Предмет права социального обеспечения

Со времен первой дискуссии о системе права, которая имела место в 1938—1941 гг., в российской теории права утвердилось представление о том, что основным критерием деления права на отрасли является предмет правового регулирования, т. е. совокупность однородных общественных отношений, складывающихся в определенной сфере общественной жизни и нуждающихся в специфическом правовом опосредовании.

Область общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, — это сфера распределения части ВВП, которая направляется на удовлетворение социально значимых потребностей лиц, не способных удовлетворить их за счет собственных трудовых усилий. В этом своем качестве рассматриваемые нами отношения выступают как имущественные, поскольку их предметом являются материальные блага, передаваемые нуждающимся в собственность или в пользование, либо услуги, также обладающие потребительной стоимостью^[1]. Помимо имущественного характера, отношениям, составляющим предмет права социального обеспечения, свойственны и иные обязательные признаки, о которых говорилось в предыдущем параграфе, — особый субъектный состав (обеспечиваемый гражданин (семья) и государство или иной субъект, действующий по его поручению), долженствование для предоставляющего обеспечение субъекта, бесплатность и безэквивалентность обеспечения, предоставляемого за счет общественных (обобществленных) средств. Для того чтобы определить, относится ли то или иное общественное отношение к предмету права социального обеспечения, необходимо подтвердить его соответствие всем этим признакам.

В структуре предмета права социального обеспечения обычно выделяют три группы отношений: материальные (по предоставлению социальных благ), процедурные и процессуальные.

Очевиден и никем не оспаривается тот факт, что к предмету права социального обеспечения относятся отношения, возникающие по поводу денежных выплат лицам, утратившим заработок (доход) по объективным причинам, либо лицам, по тем же причинам не имеющим его вовсе или имеющим в размере, недостаточном для удовлетворения социально значимых потребностей на уровне социальных стандартов, а также отношения, связанные с предоставлением этим лицам обеспечения в натуральной форме или социальных услуг. По поводу же иных отношений, входящих в структуру предмета права социального обеспечения, в науке ведется долгая, начавшаяся практически одновременно с признанием самостоятельности этой правовой отрасли и до сих пор не утихающая дискуссия.

Мнение специалиста До недавнего времени различия в подходах к определению «границ» предмета права социального обеспечения были основаны на том, обеспечение кого именно — только ли нетрудоспособных или всех, без учета трудоспособности, — является социальным. Однако провозглашение социального характера Российского государства и связанные с этим изменения в социальной политике положили конец этой дискуссии. Вместе с тем по-прежнему нет единства по вопросу о том, все ли общественные отношения, связанные с распределением средств на безэквивалептных и бесплатных началах на основе равного доступа к ним каждого гражданина, относятся к предмету права социального обеспечения. В частности, спор касается отношений, но лекарственному обеспечению, обеспечению жильем, предоставлению образовательных услуг^[2].

В структуру материальных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, входят следующие группы общественных отношений.

Во-первых, это отношения, возникающие в связи с предоставлением денежных выплат. Эти многообразные отношения можно объединить в три подгруппы в зависимости от тех обстоятельств, с которыми связано их возникновение: отношения, возникающие в связи с предоставлением страхового обеспечения лицам, чье материальное положение изменилось в связи с утратой заработка (дохода) либо необходимостью несения дополнительных расходов; отношения, возникающие в связи с денежными выплатами из бюджета нетрудоспособным лицам, не имеющим заработка (дохода) либо в иных установленных законодательством случаях; отношения, возникающие в связи с предоставлением денежных выплат лицам, чей доход ниже установленного законодательством уровня (малообеспеченным). Формы денежных выплат при этом могут быть разными: пенсии, пособия, страховые выплаты, компенсационные выплаты, субсидии и пр.

Во-вторых, это отношения, возникающие в связи с натуральным обеспечением — предоставлением предметов первой необходимости, продуктов питания, предметов гигиены, детского питания, лекарственных препаратов, протезно-ортопедических изделий, транспортных средств и пр.

В-третьих, это отношения, возникающие в связи с оказанием социальных услуг. Эта группа отношений также достаточно разнообразна и включает в себя отношения по предоставлению медицинских, образовательных услуг, социально-бытового обслуживания в специализированных учреждениях или на дому, реабилитационных услуг, услуг, но трудоустройству, содержанию детей в дошкольных учреждениях и пр.

Наряду с отношениями, непосредственно связанными с предоставлением обеспечения, в предмет права социального обеспечения в качестве вспомогательных входят также процедурные и процессуальные отношения.

Предоставление тех или иных видов обеспечения требует установления наличия тех жизненных обстоятельств, юридически значимых фактов, с которыми связывается право на них. В ходе такой проверки возникают процедурные отношения между лицом, претендующим на обеспечение, и субъектом, его предоставляющим. Эти отношения не носят имущественного, распределительного характера, у них нет признака алиментарности, однако их реализация необходима для возникновения отношений по обеспечению. В ряде случаев для установления юридически значимых фактов предусмотрен специальный порядок, который регламентирован нормами других отраслей права. Так, установление фактов иждивения, безвестного отсутствия осуществляется в судебном порядке, и возникающие при этом отношения урегулированы нормами гражданско-процессуального права; трудоправовыми являются отношения по расследованию несчастного случая на производстве. В предмет права социального обеспечения включаются те процедурные отношения, в которых сторонами выступают будущие участники обеспечительных отношений: отношения по установлению продолжительности стажа, исчислению среднедушевого дохода семьи, состава семьи, факта участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, необходимости госпитализации и т. д. Кроме них, в группу процедурных входят те отношения, которые возникают при реализации права на обеспечение, — в связи с обращением гражданина за обеспечением и в процессе принятия субъектом, назначающим обеспечение, решения о его предоставлении. Процедурные отношения практически всегда предшествуют обеспечительным.

Процессуальные отношения, т. е. отношения по защите права на обеспечение, возникают между участниками обеспечительных или процессуальных отношений и сопутствуют им. Это отношения по обжалованию решений о предоставлении обеспечения и по рассмотрению споров между участниками процедурных и обеспечительных отношений. К предмету права социального обеспечения относятся лишь те из них, для которых не установлен судебный порядок.

Предмет права социального обеспечения — совокупность общественных отношений, возникающих в связи с предоставлением социальных благ и услуг в результате перераспределения ВВП, а также связанных с ними процедурных отношений по установлению юридически значимых обстоятельств и реализации права на обеспечение и процессуальных отношений по защите права на обеспечение.

• [1] На то, что объектом потребления при оказании услуг, в том числе и социального характера, служат полезные свойства (полезный эффект) определенного труда, в силу чего услугаи приобретает качество потребительной стоимости, обращает внимание Я. М. Фогель. См.:Фогель Я. М. Социальное обслуживание инвалидов. М., 1986. С. 39.
• [2] По поводу нашей позиции о включении в предмет права социального обеспеченияобразовательных услуг см.: Право социального обеспечения / под ред. М. В. Филипповой.С. 55—56. Иную позицию имеют М. В. и А. М. Лушииковы. См.: Лушникова М. В., Душников А. М. Курс права социального обеспечения. С. 489—490.