Иные виды юридической ответственности работодателя

Юридическая ответственность работодателя и лиц, его представляющих, может наступать не только по нормам трудового права. За нарушение требований законодательства о труде в ряде случаев установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность (ст. 419 ТК).

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПАНОРАМА

В трудовом праве Запада при всей специфике разных стран можно выделить две модели механизма реализации трудовых норм: европейскую и англосаксонскую.

Европейская модель наиболее последовательно воплощена во Франции. Во французском трудовом законодательстве имеется значительное число юридических норм, предусматривающих ответственность — материальную, административную и уголовную — за нарушение конкретных положений трудового законодательства, в частности, касающихся прав работников и профсоюзов. Во французском Кодексе труда каждая глава включает титул, состоящий целиком из норм об ответственности за нарушение статей соответствующей главы. Эта ответственность — штрафы и тюремное заключение. В Испании действует специальный закон об ответственности за правонарушения в трудовых отношениях.

В США и Великобритании реализация многих норм осуществляется через специальные административные органы, создаваемые в том числе на трехсторонней основе. Этим механизмом пользуются и профсоюзы, и индивидуальные работники. Предпринимателям запрещено дисциплинарно наказывать или увольнять работников, обратившихся в указанные органы с жалобами на нарушение своих прав (см. Киселев И. Я. Зарубежное трудовое право. М., 2000. С. 1 5—16).

Административная ответственность работодателя и (или) его представителей установлена КоАП. Ответственность по нормам КоАП наступает за административные правонарушения, посягающие на социально-трудовые права граждан.

Наиболее универсальной является норма общего характера ч. 1 ст. 5.27 КоАП, которая может быть применена при любых нарушениях законодательства о труде, если в КоАП отсутствует специальная норма. Административному наказанию в виде административного штрафа по этой статье может быть подвергнуто должностное лицо (представитель работодателя), работодательпредприниматель, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, работодатель — юридическое лицо.

Кроме того, за нарушения в сфере трудовых отношений к работодателям — предпринимателям и работодателям — юридическим лицам может применяться наказание в виде административного приостановления деятельности на определенный срок (ст. 3.12 КоАП), а к должностным лицам (осуществляющим организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — наказание в виде дисквалификации (ст. 3.11 КоАП).

Другими нормами КоАП, которые носят специальный характер, устанавливается административная ответственность, в частности:

^ за нарушение государственных нормативных требований охраны груда (ст. 5.27.1 КоАП);

^ уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП);

^ непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП);

S необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП);

^ нарушение или невыполнение обязательств, но коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП);

S уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП);

S невыполнение соглашения (ст. 5.33 КоАП);

•S увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП);

^ незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации (ст. 18.10 КоАП);

'S незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей (ст. 18.13 КоАП);

^ незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 18.15 КоАП);

^ нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) (ст. 18.16 КоАП);

^ несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст. 18.17 КоАП);

^ незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего (ст. 19.29 КоАП);

^ самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (ст. 20.26 КоАП).

Особо защищено право инвалидов на прием на работу в пределах установленной квоты и право на регистрацию инвалида в качестве безработного (ст. 5.42 КоАП).

В качестве наказания за перечисленные административные правонарушения чаще всего применяется административный штраф, размер которого различается для граждан, должностных лиц или юридических лиц.

Привлечение к административной ответственности осуществляется по результатам надзорно-контрольной деятельности уполномоченных лиц, а также в иных установленных законом случаях. О надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде см. гл. 15.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности внешнего управляющего предприятием подведомственны арбитражному суду, поскольку его действия, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, связаны с исполнением им полномочий внешнего управляющего и регулируются Законом о банкротстве.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.02.2006 № 12 732/05 дело об отмене постановления инспекции труда о привлечении к административной ответственности внешнего управляющего за совершение административного правонарушения на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП направлено на новое рассмотрение, так как дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности подведомственны арбитражному суду.

Уголовная ответственность. Субъектом уголовной ответственности всегда является физическое лицо, поэтому уголовная ответственность за преступления в сфере труда применяется либо к лицу, представляющему работодателя и наделенному соответствующими полномочиями, либо к работодателю — физическому лицу.

Статьей 143 УК предусмотрена уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

Статьей 145 УК установлена уголовная ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по эти мотивам.

В ст. 145' УК содержится норма, устанавливающая ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенную руководителем организации независимо от формы собственности, руководителем обособленного структурного подразделения организации, работодателем — физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности.

Гражданско-правовая ответственность работодателя в сфере трудового права носит характер исключения. Так, она может наступить за нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных работника (ст. 90 ТК).

Возможны и иные случаи гражданско-правовой ответственности в сфере трудовых отношений, субъектами которой могут быть как работодатель, так и иные субъекты (например, представительный орган работников, незаконно объявивший забастовку (ст. 417 ТК)).