Действие общеправовых и межотраслевых принципов в сфере социального обеспечения

Общеправовые и межотраслевые принципы пронизывают всю правовую систему, делая ее внутренне единой. Однако применительно к различным сферам общественной жизни они находят специфическое преломление. Этот постулат юридической науки справедлив и для права социального обеспечения.

Общеправовые принципы действуют в сфере социального обеспечения двояко: через отраслевые принципы либо непосредственно.

В литературе не существует единого и общепризнанного перечня общеправовых принципов, однако очевидно, что все они, как правило, закреплены в Конституции РФ и иных актах конституционного характера либо логически вытекают из них.

К числу общеправовых принципов, оказывающих наибольшее влияние на правовое регулирование общественных отношений в сфере социального обеспечения и закрепленных в Конституции РФ, относятся: гуманизм (ст. 2 и 21), гарантированность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека (ст. 2 и 45), федерализм (ст. 5), равенство прав граждан (ст. 6 и 19), включение в правовую систему общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 15), законность (ст. 15), неотчуждаемость основных прав и свобод человека (ст. 17) и непосредственное действие прав и свобод человека (ст. 18), право каждого на жизнь (ст. 20), неприкосновенность частной жизни (ст. 23 и 24). Кроме того, общеправовыми являются такие принципы, как социальная справедливость, единство прав и обязанностей и демократизм. Наряду с этими в литературе указывается также на такие общенравовые принципы, проявляющиеся в сфере социального обеспечения, как обеспечение достойной жизни и свободного развития человека^[1], социальной свободы^[2], равенства прав и свобод мужчины и женщины и равных возможностей для их реализации^[3] и т. п.

Большинство общеправовых принципов не имеют сколь-нибудь специфичного проявления в сфере социального обеспечения, в то время как действие некоторых принципов достаточно своеобразно.

Принцип гуманизма, т. е. признание человека высшей ценностью, уважение прав и достоинства личности, причем не только со стороны иных лиц, но и со стороны государства, является краеугольным принципом правовой системы любого цивилизованного общества, а применительно к социальным отношениям выступает как ключевое нравственно-этическое основание их регулирования. «Высказать в самом законе принцип поддержки всех слабых и беззащитных, — писал еще в 1911 г. П. И. Новгородцев, — это значит возвысить в них чувство собственного достоинства, укрепив сознание того, что за них стоит сам закон»^[4].

В праве социального обеспечения действие этого принципа проявляется в следующем. Уже сам факт провозглашения и законодательного закрепления права на материальное обеспечение и социальную поддержку лиц, нуждающихся в этом, является проявлением гуманизма общества. Дальнейшее развитие он находит в тех нормах права социального обеспечения, которые, например, устанавливают достижимые условия обеспечения (отсутствие требований к стажу для пенсионирования инвалидов; широкий круг лиц, признаваемых иждивенцами, при обеспечении в случае смерти кормильца; включение в страховой стаж, дающий право на пенсию, периода ухода за ребенком и пр.). Гуманизм проявляется и в том, что отсутствуют условия обеспечения и процедуры, которые носили бы унизительный для человека характер (автоматический перерасчет размеров пенсий при определенных обстоятельствах, установление инвалидности на длительный период, а иногда и пожизненно, презумпция иждивения несовершеннолетних по отношению к их родителям, установление пенсии по случаю потери кормильца со дня его смерти и т. д.).

Важным аспектом проявления принципа гуманизма является признание человека высшей ценностью для общества и государства. В сфере социально-обеспечительных отношений это означает, что вся система социальной защиты существует и функционирует именно для того, чтобы защитить интересы человека, и интересы государства в этой системе должны быть признаны подчиненными интересам человека. Государство должно рассматриваться лишь как средство обеспечения интересов человека. Если в законе или в процессе его применения на одной чаше весов будет человек, его права и свободы, а на другой — какие-то материальные, финансовые или другие ценности, то государство и гражданское общество, каждый субъект права должен действовать в интересах человека.

Размышления

К сожалению, в условиях дефицита средств права человека на социальное обеспечение ставятся в зависимость от финансовых возможностей государства и от наличия у последнего собственных интересов, что приводит в том числе и к нарушению принципа гуманизма в социально-обеспечительном законодательстве. Примером этого может послужить изменение порядка зачета в стаж, дающий право на пенсию, периода ухода за ребенком (до достижения каждым ребенком возраста полутора лет, а не трех лет, как было ранее) или приостановка индексации отдельных социальных выплат в 2015 г.

Принцип равенства прав граждан обычно определяется как равенство прав, обязанностей и ответственности, отсутствие в законодательстве ограничений или привилегий для каких-либо категорий граждан. Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что этот принцип следует понимать как равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях^[5]. Не воспроизводя его дословно, отраслевое законодательство о социальном обеспечении тем не менее во всех своих положениях строится на нем как на принципе прямого действия.

В сфере социального обеспечения этот принцип проявляется в двух аспектах. Во-первых, устанавливается равенство прав граждан независимо от национальности, расы, вероисповедания, национальной принадлежности, образовательного уровня и прочих оснований, не связанных с наличием социально значимых обстоятельств и потому являющихся дискриминационными. Другими словами, принцип равенства прав как общеправовой принцип является другой стороной также общеправового принципа запрета дискриминации, который, однако, в сфере социального обеспечения имеет существенные особенности. Во-вторых, в отличие от иных сфер общественной жизни, в сфере социального обеспечения неправильно говорить о равенстве прав граждан, поскольку право на социальное обеспечение в соответствии с российской Конституцией и международно-правовыми актами предоставляется каждому человеку, а не только гражданину. В силу этого равные с российскими гражданами права должны предоставляться иностранцам во всех областях социального обеспечения, если ими выполнены те условия, с которыми связывается право на обеспечение.

Принцип социальной справедливости, с одной стороны, тесно соприкасается с принципом равенства, а с другой — с принципом гуманизма. Четкой грани между ними нет, ибо справедливость есть и результат равенства, и средство обеспечения гуманизма.

Феномен справедливости имеет два аспекта: уравнивающий и распределяющий. Для социального обеспечения принцип справедливости превращается в принцип справедливого распределения с целью выравнивания возможностей всестороннего развития людей, имеющих заведомо неравные возможности. Поэтому принципу справедливости прежде всего должны отвечать те основания, которые общество признает как дающие право на обеспечение, а также условия и размеры обеспечения. Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал значимость соблюдения принципа справедливости при определении критериев исчисления размеров социальных выплат^[6], считая его конституционным критерием оценки нормативного правового регулирования в данной сфере общественных отношений^[7].

Важный в общеправовом плане принцип признания права каждого на жизнь в сфере социального обеспечения трансформируется из запрета на лишение жизни в обязанность государства обеспечить условия достойной жизни, т. е. в принцип признания права каждого на достойную жизнь. Природа права на достойное существование исследовалась в работах.

II. И. Новгородцева и И. А. Покровского, понимавших иод ним «не положительное содержание человеческого идеала, а только отрицание тех условий, которые совершенно исключают возможность достойного человеческого существования»^[8]. В этом смысле задача права — закрепление тех жизненных стандартов, которые считаются нормой в данном обществе, и форм помощи лицам, чей жизненный уровень по независящим от них причинам ниже этих стандартов. Непосредственного проявления этот общеправовой принцип в праве социального обеспечения не имеет, он преломляется в действии межотраслевых принципов защиты от бедности и охраны здоровья, отраслевых принципов всеобщности и всесторонности обеспечения.

Принцип федерализма как важнейший политический принцип, определяющий основы государственного устройства, чрезвычайно важен для сферы социального обеспечения. Принципы построения Российской Федерации как федеративного государства закреплены в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ — это государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами Федерации и равноправие субъектов Федерации. Государственная целостность в сфере социального обеспечения означает, что на территории единого государства гражданами приобретаются единые по своему значению права, и невозможна такая ситуация, когда права на социальное обеспечение, приобретенные в одном субъекте Федерации, не могли бы быть реализованы в другом, если они обусловлены действием федерального законодательства. В то же время разграничение полномочий между субъектами и Российской Федерацией и отнесение социальной защиты населения к вопросам совместного ведения означает реальность такого положения, когда субъект РФ за счет собственных средств устанавливает такие виды обеспечения, которые предоставляются только жителям данного субъекта. Важное значение имеет и тот факт, что в сфере социального обеспечения все субъекты Федерации имеют равные права независимо от их вида (республика, край, область, автономный округ, автономная область или город федерального значения), и это правило должно соблюдаться при финансовом обеспечении реализации субъектами Федерации переданных им полномочий по социальному обеспечению, хотя в сфере, например, поддержки социально-экономического развития ситуация может быть и иной.

При этом у жителей разных субъектов Федерации может быть разный объем прав в сфере социального обеспечения, но только при условии, что это различие вызвано действием региональных актов о социальном обеспечении.

Принцип неприкосновенности частной жизни — общеправовой принцип прямого действия, имеющий три основных проявления. Во-первых, это запрет на вмешательство в частную жизнь. В сфере социального обеспечения это выражается прежде всего в том, что все виды обеспечения назначаются исключительно по воле обеспечиваемого лица, т. е. никто не вправе навязывать помощь со стороны государства, вторгаясь тем самым в частную жизнь. Во-вторых, это защита личной тайны. Наиболее очевидно это в сфере охраны здоровья (запрет разглашения сведений о состоянии здоровья и обо всем, что с этим связано), а также в сфере социального обслуживания (запрет разглашения сведений о получателях социальных услуг). В-третьих, это защита персональных данных, которые становятся известными в связи с предоставлением обеспечения (отражение только тех сведений, которые носят страховой характер, и правило об их использовании только для целей пенсионного страхования; порядок оформления документов, подтверждающих нетрудоспособность, где сведения о характере заболевания могут содержаться только с согласия застрахованного, и т. п.).

Важно запомнить!

Обязанность по защите информации о частной жизни обеспечиваемых лиц возложена на органы и организации, предоставляющие обеспечение, а также на их работников.

Межотраслевыми принципами, находящими своеобразное преломление в сфере регулирования социально-обеспечительных отношений, являются принципы равенства форм собственности, защиты от бедности, государственной поддержки семьи, охраны здоровья и др.

Принцип равенства форм собственности, наиболее ярко проявляющийся при регулировании гражданско-правовых отношений, имеет прямое отношение и к области социального обеспечения. Так, застрахованные лица в сфере социального обеспечения имеют равные права независимо от того, на какой форме собственности основана деятельность работодателя (т.е. страхователя в социально-страховых отношениях). Форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий социального обеспечения лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям^[9].

Другим, не менее существенным, примером проявления действия данного принципа является равный правовой статус страхователей, также независимо от формы их собственности. Это выражается не только в равных обязанностях, но формированию финансовой основы социального страхования, т. е. в равенстве налоговых ставок и тарифов страховых взносов, но и в равном круге их обязанностей, но предоставлению страховых выплат в тех случаях, когда выплата страхового обеспечения возложена на них в силу закона. На этом же принципе основана и система социального обслуживания граждан в Российской Федерации.

Принцип защиты от бедности, выступающий принципом всех тех отраслей, которые в той или иной степени регулируют распределительные отношения, чрезвычайно важен для права социального обеспечения.

Этот принцип находит свое проявление прежде всего в нормах, устанавливающих размеры обеспечения нетрудоспособных, условия обеспечения, виды социальных рисков, наступление которых дает право на обеспечение. Но и все прочие нормы права социального обеспечения в той или иной мере ориентированы на преодоление бедности, и в этом смысле защита от бедности является не только принципом права социального обеспечения, но и его функцией, а также целью социальной политики государства. Такие нормы содержатся не только в нормативных правовых актах, но и в актах социально-партнерских. Так, стороны Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014—2016 гг. относят устранение причин бедности к числу основных приоритетов государственной политики в сфере экономического развития страны.

Принцип государственной поддержки семьи как межотраслевой принцип диктует необходимость оказывать материальную поддержку семье в том случае, если собственных усилий трудоспособных членов семьи недостаточно для того, чтобы обеспечить им и их иждивенцам необходимый уровень жизни. Материальная поддержка семьи не означает, что ответственность за содержание нетрудоспособных членов семьи, и прежде всего детей, перекладывается с родителей или других трудоспособных родственников на государство. Последнее лишь помогает семье, гарантируя детям, воспитывающимся в семьях с разным уровнем среднедушевого дохода, минимальный уровень обеспечения. Важно подчеркнуть, что субъектом, которому адресована материальная поддержка, в данном случае является именно семья независимо от того, кому из членов семьи назначается соответствующий вид обеспечения.

Действие этого принципа проявляется не только в материальной поддержке семьи, но и в тех особых социально-обеспечительных мерах, которые направлены на стимулирование передачи детей, оставшихся без родительского попечения, на воспитание в приемные или опекунские семьи. Для этого предусматриваются специальные пособия опекунам, организационная и материальная поддержка приемных семей, оплата труда приемных родителей и пр. Помимо этого существуют нормы, устанавливающие отрицательные социально-обеспечительные последствия для родителей, передающих детей на полное государственное обеспечение или не исполняющих свою обязанность по воспитанию и содержанию детей и в силу этого лишенных родительских прав, в виде лишения их права на те виды обеспечения, которые связаны с воспитанием и содержанием детей.

Принцип охраны здоровья в сфере социального обеспечения имеет специфическое и многоаспектное выражение. Он проявляется не только в том, что государство создает и обеспечивает функционирование системы здравоохранения, в рамках которой осуществляется предоставление медицинских услуг населению, в том числе на безвозмездной или безэквивалентпой основе, т. е. как социально-обеспечительных услуг.

Определяя круг медицинских услуг, которые должны оказываться гражданам бесплатно, государство должно исходить из обязательности бесплатного предоставления как минимум тех видов медицинской помощи, которые носят жизненно важный характер и обеспечивают санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, иные же услуги могут предоставляться и на платной основе, но при этом должны обеспечиваться правовые гарантии получения каждым необходимой ему медицинской помощи.

Судебная практика

Здоровье человека — высшее неотчуждаемое благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности. Провозглашая право на охрану здоровья и медицинскую помощь одним из основных конституционных прав, государство обязано осуществлять комплекс мер по сохранению и укреплению здоровья населения, в том числе посредством развития государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, установления правовых гарантий получения каждым необходимой медико-социальной помощи. Признание основополагающей роли охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества, ответственности государства за сохранение и укрепление здоровья граждан предопределяет содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией данного конституционного права, характер норм, регламентирующих оказание гражданам медицинской помощи^[10].

Другое проявление принципа охраны здоровья усматривается в придании заболеванию и травме характера социального страхового риска, при котором гражданин освобождается от работы с выплатой ему за этот период пособия по временной нетрудоспособности. Если бы законодатель не рассматривал эти обстоятельства в качестве страхового риска и не связывал бы с его наступлением права на страховое обеспечение, гражданин вынужден был бы продолжать работу, рискуя в противном случае остаться без дохода, что не могло бы не отразиться на состоянии его здоровья в дальнейшем. Еще более очевидна эта ситуация применительно к женщинам, которые имеют право на отпуск по беременности и родам и на выплату в этот период пособия по беременности и родам, что является формой защиты здоровья не только беременной женщины, но и ее будущего ребенка.

Единство и дифференциация как принцип правового регулирования достаточно подробно рассмотрен в литературе, посвященной трудовому праву, применительно же к социальному обеспечению он рассматривается как принцип дифференциации видов, условий и уровня обеспечения^[11]. На наш взгляд, и в праве социального обеспечения можно говорить именно о единстве и дифференциации правового регулирования социально-обеспечительных отношений, а не только о дифференциации условий и размеров социальных предоставлений.

Единство правового регулирования социально-обеспечительных отношений базируется на закреплении права каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, в качестве конституционного права человека. Это конституционное требование означает, что государство должно обеспечить равную реализацию этого права всем без исключения лицам и во всех без исключения случаях, указанных в самой Конституции РФ или в федеральных законах. Однако формы реализации этого права могут быть различными в зависимости от целого ряда обстоятельств, и прежде всего от того, чем вызвана необходимость социального обеспечения. Отсюда — дифференциация всех элементов механизма правового регулирования социально-обеспечительных отношений, но дифференциация только в тех пределах, которые позволяют обеспечить единое и равное право каждого на социальное обеспечение. Следует обратить внимание на то, что речь здесь идет не о равной возможности граждан быть субъектами социально-обеспечительных отношений (это иной аспект характеристики данного права, и он концентрируется в отраслевом принципе всеобщности социального обеспечения), а о равном подходе законодателя при определении меры и формы обеспечения и о предоставлении равных (именно равных, а не одинаковых!) гарантий реализации этого права^[12].

Критериями дифференциации правового регулирования социально-обеспечительных отношений выступают социально значимые обстоятельства, существенные для определения меры и формы обеспечения. Границы допустимой дифференциации сформулированы Конституционным Судом РФ: любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна соответствовать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; при этом не должен нарушаться запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковой или сходной ситуации^[13].

Это прежде всего обстоятельства, порождающие право на обеспечение, т. е. те или иные социальные риски, и обстоятельства, характеризующие трудовую или иную общественно полезную деятельность лица, претендующего на обеспечение. В зависимости от этих обстоятельств в первую очередь определяются организационно-правовые формы обеспечения, а также виды обеспечения и их размеры. Например, уход за ребенком и связанный с этим отпуск для лиц, состоящих в трудовых отношениях, будут основанием для выплаты страхового пособия по уходу за ребенком, размер которого определяется исходя из величины утраченного заработка, а для неработающих — основанием для выплаты такого же по наименованию пособия, но в твердом размере.

Другими критериями дифференциации могут выступать семейное положение получателя обеспечения и состояние его здоровья, местность, в которой проживает человек, пол, возраст и другие качества субъектного свойства, продолжительность общественно значимой деятельности.

Для тех видов обеспечения, которые связаны с утратой трудоспособности, основаниями дифференциации будут обстоятельства, при которых это произошло (несчастный случай на производстве или бытовая травма, профессиональное или общее заболевание, военная травма или заболевание, полученное в период военной службы, и пр.).

Существенное дифференцирующее значение имеют и такие обстоятельства, как многодетность, малообеспеченность, проживание в неполной семье, проживание на определенных территориях. Помимо того, что они дают право на те или иные виды обеспечения, с этими обстоятельствами может быть связано и такое проявление дифференциации, как преимущества в обеспечении. Это касается предоставления некоторых видов социальных услуг (санаторно-курортного лечения, медицинских услуг, социального обслуживания, преимущественного права зачисления в образовательные учреждения) и преимущественного права на предоставление некоторых натуральных льгот (обеспечения протезно-ортопедическими изделиями, транспортного обеспечения и пр.).

• [1] См.: Право социального обеспечения: учеб, пособие для вузов / под ред. Ю. II. Орловского., 2014. С. 94.
• [2] См.: Право социального обеспечения: учебник / под ред. Р. А. Курбанова, К. К. Гасанова, С. И. Озоженко. М.: ЮПИТИ-ДАНА, 2014. С. 30.
• [3] См.: Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. С. 36.
• [4] Новгородцев П. И. Право на достойное человеческое существование // Новгородцев Н. И., Покровский И. А. О праве на существование: социально-философские этюды. М.;СПб., 1911. С. 8.
• [5] См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 № 4-П;Определение Конституционного Суда РФ от 21.03.2013 № 375−0.
• [6] См., например: Постановления Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 jN" 11-П и от18.09.2014 № 23-П.
• [7] См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 08.07.2014 № 21-П;Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2014 № 983−0.
• [8] Новгородцев П. И. Право на достойное человеческое существование. С. 4.
• [9] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П.
• [10] Определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2002 № 115−0.
• [11] См., например: Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. Э. Г. Тучкова. С. 74; Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. К. II. Гусов. С. 90—91;Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник. С. 79.
• [12] См.: Аракчеев В. С. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения. С. 88.
• [13] См., например: Постановления Конституционного Суда РФ от 01.04.2014 № 9-П, от 06.02.2014 № 2-П, от 01.07.2014 № 20-П и др~