Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией

Режим международных полетов над государственной территорией регулируется Чикагской конвенцией 1944 г. и национальным воздушным законодательством. Государственный суверенитет над воздушным пространством ограничен пределами самого воздушного пространства и не может простираться далее этих пределов. В международном праве отсутствует общепризнанная договорная норма о высотной границе суверенитета государств над его воздушным пространством.

В 1978 г. СССР выступил с предложением установить высотные пределы воздушного пространства, т. е. границу между воздушным и космическим пространствами на высоте 100−110 км над уровнем океана. Это предложение не было принято, однако к настоящему времени сложилась международная обычная норма о высотном разграничении космического и воздушного пространств — нижняя орбита полетов искусственных спутников (100−110 км).

Основой допуска иностранных воздушных судов на территорию другого государства является специальный международный договор или соответствующее разрешение. Специфика международных полетов: воздушное судно должно пересекать границы более одного государства.

Категории международных полетов:

• — регулярные — осуществляются специально назначенными государственными авиапредприятиями по воздушным линиям, установленным в международных договорах. В 1952 г. Совет ИКАО официально определил понятие «международные регулярные воздушные сообщения» — это серийные полеты через воздушное пространство более чем одного государства с целью выполнения за вознаграждение перевозок пассажиров, почты, грузов и багажа при условии, что все рейсы открыты для общего пользования с опубликованием расписания, с частотой и регулярностью, составляющими систематические серийные рейсы;
• — нерегулярные — это все полеты, которые не отвечают условиям, предъявляемым к регулярным полетам. Нерегулярные полеты осуществляются с различными целями: перевозка пассажиров, багажа, грузов, почты, проведение научно-исследовательских работ, поиск и спасание, разведка природных ресурсов, производство сельскохозяйственных работ. Основная цель нерегулярных полетов — осуществление перевозок. В современных условиях наиболее распространены нерегулярные авиаперевозки по чартеру.

Специальное разрешение требуется для регулярных международных полетов. Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. устанавливает (ст. 5), что воздушные суда государств-участников имеют право совершать полеты на территорию другого государстваучастника или беспосадочные перелеты через его территорию и без обязательного предварительного разрешения. Чикагская конвенция в целом представляет для участвующих в ней государств специальное разрешение на свободу полетов через их территорию воздушных судов других государств-участников. Международные договоры являются особой формой специальных разрешений для осуществления международных воздушных полетов.

Как правило, разрешительный порядок для нерегулярных полетов действует в упрощенной форме — в форме диспетчерского уведомления. В 1956 г. было заключено Парижское соглашения о коммерческих правилах при нерегулярных воздушных сообщениях в Европе (участники — государства — члены Европейской конференции гражданской авиации). Соглашение устанавливает особый режим для нерегулярных международных полетов: облегченный порядок получения разрешений.

В настоящее время господствует точка зрения, что вследствие роста объема и значения чартерных перевозок их режим должен быть не менее строгим, чем режим регулярных полетов (чартерные перевозки составляют более трети от общего объема перевозок).

Чикагская конвенция 1944 г. устанавливает общие правовые нормы, распространяющиеся на международные воздушные полеты государственной над территорией: допуск иностранных воздушных судов в воздушное пространство других государств, порядок и условия навигации воздушных судов, вылеты воздушных судов за пределы территории иностранного государства.

В международном воздушном праве отсутствуют единообразные правила относительно порядка влета на территорию иностранного государства. Этот порядок регулируется национальным законодательством с учетом положений ст. 11 Чикагской конвенции, Приложений к ней и Международных стандартов 1944 г. На воздушные суда, находящиеся в воздушном пространстве иностранного государства, распространяется юрисдикция этого государства, его таможенный, валютный и карантинный контроль.

Если воздушное судно терпит бедствие, то государство, на территории которого находится данное воздушное судно, обязано оказать ему помощь и вправе расследовать обстоятельства происшествия, послужившего причиной бедствия (ст. 26 Чикагской конвенции). Чикагская конвенция (ст. 11) устанавливает принцип недискриминации в отношении применения правил о воздушных передвижениях к судам всех государств.

В 1984 г. к Чикагской конвенции было принято Дополнение (ст. 3b) — государство при перехвате нарушившего его границы иностранного воздушного судна обязано действовать так, чтобы не ставить под угрозу жизнь пассажиров и экипажа и безопасность самого судна. Это дополнение было принято в связи с гибелью южнокорейского пассажирского «Боинга-77», сбитого в 1983 г. в советском воздушном пространстве.

Согласие государства на осуществление международных воздушных полетов над его территорией не дает иностранным воздушным судам права на свободу передвижения в пределах этой территории. Иностранные летательные аппараты должны соблюдать внутригосударственные правила влета и вылета, проверки полетов (ст. 12 Чикагской конвенции). Государство имеет право произвести досмотр совершившего на его территории посадку иностранного воздушного судна (ст. 16).

Влет на территорию иностранного государства без разрешения (за исключением обстоятельств, возникших в результате действия непреодолимой силы) является правонарушением (незаконным пересечением государственной границы), влекущим административную, уголовную, дисциплинарную ответственность экипажа (командира) воздушного судна и международно-правовую ответственность государства регистрации воздушного судна.

В соответствии с Чикагской конвенцией любое государство в одностороннем порядке может запретить перевозить через свою территорию на иностранных воздушных судах военное снаряжение и материалы, любые иные материалы, но только без различия между иностранными и национальными воздушными судами. Государство вправе полностью запретить полеты над определенными зонами своей территории по соображениям военной необходимости или общественной безопасности, но без различия между своими регулярными полетами и полетами иностранных воздушных судов. Размеры и место расположения запретных зон должны быть «разумными» и не создавать помех для международной аэронавигации.

Государство вправе в период военного или чрезвычайного положения полностью запретить полеты иностранных воздушных судов над своей территорией, ввести временные ограничения, но только для всех иностранных судов независимо от их национальной принадлежности.

В рамках СБСЕ/ОБСЕ разработана концепция «открытого неба» — государства на взаимной и равноправной основе осуществляют полеты невооруженных воздушных судов над территорией других государств для наблюдения за их военной деятельностью. Основной смысл концепции «открытого неба» — укрепление доверия между государствами, соблюдение обязательств по разоружению и ограничению вооружений. Концепция основана на строгом соблюдении принципа равного для всех государств режима инспекций.

В соответствии с Договором по открытому небу СБСЕ 1992 г. наблюдательные полеты имеют приоритет по отношению к любым регулярным воздушным полетам. Данные наблюдательных полетов передаются всем государствамучастникам Договора и в Консультативную комиссию по «открытому небу», которая принимает рекомендации на основе консенсуса.