационного производства полностью или в части, если, по мнению заявителя, в оспариваемых судебных актах содержатся существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявшие на исход судебного разбирательства и приведшие к нарушению прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел арбитражными судами в надзорной инстанции. С 6 августа 2014 г. вступила в силу гл. 36.1 АПК РФ, внесшая изменения в регламентацию производства по пересмотру судебных актов в порядке надзора.

Согласно ч. 2 ст. 308.1 Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе обратиться в трехмесячный срок после вступления в законную силу обжалуемых судебных актов в Президиум ВС РФ с представлением о пересмотре определений Судебной коллегии ВС РФ, вынесенных в порядке кассационного производства по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. Срок может быть восстановлен по ходатайству прокурора при условии, что оно подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта. К таковым относятся:

• 1) вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии ВС РФ, принятые по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;
• 2) определения Апелляционной коллегии ВС РФ, вынесенные по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представлений на решения или определения Судебной коллегии ВС РФ, принятые по первой инстанции;
• 3) определения Судебной коллегии ВС РФ, вынесенные в порядке кассационного производства.

Надзорное представление должно быть подписано Генеральным прокурором РФ или его заместителем и подается с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле.

Допускается подача представления посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте ВС РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Прилагаемые документы также могут представляться в электронном виде.

В соответствии со ст. 308.4 АПК РФ надзорное представление предварительно изучается судьей ВС РФ, который по результатам изучения выносит определение о передаче представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ либо об отказе в передаче документов, однако Председатель ВС РФ или его заместитель вправе не согласиться с определением об отказе и вынести определение о его отмене и передаче надзорного представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Согласно ч. 7 ст. 308.9 АПК РФ в случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании Президиума ВС РФ принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

Статьей 308.8 АПК РФ предусмотрено, что обжалуемое решение суда может быть отменено либо изменено, если оно нарушает:

• 1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ;
• 2) права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;
• 3) единообразие в применении и (или) толковании судами норм права.

По результатам рассмотрения надзорного представления вместе с делом Президиум ВС РФ принимает постановление, которое вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Участие прокурора в производстве по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Статья 311 АПК РФ содержит основания для пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Вновь открывшимися обстоятельствами являются:

• 1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
• 2) установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательства, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;
• 3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного дела.

Новыми обстоятельствами являются:

• 1) отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу;
• 2) признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, которая повлекла за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;
• 3) признание КС РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в КС РФ;
• 4) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд, но нравам человека;
• 5) определение либо изменение в постановлении Пленума ВС РФ или в постановлении Президиума ВС РФ практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте ВС РФ содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

Заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается прокурором в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, не позднее трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта, а в случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного п. 5 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, выявлено при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум ВС РФ. По ходатайству прокурора срок подачи заявления может быть восстановлен, если оно подано не позднее шести месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра, и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными. Речь, например, может идти о случаях, указанных в ч. 5 ст. 52 АПК РФ, т. е. когда дело отнесено к категории, по которой прокурор вправе обращаться в арбитражный суд, однако в силу первоначального отсутствия у него информации о существе спора не имел возможности непосредственно участвовать в суде соответствующей инстанции.

Прокурор извещается о месте и времени судебного заседания, однако неявка его при надлежащем уведомлении не является препятствием для рассмотрения заявления.

В случае отмены судебного акта дело повторно рассматривается в общем порядке тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт. Присутствующий в разбирательстве прокурор реализует права и несет обязанности, закрепленные за ним арбитражным процессуальным законодательством применительно к конкретной стадии арбитражного процесса.

Решение, постановление арбитражного суда об отмене судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и определение об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам могут быть обжалованы. При этом право направить в арбитражный суд такую жалобу согласно ч. 5 ст. 52 АПК РФ имеет прокурор, не бывший инициатором пересмотра судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и даже не являвшийся участником рассмотрения соответствующего дела в суде.

• [1] Подробнее об участии прокуроров в рассмотрении судами дел об административныхправонарушениях см. ниже.
• [2] В то же время прокурор как руководитель юридического лица — прокуратуры можетвыступать и в качестве истца, если речь идет о каких-либо спорных ситуациях, связанныхс невыполнением стороной договора, заключенного прокуратурой, своих обязательств.