Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации

• 1. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.
• 2. Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций прокуратуры.
• 3. Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций системы прокуратуры Российской Федерации (далее — научные и образовательные организации прокуратуры), а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей.
• 4. Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.
• 1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет, что на Генерального прокурора РФ возложено руководство системой российской прокуратуры. В действовавшей до 6 февраля 2014 г. редакции ч. 1 ст. 129 Конституции России закреплялось, что «Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации». В настоящее время подобный статус руководителя прокурорской системы конституционно не обозначен, в связи с чем п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре приобретает важное значение в совокупности с положениями п. 1 ст. 4 и п. 2 ст. 11 данного законодательного акта, соответственно закрепляющего главенствующую роль Генерального прокурора РФ по отношению к нижестоящим прокурорам и наделяющего его полномочиями по образованию, реорганизации и ликвидации органов и организаций прокуратуры, определению их статуса и компетенции.

Комментируемая норма определяет, что издание обязательных для исполнения всеми работниками органов и организаций приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, регулирующих вопросы организации деятельности системы прокуратуры России и порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников, является исключительной прерогативой Генерального прокурора РФ. Данная норма не допускает издание подобных правовых актов, получивших на ведомственном уровне название «организационно-распорядительные документы», заместителями руководителя прокурорской системы, кроме случаев исполнения ими обязанностей первого лица. Право заместителя Генерального прокурора РФ — Главного военного прокурора издавать приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокурорами, прямо предусмотрено п. 3 ст. 46 Закона о прокуратуре.

Вместе с тем отдельные аспекты внутриорганизационной деятельности регулируются актами, издаваемыми заместителями Генерального прокурора РФ. Речь, как правило, идет о таких вопросах, как назначение проведения проверки исполнения законов сотрудниками Генеральной прокуратуры РФ, выезд прокурорских работников центрального аппарата и управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах в нижестоящие органы прокуратуры, назначение подчиненных прокуроров уполномоченными на осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, применение мер дисциплинарного характера в отношении отдельных работников прокуратуры и т. д.

Следует отметить, что упомянутые выше положения и инструкции не носят самостоятельного характера, поскольку утверждаются приказами Генерального прокурора РФ. В этом контексте можно назвать такие не оговариваемые формы ведомственных нормативных правовых актов, как Кодекс этики прокурорского работника и Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденные соответственно приказами Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114' и от 11.05.2016 № 276².

Согласно Приложению № 1 к утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 № 450 ^! Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации:

приказ — это правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры на основании и во исполнение законов по вопросам организации и деятельности органов прокуратуры, отдельным отраслям прокурорского надзора и личному составу;

указание — это правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры по вопросам исполнения приказов, инструкций и других актов данной или вышестоящей прокуратуры, а также по вопросам информационно-методического характера;

распоряжение — это правовой акт, издаваемый руководителем прокуратуры в пределах своих полномочий по вопросам организации работы, распределения обязанностей и т. п. и подлежащий обязательному исполнению;^[1][2][3]

положение — это правовой акт, определяющий задачи, структуру, функции, обязанность, права, ответственность, организацию работы прокуратур и их структурных подразделений, учреждений, организаций и должностных лиц органов прокуратуры РФ, участие общественных организаций в управленческой деятельности, другие формы государственно-служебных и трудовых правоотношений;

инструкция — это нормативный акт, издаваемый или утверждаемый руководителем прокуратуры в целях определения порядка выполнения отдельных видов работ, правил работы с документами, регулирования организационных, финансовых и иных сторон деятельности органов прокуратуры, структурных подразделений, должностных лиц.

2. Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрено, что Генеральный прокурор России в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций прокуратуры.

Следует отметить, что штатная численность, которой вправе оперировать руководитель прокурорской системы, определяется указами (до 2002 г. — распоряжениями) Президента РФ. До 1993 г. решение этого вопроса относилось к ведению Верховного Совета РФ (РСФСР). Для наглядного показа динамики роста численности прокурорских штатов приведем ссылки на такие документы:

• • постановление Верховного Совета РСФСР от 15.11.1991 № 1879−1 «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР»¹ — 39 500 единиц на 1992 г.^[4];
• • постановление Верховного Совета РФ от 06.08.1993 № 5612−1 «Об увеличении штатов и установлении штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации» — 44 300 единиц с августа 1993 г.;
• • распоряжение Президента РФ от 04.03.1996 № 102-рп «Об увеличении штатов органов прокуратуры Российской Федерации"'¹ — 46 521 единица с марта 1996 г. До этого была 45 021 единица⁰;
• • распоряжение Президента РФ от 08.02.2000 № 32-рп «О некоторых вопросах органов прокуратуры Российской Федерации»^{[5][6][7][8][9][10][11]} — 47 021 единица с 1 января 2000 г.;
• • Указ Президента РФ от 31.07.2002 № 823 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации"' — 51 021 единица с 1 июля
• 2002 г.;
• • Указ Президента РФ от 19.08.2003 № 969 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации»^[12] — 55 021 единица с 1 июля
• 2003 г.;
• • Указ Президента РФ от 01.08.2007 № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации»^[13] — 58 521 единица, в том числе 16 656 единиц в Следственном комитете с 7 сентября 2007 г.;

• • Указ Президента РФ от 02.06.2008 № 874 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации»¹:
  • — 59 521 единица, в том числе 16 656 единиц в Следственном комитете с 1 июля 2008 г.;
  • — 60 521 единица, в том числе 16 656 единиц в Следственном комитете с 1 января 2009 г.;
• • Указ Президента РФ от 04.01.2009 № 22 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации»^[14][15][16]:
• — 61 521 единица, в том числе 17 656 единиц в Следственном комитете с 1 января 2009 г.;
• — 63 021 единица, в том числе 19 156 единиц в Следственном комитете с 1 июля 2009 г.;
• — 64 021 единица, в том числе 19 156 единиц в Следственном комитете с 1 июля 2010 г.;
• — 66 021 единица, в том числе 21 156 единиц в Следственном комитете с 1 января 2011 г.;
• • Указ Президента РФ от 25.01.2011 № 90'^! «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации» — 45 865 единиц с 1 января 2011 г.^[17];
• • Указ Президента РФ от 12.04.2013 № 352 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации»^[18] — 48 386 единиц с 1 января 2013 г.;
• • Указ Президента РФ от 16.05.2014 № 338 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации»^[19][20] — 48 836 единиц с 16 мая 2014 г., а с 1 января 2016 г. — 47 912 единиц;
• • Указ Президента РФ от 22.12.2016 № 701 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации"' — 51 014 единиц (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры — 2063 человека, лиц из гражданского персонала органов военной прокуратуры — 1039 человек) с 1 января 2017 г.

Следует отметить, что включение в 2014 г. в состав Российской Федерации двух субъектов РФ — Республики Крым и города федерального значения Севастополя обусловило необходимость изыскания кадровых и финансовых резервов для укомплектования созданных в названных регионах органов прокуратуры, поскольку федеральный бюджет на указанный период не предусматривал таких расходов.

3. В комментарии к ст. 11 Закона о прокуратуре приведена структура ФГКОУ ВО «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации», из которой следует, что п. 3 ст. 17 указанного закона не вполне соответствует реалиям.

Напомним, что в настоящее время в системе прокуратуры России функционирует только одна образовательная организация — названная Академия, в структуру которой соответственно входят:

институты — Научно-исследовательский; Иркутский юридический, Казанский юридический, Крымский юридический и Санкт-Петербургский юридический (последние четыре имеют статус институтов (филиалов), в рамках которых функционируют факультеты);

факультеты — юридический; магистерской подготовки; подготовки научных кадров; профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Исходя из этого, Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности ректора и проректоров Академии (последних предусмотрено в штате 5 единиц), директоров институтов, деканов факультетов и их заместителей.

• 4. Пункт 4 комментируемой статьи носит очевидный констатационный характер, вытекающий из конституционно-правового статуса Генерального прокурора РФ. Лишь надлежащее управление прокурорской системой является залогом нахождения ее руководителя в занимаемой должности. Гарантией этого служит закрепленная в п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре обязанность Генерального прокурора РФ ежегодно представлять палатам Федерального Собрания СФ РФ и Президенту России доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению, а также выступления на парламентских слушаниях, ответы на парламентские запросы, консультации с главой государства и ряд других применяемых на практике инструментов публичного контроля за деятельностью прокурорской системы.
• * * *

• [1] СПС «КонсультантПлюс».
• [2] Также.
• [3] ' Там же.
• [4] 2
• [5] Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1661.
• [6] о Здесь следует отметить, что до 2011 г. штатная численность оперативных работниковорганов прокуратуры определялась с учетом наличия в них следственного аппарата.
• [7] Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 34. Ст. 1402.
• [8] СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1098.
• [9] 0 Составителю комментария не удалось найти документ, на основании которого штатная численность органов прокуратуры увеличилась с 44 300 единиц до 45 021 единицы.
• [10] СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 813.
• [11] СЗ РФ. 2002. № 31. Ст. 3063.
• [12] СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3360.
• [13] СЗ РФ. 2007. № 32. Ст. 4122.
• [14] СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2670.
• [15] СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 99.
• [16] СЗ РФ. 2011. № 5. Ст. 710.
• [17] С 15 января 2011 г. Следственный комитет был выведен из системы прокуратуры РФ.
• [18] СЗ РФ. 2013. № 16. Ст. 1920.
• [19] СЗ РФ. 2014. № 20. Ст. 2500 (с поел. изм.).
• [20] URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 23.12.2016).