Предисловие. 
Правовое регулирование труда государственных гражданских служащих

В соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет возложенные на него функции, указанные в ст. 114 Конституции РФ, руководствуясь федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации. Эти функции выполняют государственные служащие, которые в условиях сегодняшнего дня играют важную роль в обществе и государстве, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.

В силу ст. 1. Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее — граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

• • Российской Федерации;
• • федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее — федеральные государственные органы);
• • субъектов Российской Федерации;
• • органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее — государственные органы субъектов Российской Федерации);
• • лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных органов (далее — лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
• • лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее — лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

За последние годы законодатель Российской Федерации ведет активный поиск наиболее эффективных способов регулирования трудовых (служебных) и иных непосредственно связанных с ними отношений государственных служащих. Это отражено в соответствующих изменениях и дополнениях, внесенных в федеральные законы «О системе государственной службы», «О государственной гражданской службе», «О прокуратуре Российской Федерации».

Важность стоящих перед государственными служащими задач определяется и важностью правового регулирования их труда (службы).

Правовой статус государственных служащих связан с особенностями их профессиональной деятельности. Нельзя не учитывать, что служба государственных служащих (например, прокурорских работников, сотрудников службы безопасности, полиции, органов внутренних дел, Следственного комитета РФ) нередко сопряжена с риском для жизни и здоровья (повышенные психоэмоциональные и интеллектуальные нагрузки и т. д.) со спецификой дисциплинарной ответственности. В связи с этим государственные служащие нуждаются в дополнительной защите, в том числе средствами трудового права путем установления особых гарантий и льгот.

Проблема правового регулирования труда на государственной службе по своей теоретической и практической значимости всегда являлась и сегодня является весьма актуальной. Не случайно она обстоятельно исследуется в социологии, психологии.

Вместе с тем в науке трудового права России в новых условиях хозяйствования и управления эта проблема до настоящего времени не получила глубокого исследования. Достаточно сказать, что сегодня отсутствуют целостные современные научные работы по исследованию данной проблемы.

Служба государственных гражданских служащих представляет собой самостоятельный вид государственной службы. Гражданские служащие выполняют государственные функции, заключая с представителем нанимателя служебный контракт, т. е. они состоят с представителем нанимателя в служебных (трудовых) правоотношениях. Следовательно, на них, наряду со специальными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе», распространяются общие нормы трудового законодательства и в первую очередь нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

Правовое регулирование служебных (трудовых) отношений государственных гражданских служащих существенно отличается от правового регулирования условий службы других государственных служащих, например, прокурорских работников.

Такое отличие проводится по различным аспектам прохождения службы. Они отражены в известной мере в законодательных и иных нормативных правовых актах.

Авторы данного пособия не ставили перед собой задачу исследовать правовое положение в сфере труда государственных служащих всех категорий и должностей, поскольку многое здесь составляют не столько нормы трудового права, сколько нормы других отраслей Российского права, например административного. Однако изучение представленного материала, даст читателю представление о специфике государственной службы, способствуя развитию знаний по представленной теме пособия, а также развитию интереса к дальнейшему исследованию тематики исследования.

В работе на основе сравнительного анализа норм федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе» с нормами Трудового кодекса Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами трудового законодательства авторы сочли возможным и необходимым исследовать наиболее важные особенности правового регулирования трудовых (служебных) отношений гражданских служащих Российской Федерации. Это, прежде всего, особенности, касающиеся допуска к осуществлению деятельности на должностях гражданской службы, порядка заключения служебного контракта, его содержания, изменения и прекращения. Безусловно, заслуживают особого внимания исследование и таких вопросов правового регулирования прохождения гражданской службы, как организация и проведение аттестации и квалификационного экзамена гражданских служащих, их служебное время и время отдыха, материальное и социальное обеспечение, дисциплинарная ответственность и др.

Целью данного учебного пособия является продолжение комплексного исследования теоретических и практических аспектов особенностей правового регулирования отношений в сфере труда гражданских служащих и на этой основе разработка предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства о гражданской службе с учетом объективно существующих оснований дифференциации правового регулирования труда в сложившихся сегодня экономических условиях хозяйствования и управления в России, обеспечение понимания основы государственной службы Российской Федерации студентами и магистрантами ВУЗов.

Изучение особенностей правового регулирования отношений в сфере труда гражданских служащих, нашедших отражение в настоящем учебном пособии, дает возможность читателю овладеть теоретическими и практическими основами государственной службы Российской Федерации.

Нормативный правовой материал в пособии приведен по состоянию на 1 мая 2018 г.