Современный российский федерализм

Правовые основы современного российского федерализма закреплены в главе 3 Конституции 1993 г. Во-первых, Россия па сегодняшний день — самая большая в мире федерация по числу субъектов: 83 субъекта федерации. При этом в составе субъектов присутствуют два вида:

• а) субъекты, созданные на основе территориального подхода; при их выделении за основу брался не национальный критерий, а территория. К ним относятся административно-территориальные образования: области, края, два города федерального значения;
• б) субъекты, созданные на основе национального подхода; при их выделении бралась за основу так называемая титульная нация. К ним относятся национально-территориальные образования: республики, автономная область, автономные округа.

Примерами областей могут служить: Амурская, Архангельская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Новгородская, Орловская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области. Примерами краев являются: Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Пермский, Ставропольский края. Городами федерального значения в Конституции определены Москва и Санкт-Петербург. Примерами республик являются: Адыгея, Башкортостан, Калмыкия, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чеченская республики. Автономная область в России — только одна: Еврейская автономная область. Примерами автономных округов являются: Чукотский, Ямало-Ненецкий округа.

В последние годы идет процесс объединения отдельных субъектов федерации. Вследствие этого общее количество субъектов РФ сократилось с 89 до 83. Следует и далее работать над совершенствованием структуры субъектов федерации, их сокращением, что улучшает управление страной.

Во-вторых, Россия является не национальным, и многонациональным государством. «Национальным» называется такое государство, которое выражает интересы одной титульной нации; многонациональным — государство, которое выражает интересы многих наций и народностей. В России по данным последней переписи проживают порядка 160 наций и народностей. Российское государство — их общее государство.

Некоторые нации получили в составе России элементы государственно-властных полномочий в форме автономных округов, автономной области, республик (национально-территориальных образований). Титульные нации получают здесь приоритет, хотя во многих субъектах федерации количество населения титульной нации меньше, чем жителей других национальностей. И, надо признать, такое положение создаст некое межэтническое напряжение, опасное для перспектив страны.

Другие этносы обеспечивают свой национальный интерес в иных формах, например в форме культурной автономии. Вопросы национально-культурной автономии регулируются Законом «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. Каждая из 160 наций не может поставить вопроса о самоопределении в форме собственной государственности. Это и будет угрозой целостности России.

Русская нация — самая многочисленная. Национальный интерес русской нации тоже не обособлен своей государственностью. Национальный интерес русской нации, как и других наций, — в существовании многонационального государства. В этом смысле русская нация как бы скрепляет вес другие нации в единое сообщество. Это большая ответственность.

В XX в. ни одна нация не понесла такие потери, как русская нация, — потери территориальные и людские. По некоторым подсчетам демографический ущерб, нанесенный русской нации, составляет десятки миллионов человек. Фактически русская нация была подкошена; это если не катастрофа, то величайшая трагедия, масштабы которой еще даже не осмыслены. Причины этого — и внутри страны, и за ее пределами. Пи один факт геноцида в истории не сравнится тем, что претерпела русская нация в XX в. Все народы России заинтересованы в том, чтобы русская нация восстановила свое духовное, демографическое и экономическое положение.

Слово «русские» сегодня выражает уже не только принадлежность к нации, но и принадлежность к единому многонациональному народу России. Часто для обозначения народа России используют термин «россияне», а за рубежом всех россиян, граждан любой национальности называют русскими. Все нации и народности России составляют единый народ. К сожалению, разделение граждан на титульные и нетитульные нации па территории отдельных субъектов не способствует осознанию такой общности. Решить эту проблему можно было бы путем трансформации характера нашей федерации из федерации смешанного типа в федерацию территориального типа. В такой федерации все граждане будут по-настоящему равноправны, а угроза местного национализма не повлечет за собой угрозу территориальной целостности России.

В-третьих, Конституция закрепила равенство всех субъектов федерации между собой. Следует особо подчеркнуть, что субъекты (и административно-территориальные, и национально-территориальные образования) равны между собой перед федерацией, но не равны с федерацией. Зачастую в некоторых образованиях статус субъекта понимается как равенство с федерацией. Это неправильное понимание конституционного статуса субъекта федерации.

Федеральный центр должен одинаково относиться к субъектам, которые равны между собой перед центром. И значит, федеральный центр не должен давать неоправданных преференций одному субъекту в ущерб другим. А такое бывало и имеет место сегодня. В этом видится несовершенство федерализма в обновленной России. Выравнивание прав и обязанностей субъектов федерации — одно из важнейших направлений этого процесса.

Суммируем остальные черты правового статуса федерации и ее субъектов:

• o Президент России, другие органы федеральной государственной власти осуществляют свои полномочия на всей территории страны в соответствии с Конституцией; Конституция России обладает приоритетом и верховенством на всей территории страны; в России имеется единая столица (город Москва), единые государственные флаг, герб и гимн, единый государственный язык, единая денежная единица — рубль, единое гражданство (гражданства субъектов федерации не предусмотрено), единые Вооруженные Силы;
• o на территории России не допускается установление таможенных границ и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств;
• o федеральные органы исполнительной власти могут создавать в любом регионе России свои территориальные органы и назначать должностных лиц;
• o разделение власти «по вертикали» на два уровня (федеральный уровень власти и власть субъектов федерации) осуществляется через механизм «разграничения предметов ведения» (ст. 71−73 Конституции); этот механизм состоит из трех сфер — сферы исключительной компетенции федерального центра; сферы совместной компетенции центра и субъекта; сферы исключительной компетенции субъекта;
• o федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов могут передавать друг другу часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции России и федеральным законам;
• o субъекты федерации создают свое законодательство, принимают свои уставы (республики принимают конституции); нормативные акты субъектов федерации не могут противоречить федеральным законам (с учетом разграничения компетенции между федерацией и субъектами);
• o субъекты федерации самостоятельно устанавливают свое наименование, свою систему органов государственной власти (в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации власти);
• o статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию федерации и субъекта; границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия (эти границы являются не государственными, а административными); территория субъектов закрепляется за ними лишь в связи с их пребыванием в составе России, и на эту территорию не может распространяться власть других субъектов федерации; правом одностороннего выхода из состава России субъекты не обладают;
• o республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с государственным языком России; утверждать свою государственную символику, определять столицу, учреждать свои почетные звания и государственные награды;
• o субъекты федерации не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать посольства за рубежом, подписывать международные договоры с другими государствами;
• o федерация может передавать часть своих полномочий по международным договорам межгосударственным объединениям, если это не противоречит основам конституционного строя;
• o таким образом, принципами российского федеративного устройства являются: государственная целостность России; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами; равноправие народов; равноправие субъектов федерации.

В начальные тексты конституций ряда республик были включены положения, противоречащие Конституции России и статусу субъектов, всей истории развития России как единого, целостного государства. Такие положения были включены, в частности, в конституции Республики Башкортостан, Республики Саха (Якутия), Республики Татарстан и др. Например, в конституции Республики Татарстан данное национально-территориальное образование определялось как государство, «ассоциированное с Российской Федерацией», что полностью противоречит и российскому праву, и реальности.

В некоторых республиках в избирательное право было включено требование, что кандидат на государственные должности в республике обязательно должен знать национальный язык. Подобные требования представляют собой дискриминацию граждан других национальностей и не должны содержаться в праве. Декларация о государственном суверенитете Башкирии от 11 октября 1990 г. провозгласила, в частности, договорный принцип взаимоотношений между Россией и Башкирией. Понятно, что подобные декларации полностью не соответствуют ни истории, ни закону и наносят ущерб территориальной целостности единой России. Постепенно расхождения между конституциями/законодательством субъектов и Конституцией/законодательством федерации преодолеваются. Например, упомянутая Декларация о «суверенитете» Башкирии в феврале 2005 г. в соответствии с постановлением Государственного Собрания республики была признана утратившей силу закона.

Будущее есть только у единой России. Все национальные «суверенитеты» внутри России наносят непоправимый вред единству страны, переносят конфликт интересов на национальной почве в будущее, играют на руку противникам России, которые уже сегодня прогнозируют распад нашей страны на несколько государств. Региональная элита должна осознавать, что национализм и сепаратизм ничего хорошего не принесут ни одному народу России, вне России любой этнос ждут только страдания и несчастья. Только все вместе мы сможем выжить в трудном XXI в.