Организация надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы

Актуальность темы

исследования.

Социально-экономические условия в России характеризуются ослож.

• нением криминогенной обстановки, возникновением и развитием новых форм преступных проявлений, остаётся высоким уровень преступности.

Как констатирует Э. Ф. Побегайло, — «В последние пятнадцать лет отмечается постоянный рост разбойных нападений, общий уровень преступлений вырос по сравнению с 2003 г. на 10,1%. При этом тяжких корыстно-насильственных преступлений-грабежей на 29,9% и разбоев -23,2%».

В 2002 г. совместными усилиями отделов безопасности и оперативных служб был пресечен ряд попыток, организованных преступным сообществом оказать негативное влияние как на деятельность отдельных учреждений так и на уголовно-исполнительную систему в целом2.

В настоящее время отбывают наказание в виде лишения свободы около 676 460 осужденных в 748 исправительных колониях, которые остаются основным видом исправительных учреждений. Число осужденных, состоящих на профилактическом учете в исправительных учреждениях на начало 2005 г. щ составило 77 653 чел., из них лидеров и активных участников групп отрицательной направленности 2699 чел., склонных к употреблению наркотических средств 14 979 чел., систематически употребляющих спиртные напитки 7762 чел., содержащихся в ЕПКТ 1656 чел., в строгих условиях содержания находятся 39 478 чел. Не уменьшается агрессивность осуждённых и в отношении сотрудников при исполнении служебных обязанностей. С 1998 по 2004 гг.

• на сотрудников исправительных учреждений было совершено 308 нападений. В 2004 г. совершено 61 нападение (в 2002 г. — 56) на сотрудников в свя.

1 См .'.Побегайло Э. Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. — 2004. — № 4. — С.112 — 117.

2 См. Ялунин В. У. Обеспечить безусловное выполнение поставленных задач // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2003. — № 3. -С.9. зи с исполнением ими служебных обязанностей, из них на территории исправительных колоний — 57случаев, (в 2002 году — 49)'.

В настоящее время в учреждениях УИС содержится около 500 тыс. больных, в том числе: активной формой туберкулеза 63 тыс. чел.- СПИДом.

— 35 тыс.чел.- страдающих хроническим алкоголизмом 70 тыс. чел. Если в 1998 г. число наркозависимых составляло 30 тыс. чел., то сегодня их более 67 тыс. человек2.

За 2003 г. в исправительных учреждениях было изъято: 8065 тыс. руб.- 11 100 л. спиртных напитков промышленного производства- 33 436 гр. наркотических и сильно действующих веществ- 81 028 единиц колюще-режущих предметовдопущено 623 преступления, и предотвращено 74 871 преступления. Уровень преступности в расчёте на 1 тыс. осужденных возрос на 4,6%3.

Наблюдается рост числа осужденных за особо тяжкие преступления с 33,2% в 2002 г. до 35,4% в 2003 г. Выросла доля лиц, осуждённых на длительные сроки лишения свободы, от 5 до 10 лет. Если в 2000 г. их число составило 34,1%, в 2003 г. — 41%. Осуждены на срок от 10 до 15 лет в 2000 г.

— 6,4%, в 2003 г. — 9,8%4.

Все это свидетельствует о сложной криминогенной обстановке и требует совершенствования организации надзора за осужденными, применения средств и методов, с помощью которых можно предотвращать и пресекать.

См.-.Гончаров А. Обеспечение безопасности персонала, осужденных и иных лиц в исправительных учреждениях. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2004. — № 5. — С.26.

2 См.:Сборник материалов 17 -ого заседания Руководящей группы Совета Европы по реформированию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (Страсбург, 2−4 июня 2004 года) / Под общ. ред. Ю. И. Калинина. — М.: НИИ УИС Минюста России, 2004. С. 12.

3 См.:Там же. С. 25.

4 См.Характеристика личности осужденного (социально-психологический портрет) / Учебно-методическое пособие. М.: НИИ УИС Минюста России, 2004. С. 11. противоправные, преступные действия осужденных в исправительных учреждениях.

В пенитенциарных учреждениях зарубежных стран значительное место в осуществлении надзора занимает использование технических средств. Если обратиться к отечественному опыту осуществления надзора, то можно с уверенностью сказать, что в тех учреждениях, где эффективно используются технические средства в надзоре за осужденными, меньше допускается осужденными нарушений режима при отбывании наказания.

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы большое внимание уделяется субъектам организации надзора, через деятельность которых будут реализовываться принимаемые нормативно — правовые акты и решения. От их профессиональной подготовленности, компетенции, в конечном счете, будет зависеть организация и осуществление надзора в исправительных учреждениях.

Выполнить задачи, стоящие перед УИС, невозможно без комплексного использования всех имеющихся сил, а, значит, без организации внутреннего и внешнего взаимодействия. Организация взаимодействия — это управленческая деятельность, направленная на согласование и объединение усилий различных субъектов для решения стоящих задач.

Для надлежащего функционирования уголовно-исполнительной системы, за её деятельностью необходимо осуществлять контроль уполномоченными на то органами. Это способствует выявлению и устранению нарушений законности в деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Степень научной разработанности темы. Теоретические и практические аспекты осуществления надзора за осужденными разрабатывали многие учёные — правоведы: fi.M. Анисимков, Н. П. Барабанов, Н. С. Глазунов, Э. А. Говорухин, М. А. Громов, А. И. Зубков, В. В. Дедюхин, М. Г. Детков, В. Д. Иванов, Б. Б. Казак, Ю. И. Калинин, П. И. Колеватов, А. П. Коренев, И. И. Королев, H.A. Линенко, А. П. Мартынович, А. Е. Наташев, А. Г. Перегудов, Г. А. Радов, A.A. Рябинин, В. И. Селиверстов, Н. И. Ткаченко, В. В. Федоров, И. В. Шмаров, A.B. Чепелев, В. Н. Чорный, В. Е. Южанин. Кроме отечественных ученых, исследования в этой области проводили зарубежные ученые: Дж. Шелли.

В основном исследования проводились на уровне кандидатских диссертаций: исторические аспекты, правовое регулирование надзора, используемые средства. Однако, комплексного исследования организации надзора за осужденными в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не проводилось. А повышение эффективности надзора в современных условиях можно достичь, используя резервы и возможности управленческой деятельности субъектов его организации. Это свидетельствует об актуальности и необходимости продолжения исследования в этой области.

Объектом исследования являются правовые и организационные отношения, возникающие в процессе осуществления надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предмет исследования — организационно-правовые основы организации надзора за осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Цель исследования заключается в выявлении правовых и практических проблем организации надзора за осужденными и выработке конкретных предложений, направленных на совершенствование механизма организации надзора и его правовой регламентации.

Достижение указанной цели осуществлялось путем решения следующих задач: проведение исторического анализа правового и организационного аспекта службы надзора в исправительных учрежденияхопределение субъектов организации надзора за осужденными в период реформирования УИС;

— изучение опыта организации надзора в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран для ее применения в УИС России;

— исследование сил, средств и методов осуществления надзора за осужденными в современных условиях;

— выявление проблем, возникающих при организации внутреннего и внешнего взаимодействия в процессе осуществления надзора, и определение путей их решения;

— исследовать применяемые при осуществлении надзора формы и способы контроля;

— выработать предложения, направленные на совершенствование организации надзора за осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют диалектический метод познания, посредством которого выявлены закономерности возникновения условий, способствующих осуществлению надзора. В целях получения достоверных результатов исследования, комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистических и конкретно-социологических исследований (логический, обобщений статистических показателей, анализа, синтеза и т. д.).

Правовую базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство, другие законы Российской Федерации, международно-правовые и ведомственные нормативно-правовые акты.

При обосновании практических рекомендации автор исследовал деятельность управлений и исправительных учреждений Кировской, Рязанской, Архангельской областей, Республике Коми, Вятского УЛИУ (К-231), исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, практику организации и осуществления надзора за осужденными.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что при раскрытии проблемы организации надзора за осужденными учитывались принципиально новые условия функционирования УИС в период качественных изменений социально-экономической и правовой жизни нашей страны. Предложены меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования и организации надзора в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в современных условиях. В диссертации конкретизированы такие понятия, как организация надзора, определён функционально-организационный механизм деятельности субъектов организации надзора, их задачи и функции.

В результате проведенного исследования получены следующие результаты:

— становление службы надзора в учреждениях в основном происходило в советский период, использование принципа историзма в познании действительности дает возможность шире взглянуть на современные проблемы;

— предложены новые субъекты, осуществляющие контроль за организацией надзора за осуждёнными в исправительных учреждениях, разработаны их функциональные обязанности;

— сформулированы предложения по совершенствованию организации надзора за осужденными с учетом опыта пенитенциарных учреждений зару-1. бежных стран;

— выявлены проблемы в силах обеспечивающих надзор, предложено в качестве дополнительных сил по осуществлению надзора ввести должности операторов связи и средств, дана классификация средств и методов надзора за осужденными в исправительных учреждениях;

— проведена систематизация субъектов внутреннего и внешнего взаимодействия, определены задачи и условия для их достижения, дано понятие организация взаимодействия;

— проанализирован контроль при осуществлении надзора за осуждёнными в исправительных учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, органами власти, судом, прокуратурой и раскрыта сущность ведомственного контроля;

— разработан проект инструкции ответственному по территориальному органу и план-задание по проверке служебно-боевой готовности дежурных нарядов, предложено контроль за осуществлением надзора в исправительных учреждениях возложить на ответственного дежурного по учреждению, разработан проект инструкции, где определены его права и обязанности. Предлагается за оперативным дежурным закрепить постоянную дежурную смену.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Служба надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, своё правовое и организационное развитие получила в советский период.

2. Обоснование необходимости использования отечественного и зарубежного опыта организации и осуществления надзора за осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы.

3. Определение ключевых понятий, относящихся к организации надзора за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях.

4. Определение функционально-организационного механизма деятельности субъектов организации надзора за осужденными, их задачи и функциив современных условиях.

5. Определение и классификация сил, средств и методов организации1, и осуществления надзора за осужденными и выработка предложений по повышению эффективности их использования.

6. Обоснование возрастающей роли организации внешнего и внутреннего взаимодействия при организации надзора за осужденными.

7. Определение механизма осуществления контроля за деятельностью учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, при организации и осуществлении надзора за осужденными.

8. Обоснование предложений по совершенствованию организации и правового регулирования надзора за осужденными в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена не только его методикой, но и эмпирической базой, которая опирается на практический материал, собранный на различных этапах исследования с 1984 по 2005 гг. и личный 17 — летний опыт работы соискателя в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В качестве респондентов социологического исследования (анкетирования) выступили 300 сотрудников УИС: начальники исправительных учреждений, их заместители по безопасности и оперативной работе, начальники отделов безопасности, оперативные дежурные, старший и средний начальствующий состав отделов безопасности, работающие в учреждениях УИН по Кировской области, Вятском УЛИУ (К-231), УИН по Рязанской области, Архангельской области, Республики Коми.

Проведена экспертная оценка 95 руководителей и их заместителей территориальных органов УИС Минюста России из 12 регионов. Исследованы также вопросы технической оснащенности службы надзора в исправительных учреждениях.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что собранный и обобщенный материал дает возможность объек— тивно оценить состояние правового регулирования и организации надзора за осужденными в исправительных учреждениях ранее и на современном этапе, определить его узкие места и существующие проблемы, наметить перспективные направления его совершенствования. Это позволит внести определённый вклад в развитие теоретических аспектов данной проблемы. Выводы и предложения диссертационного исследования могут послужить материалом при проведении дальнейших научных исследований по проблеме организации и обеспечения надзора за осужденными в исправительных учреждениях.

Практическая значимость исследования определяется его ориентацией на совершенствование деятельности администрации исправительных учреждений путем выработки предложений и практических рекомендаций, направленных на решение проблем организации надзора за осужденными и повышения его эффективности.

Результаты исследования могут быть использованы также при разработке нормативно-правовой базы, регулирующей организацию и осуществление надзора за осужденными, в общетеоретических и научных исследованиях по вопросам организации надзора, в учебном процессе образовательных учреждений Минюста России, в профессиональной подготовке сотрудников службы безопасности УИС, а также при разработке учебно-методических материалов по данной тематике.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в различных формах. Теоретические положения исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, посвященных проблемам исполнения наказаний: в Академии права и управления Минюста России г. Рязань, 14−15 декабря 2001 г. Науч.- практич. конф. «200-летие Министерства Юстиции России: история и пути развития органов и учреждений». Статья: «УИС Кировской области. Этапы становления и развития»;

— в Московской финансовой юридической Академии и Нижегородской Академии МВД РФ г. Киров, 15 октября 2004 г. Сборник статей «Право-,' вое развитие России: теория, практика, образование». Статья: «Становление и развитие органов осуществляющих надзор за осужденными в ИК»;

— в Кировском филиале СПб института ВЭСЭП г. Киров, 27−28 ноября 2004 г. Сб. науч. тр. Межведом, научн — практич. семинар. «Проблемы профилактики правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС Минюста России». Статья: «Организация внутреннего и внешнего взаимодействия в процессе осуществления надзора за осужденными»;

— в Самарском юридическом институте Минюста России г. Самара 14 мая 2004 г. Актуальные проблемы дальнейшего совершенствования деятельности учреждений и органов УИС МЮ по реализации уголовной и уголовно-исполнительной политике государства. Статья: «Средства обеспечения надзора за осужденными в исправительных учреждениях»;

— в НИИ УИС г. Москва 20 мая 2004 г. Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики. Статья: «Взаимодействие отделов и служб исправительных учреждений в обеспечении надзора за осужденными»;

— в Академии права и управления Минюста России 15 марта2004 (г. Рязань). Сб. мат. междунар. семинара «Пенитенциарный опыт Англии и возможность его реализации в уголовно-исполнительном законодательстве России и Белоруссии». Статья: «Организация надзора в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран»;

— в Кировском филиале СПб института ВЭСЭП г. Киров, 15 октября 2004 г. Межрег. науч.- практич. конф. Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики. Статья: «Субъекты, осуществляющие контроль за деятельностью учреждений по надзору за осужденными, содержащимися в местах лишения свободы»;

— в Академия права и управления Минюста России г. Рязань, 27−28 октября 2004 г. Мат. междунар. науч.-практич. конф. Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, проблемы, перспективы/ «Силы, средства и методы обеспечения надзора за осуждёнными в исправительных колониях»;

Их апробация проходила в процессе четырёхлетней преподавательской деятельности диссертанта в Кировском филиале Академия права и управления Минюста России, где автором разработаны фондовые лекции по учебным дисциплинам: «Тактико-специальная подготовка», «Организация режима в УИС». Положения исследования опубликованы в 8 научных статьях. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность УИН Минюста России по Кировской области и Вятского УЛИУ (К-231).

Заключение

.

Проведённое исследование позволило выявить ряд проблем организации надзора за осуждёнными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, определить направления их решения, выработать предложения и рекомендации по совершенствованию надзора. К числу основных выводов и предложений относятся следующие:

1. Становление и развитие службы надзора в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, зависело от времени их функционирования и опиралось на действующее в определённые периоды жизни страны законодательство.

В советский период можно выделить пять этапов становления и развития службы надзора в учреждениях исполняющих наказание: первый этап (1917 — 1928 г. г.), второй этап (1929 — 1940 г. г.), третий этап (1941 -1953 г. г.), четвертый этап (1954 — 1959 г. г.), пятый этап (1959 — 1990 г. г.).

В работе использованы архивные данные становления и развития на севере Кировской области — Вятлага (в настоящее время УЛИУ МЮ РФ (К-231)).

Использование принципа историзма в познании действительности дает возможность взглянуть на современные проблемы с учётом накопленного опыта, шире, глубже оценить их на фоне исторических изменений и проанализировав опыт прошлых лет, взять всё позитивное, что было наработано за это время.

2. Проведена систематизация субъектов организации и сил надзора по уровню их компетенции, проанализированы их задачи и функции в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы. Предложена схема субъектов, непосредственно организующих надзор за осуждёнными.

Предлагается дополнить её ещё одним субъектом — ответственным дежурным по учреждению.

Организация надзора за осуждёнными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, представляет собой разработку и осуществление субъектами надзора системы мер, направленных на обеспечение установленного порядка и условий исполнения и отбывания наказания, путем постоянного наблюдения и контроля, в целях предупреждения и пресечения противоправных действий, обеспечение безопасности осуждённых, персонала и иных лиц.

3. Приоритетным направлением деятельности служб, обеспечивающих надзор за осужденными, является внедрение новых форм и методов осуществления надзора. Сегодня важно взять самое лучшее, что накоплено мировой практикой и на этой основе качественно, изменить систему организации надзора.

Изученный опыт организации надзора в зарубежных странах (США, Англии, Германии и Франции) показывает, как с помощью технических средств можно на высоком уровне осуществлять надзор и бороться с поступлением в пенитенциарные учреждения запрещенных предметов, в частности, наркотиков.

Необходимо ввести в практику УИС обязательный досмотр с помощью технических средств обнаружения и служебных собак всех лиц, входящих на территорию исправительного учреждения независимо от занимаемой должности. Это позволит эффективно бороться с поступлением к осуждённым запрещённых предметов и тем самым укрепить порядок исполнения и отбывания наказания. При анкетировании за обязательный технический досмотр все лиц, входящих в исправительное учреждение, высказались 79,9% опрошенных сотрудников УИС.

4. Определены силы осуществляющие надзор за осужденными в учреждениях исполняющих наказание в виде лишения свободы и основные требования, предъявляемые к силам надзора. Они должны быть: достаточными, т. е. их должно быть такое количество, которое позволяло бы обеспечивать надзор и порядок в ИУ постояннооснащенными и мобильными, когда силы располагают всеми необходимыми специальными и техническими средствами, вооружением, а также способны к группировке, перегруппировке, своевременному реагированию и действиям, направленным на успешное выполнение задач надзоракачественность сил надзора достигается путем подбора и профессиональной подготовки кадров для данной деятельности (овладения специальными знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешного выполнения служебных обязанностей)1.

Дана классификация средств надзора за осужденными. В настоящее время исправительные учреждения испытывают дефицит в средствах радиосвязи и специальных средствах, а установка систем видеонаблюдения и контроля находиться в начальной стадии. По мере реализации программы совершенствования материально-технического обеспечения отделов безопасности возникнет потребность в сотрудниках, которые будут обеспечивать работу этих технических средств. Необходимо уже сейчас готовить операторов технических средств видеонаблюдения и связи. Предлагается в состав дежурной смены ввести должность оператора технических средств видеонаблюдения и связи.

В деятельности по обеспечению надзора за осуждёнными применяются различные методы, которые можно квалифицировать на: — упреждающие, направленные на профилактику правонарушений (разъяснение, приучение, объяснение, наблюдение, обыск, осмотр, досмотр, обследование, патрулирование и др.) — - императивные (властные), за которыми следует принуждение, наказание (предупреждение, обращение, приказ, требование и т. п.) — - силовые, в виде физического воздействия на осуждённых с применением специальных средств и оружия (усмирение, задержание, хСы. Журавленко Н. И., Курбатов Д. А., Фаттахов С. Г. Указ. соч.С.59−60 изъятие).

Только комплексное применение сил средств и методов осуществления надзора позволит обеспечить постоянный надзор за осужденными и достичь стоящих перед ним задач.

5. В диссертации исследована организация взаимодействия в процессе осуществления надзора. Дано определение взаимодействия, выявлены его задачи и условия. Проведена систематизация субъектов внешнего и внутреннего взаимодействия. Рассмотрены субъекты, организующие внутреннее взаимодействие отделов и служб по обеспечению надзора непосредственно в исправительном учреждении.

6. Дано понятие контроля и раскрыта сущность международного, государственного и общественного контроля, проанализирован контроль за организацией надзора органами государственной власти, судебными органами, органами прокуратуры, ведомственными органами.

Для эффективного ведомственного контроля предлагается ввести ответственного дежурного по территориальному органу УИС. Разработан проект инструкции по организации проверок служебно-боевой готовности дежурных нарядов ответственным по территориальному органу УИС и план — задание на проведение таких проверок.

На уровне исправительного учреждения предложено контроль за осуществлением надзора возложить на ответственного дежурного по учреждению. Разработан проект инструкции ответственного дежурного по исправительному учреждению, определены его права и обязанности.

7. Специальные задачи по осуществления надзора за осуждёнными возложены на дежурную смену. В целях повышения эффективности организации надзора в исправительных учреждениях предлагается закрепление за оперативным дежурным постоянных дежурных смен и возложить на него, как начальника смены, персональную ответственность за морально-психологический климат в смене.

В состав дежурной смены необходимо ввести должность оператор технических средств видеонаблюдения и связи. Разработан проект инструкции, в которой определены его права и обязанности.

В помощь дежурной смене назначается оперативная группа. С целью эффективного использования сотрудников, входящих в состав группы, разработан проект инструкции, в котором определены их обязанности во время дежурства. Предлагается возложить на оперативную группу немедленное реагирование на поступление сигналов тревожной сигнализации по обеспечению безопасности персонала и лиц, находящихся на территории исправительного учреждения, а также экстренное реагирование на грубые нарушения порядка отбывания наказания осужденными.

Вменить в обязанность оперативно-маневренной группе (ОМГ) обследование технических средств видеонаблюдения на предмет их технического состояния и эффективности использования. Возложить ответственность за работу ОМГ на заместителя начальника по безопасности и оперативной работе.

Из выше изложенного можно сделать вывод о том, что, постоянный надзор за осужденными является основным требованием порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, и его правильная организация позволит обеспечить предупреждение и пресечение противоправных действий осуждённых, обеспечение ихизоляции, а также безопасности осуждённых и персонала учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.