Право на социальное обеспечение как одно из основных прав человека в социальном государстве

Современное общество, перешагнувшее порог третьего тысячелетия, придает значение важнейшей ценности человеку и его естественным правам. Особое место среди этих прав занимают права социально-экономические. Их появление связано с зарождением в конце XIX — начале XX в. и распространением в середине XX в. идей социальной государственности, появлением у государства новых качеств, которых не было у государства либерального.

В результате буржуазных революций XVIII—XIX вв. были признаны такие традиционные либеральные ценности, как равенство всех перед законом, свобода личности, свобода мысли, совести и религии, личная неприкосновенность и безопасность и пр. Государство, обеспечивающее своим гражданам эти права, именуемые правами человека первого поколения, должно лишь воздерживаться от вмешательства в соответствующие сферы жизни, предоставляя человеку полную свободу. Однако уже в конце XIX в. стало ясно, что такая политика имеет серьезные негативные последствия. Абсолютизация идеи индивидуальной свободы, включая свободу в экономической сфере, означала возложение на самого человека ответственности за свое благополучие, в том числе и материальное, поскольку свободный человек — сам творец своего счастья, и только от его усилий зависит благосостояние его самого и его семьи. Такая ответственность распространялась в равной мере на всех, включая и тех, кто по объективным причинам, связанным с состоянием здоровья, возрастом, большим числом детей и других иждивенцев, отсутствием имущества и дохода либо их потерей и т. п., был лишен способности к самообеспечению. Это приводило к усилению имущественной поляризации общества и увеличению численности беднейших слоев населения.

Ситуация особенно обострилась с расширением применения наемного труда. Наемный рабочий, лишившийся заработка, лишался и единственного источника средств к существованию, что превращало его и его семью в нищих. Осознание этого факта заставило общество задуматься о необходимости создания специальных механизмов, позволявших если не устранить, то хотя бы минимизировать последствия такого рода рисков, которые стали именоваться социальными рисками. Широкое распространение социальных рисков, прямо или косвенно угрожавших всем слоям населения, требовало активного участия государства в реализации этих механизмов. Таким образом, государство приобретало социальный характер и принимало на себя некоторые обязанности перед личностью. Эти обязанности стали закрепляться в нормативных актах в виде второго поколения прав человека, или социально-экономических прав. В отличие от прав человека первого поколения, носящих характер так называемых негативных свобод и предполагающих невмешательство государства в сферу личной свободы, права второго поколения требуют активной деятельности государства, которое создает необходимые предпосылки и условия для их реализации, включая организационно-правовые и экономические условия.

К числу социально-экономических прав, помимо права на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, на равную оплату за равный труд, на образование, свободное пользование ценностями культуры, на охрану семьи, материнства и детства, относится также и право на социальное обеспечение. Свое нормативное закрепление это право нашло во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., Европейской социальной хартии, принятой Советом Европы в 1961 г. и пересмотренной в 1996 г., а также в национальных конституциях ряда государств.

В соответствии с международно-правовыми актами право на социальное обеспечение рассматривается как естественное, неотчуждаемое, принадлежащее человеку в силу его рождения как человека. Каждый человек должен обладать этим правом без каких бы то ни было различий в зависимости от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Признанием права на социальное обеспечение в качестве одного из основополагающих прав человека мировое сообщество подчеркивает, что достоинство человеческой личности, свободной от страха и нужды, является наивысшей социальной ценностью, тем идеалом, к достижению которого должны стремиться все государства.

Право на социальное обеспечение представляет собой один из способов обеспечения такого жизненного уровня человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Для этого в международно-правовых актах закренляется право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по объективным обстоятельствам, а формы, виды и условия такого обеспечения устанавливаются в национальном законодательстве.

В Конституции РФ право на социальное обеспечение закреплено в ст. 39, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, в виде пенсий, пособий, социального обслуживания.

В теории прав человека принято считать, что основными правами являются те, которые содержатся в конституциях государств и международноправовых документах по правам человека^[1]. Будучи конституционным правом, право на социальное обеспечение является элементом правового статуса личности и создает основу для формирования иных прав в социальной сфере.

• [1] См.: Права человека: учебник / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2015. С. 132.