Государственное регулирование, его сущность и специфика на рынке услуг

В современной смешанной экономике рынок услуг находится, с одной стороны, под регулирующим воздействием государства, а с другой — под воздействием процессов либерализации и интеграции в глобальный мировой рынок. Регулирование рынка — это одна из важнейших государственных функций. Выполнение этой функции связано с созданием законодательно-правовой основы рыночной деятельности. Основная часть рыночных операций осуществляется с помощью денег, кредитов, других финансовых инструментов. Для этого государство организует денежное обращение и контролирует финансово-кредитную систему страны.

Рынок реагирует на циклические изменения в экономике. Не во всех сферах экономики он эффективен, особенно там, где интересы бизнеса и общества не совпадают (охрана окружающей среды, государственная безопасность, защита интересов потребителей и т. п.). Поэтому государство призвано восполнять недостатки и провалы рынка.

Рынок потребительских товаров и услуг, как и любой рынок, имеет тонкую организацию и высокую чувствительность к внешнему вмешательству, особенно это касается конкуренции. Поэтому воздействие государства на рынок осуществляется путем регулирования. Регулирование предполагает «мягкое» воздействие на рынок, посредством которого экономические агенты, не отказываясь от своих интересов, действуют в рамках «установленных правил». Регулирующие меры и средства направляются государством на создание условий для корректировки хозяйствующими субъектами своего поведения с учетом потребностей общества. Регулирование следует отличать от управления. Управление — это жесткое подчинение интересов собственников единой централизованной воле. В современной смешанной экономике управление и регулирование применимы соответственно к общественному и рыночному секторам экономики. Их различия связаны со спецификой деятельности этих двух секторов экономики. В общественном секторе государству принадлежит главная роль получателя и распорядителя доходов, осуществляемая посредством управления. Регулирование рыночного сектора, наоборот, должно содействовать сохранению и поддерживанию конкурентной среды.

Регулирование рынка может быть экономическим и социальным. Экономическое регулирование предполагает воздействие на количественное соотношение между спросом и предложением товаров и услуг. Регулируя денежные доходы населения, способствуя уменьшению неравенства в их распределении, государство воздействует на покупательский спрос. Стимулируя предпринимательскую деятельность, от которой зависит предложение товаров и услуг, государство также создает предпосылки для большей сбалансированности рынка.

Социальное регулирование связано с качественными аспектами функционирования рынка потребительских товаров и услуг. Свобода потребительского выбора должна быть защищена от недобросовестности предпринимателей, что также относится к числу важнейших задач государства.

Государственное регулирование может быть прямым и косвенным. Прямое — побуждает к корректировке для достижения определенного эффекта (например, введение квот на импорт для создания преимуществ отечественным поставщикам). Косвенное — изменяет условия деятельности (например, налогообложение может как тормозить, так и стимулировать те или иные процессы).

В зависимости от периода применения регулирование может быть краткосрочным и долгосрочным. По характеру воздействия — общим и селективным (например, по отношению к мелким предпринимателям).

Государственную политику в области развития потребительского рынка осуществляет федеральный орган — Министерство экономического развития. В автономных республиках, краях, областях, городах созданы соответствующие управления, департаменты, комитеты по потребительскому рынку и услугам.

Развитие социально значимых отраслей сферы услуг находится в центре государственной политики, для реализации которой начиная с 2011 г. применяется новый инструмент программно-целевого планирования — государственные программы Российской Федерации. Большая часть государственных программ непосредственно направлена на улучшение условий и качества жизни населения¹. Как наиболее приоритетные на предстоящий период разработаны и реализуются государственные программы «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Культура России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие физкультуры и спорта» и др.

Среди задач, решаемых посредством государственных программ, — создание современной высокотехнологичной и модернизация существующей инфраструктуры. Для этого используются различные формы государственной поддержки субъектов РФ для реализации аналогичных программ, в том числе субсидий.

Взаимодействие государства и рынка потребительских товаров и услуг можно разделить на отношения по поводу:

• • защиты интересов потребителей;
• • регулирования ценообразования;
• • содействия нормальной конкуренции;

Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 N? 1950;р.

• • координации развития инфраструктуры сферы услуг;
• • стимулирования предпринимательской деятельности.

Важнейшее направление государственного воздействия на потребительский рынок — защита интересов потребителей. Реализация этого направления связана с законодательно-правовой и судебной защитой потребителей. Указом Президента РФ создана и функционирует Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека¹. В сферу ее деятельности входят: санитарноэпидемиологический надзор и контроль; надзор на потребительском рынке; надзор в сфере защиты прав потребителей.

Важнейшее направление государственной политики — защита прав потребителей требует совершенствования соответствующих законодательно-правовых актов для усиления гарантий качества товаров и услуг и ответственности производителей и продавцов перед потребителями.

Наряду с использованием законодательно-правовых мер, устанавливающих права и обязанности участников рынка и обязанности участников рынка услуг, государство осуществляет воздействие на поставщиков (продавцов) услуг посредством лицензирования, сертификации и стандартизации.

Лицензирование, предполагает определение условий, необходимых и достаточных для защиты интересов потребителей и поставщиков (продавцов) услуг в процессе занятия той иной деятельностью. Лицензия — это документ, разрешающий занятие тем или иным видом деятельности, для получения которого его соискателю необходимо соответствовать конкретным требованиям, установленным государством. Государство определяет перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, а также порядок и условия получения лицензии.

Сертификация услуг — это процедура, подтверждающая соответствие объекта сертификации нормам и правилам, установленным государством и осуществляемая независимым органом. Сертификация может быть обязательная и добровольная. Обязательная сертификация вводится там, где отсутствует система саморегулирования силами профессиональных объединений (ассоциаций), направляющих действия своих членов в цивилизованные формы. В отличие от обязательной, добровольная сертификация инициируется поставщиком (продавцом) услуги для подтверждения ее качества требованиям соответствующих стандартов.

Стандартизация — это процесс приведения услуги в соответствие с требованиями, установленными для данной группы (вида) услуг.

Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Стандарты могут быть национальными и международными в зависимости от сферы распространения конкретного вида услуг.

В мировой практике принято выделять следующие основные права потребителей: право на безопасность, право на получение информации, право выбора и право на предъявление требований¹.

Право на безопасность защищается в России, как и во многих других странах, посредством специального законодательства. Действующие в РФ Законы «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», «О защите прав потребителей» ужесточают требования к качеству и безопасности производимых и продаваемых товаров и услуг². Эти законы предусматривают обязательную сертификацию товаров (продуктов, услуг), потенциально опасных для здоровья, жизни и имущества граждан, окружающей среды, в том числе и при их импорте в РФ. Сертификацию проводят органы по сертификации, а при их отсутствии — Госстандарт РФ³. Возмещение ущерба за продажу товаров или услуг ненадлежащего качества предусматривает Гражданский кодекс РФ (ст. 466, 475, 503, 504), который регулирует отношения продавцов и покупателей при обнаружении недоброкачественности товара.

Безопасность потребителей зависит от их информированности о риске, связанном с использованием услуги или товара. Согласно ст. 495 Гражданского кодекса РФ, продавец обязан предоставлять покупателю необходимую и достоверную информацию об услуге или товаре, предлагаемых к продаже. Если же продавец не предоставил необходимую информацию, то он несет ответственность и за недостатки услуги или товара, возникшие после его передачи покупателю, или результатов сервисного процесса, в отношении которых покупатель докажет, что они возникли в связи с отсутствием такой информации. Законодательством установлены несколько способов доведения информации до потребителя: размещение сведений на материальных элементах сервисного процесса (на билетах транспортных, театральных и т. п., страховых полисах, упаковке, этикетке, в прилагаемой сопровождающей и технической документации). Необходимая информация может быть помещена в объявлениях в печати, по радио, телевидению, а также в рекламе.

По данным территориальных управлений по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей около 30% нарушений связано с предоставлением недостоверной ин;

Речмен Д.Дж., Мескон М. Н., Боуви К. Л., Тилл Дж.В. Современный бизнес. Перевод с англ. / М.: Республика, 1995. С. 149.

Закон РФ от 10.06.1993 № 5153−1 «О сертификации продукции и услуг*. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ № 26, 1993 г.

Порядок проведения сертификации продукции. Введен в действие Госстандартом РФ 01.05.1992. Спсцприложение к журналу «Закон* - «Курьер «Закона», июнь, 1997 г.

формации или отказом в ее предоставлении, около 15% нарушений вызвано несоблюдением требований безопасности товара (услуги)¹. Отношения между продавцами и покупателями регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей»², а также другими нормативными правительственными документами.

Предоставление свободы потребительского выбора — это одна из важнейших функций рынка товаров и услуг. С тем, чтобы привлечь внимание потребителей, широко используется реклама. Государство, отстаивая интересы потребителей, их право выбора, обязано оградить их от недобросовестной рекламы. Для этого также используются меры законодательно-правового характера.

Право быть услышанным состоит в том, что потребители должны иметь возможность его реализовать в нескольких аспектах: иметь возможность предъявить свои требования, оказывать давление на поставщиков и продавцов, влиять на общественное мнение и законодателей. Реализация этого права достигается обращением потребителей в соответствующие структуры органов местного самоуправления (ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Право быть услышанным достигается также через общественное движение потребителей (их ассоциации, союзы), поддерживаемое государством (за рубежом аналогичное движение называют консьюмеризм). Согласно ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей», общественные объединения потребителей участвуют в разработке требований к безопасности товаров и услуг, могут проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров и услуг, могут проверять соблюдение прав потребителей и правил обслуживания. Общественные объединения потребителей вправе вносить в федеральные органы власти предложения по улучшению качества товаров и услуг, снятию с производства или изъятию из оборота товаров и услуг, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей либо окружающей среды, контролю за применением регулируемых цен. Они могут вносить в органы прокуратуры и федеральные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации недоброкачественных товаров и услуг, а также обращаться в суды для защиты прав потребителей.

В России действует общество потребителей, оказывающее консультативно-юридическую помощь гражданам, потребительские права которых оказались нарушенными. Общество потребителей издает журнал «Спрос», ведет программы на телевидении, где предается гласности информация о недоброкачественных товарах и услугах.

Защита прав потребителей. Экономика и жизнь. Ваш партнер. — 1994. — № 18. Закон о защите прав потребителей. Федеральный закон от 05.12.1995. Российская газета от 16 января 1996 г.

Учитывая меры государства по защите интересов потребителей, предприниматели вынуждены увеличивать издержки на улучшение качества и безопасности товаров и услуг, предоставление более полной информации о их происхождении и потребительских свойствах, на рекламу, возврат, обмен, устранение дефектов и т. п. Вследствие роста издержек объем предложения товаров, продуктов, услуг может сокращаться. С другой стороны, рынок может отреагировать на меры государственного регулирования увеличением цен, и тогда объем спроса уменьшится.

Одно из важнейших направлений государственного воздействия на потребительский рынок — это регулирование ценообразования. Необходимость контроля государства над ценами обусловлена рядом причин: сдерживанием инфляции, вызванной необоснованным ростом цен, когда издержки перекладываются на потребителя; необходимостью регулирования цен естественных монополий; влиянием на ценообразование импортных услуг и товаров и защитой отечественных изготовителей; защитой потребителей от манипуляций продавцов с ценами на внутреннем рынке, а также обеспечением равных возможностей в потреблении социально значимых товаров (хлеб, молоко и т. п.).

В странах со смешанной рыночной экономикой регулирование ценообразования относится к традиционным функциям государства. Конкретная реализация этой функции зависит от уровня национальной экономики, степени вмешательства государства в рыночные отношения и т. п.

Ценовое регулирование на рынке часто связано с выявлением монопольных цен и ограничением монопольной деятельности. На потребительском рынке основой для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства могут служить заявления хозяйствующих субъектов, органов местной власти, депутатов, а также обществ и союзов потребителей. За нарушение антимонопольного законодательства хозяйствующие субъекты наказываются штрафами, а также получают предписания о принудительном разделении, расторжении или изменении договоров.

Создание конкурентной среды зависимо от осуществления приватизации и возникновения новых предприятий. Определенное значение в этих процессах принадлежит торгово-промышленным палатам. В соответствии с российским законодательством торгово-промышленная палата — это негосударственная некоммерческая общественная организация, объединяющая предприятия и предпринимателей. К ее функциям относят оказание помощи и защиту хозяйственных предприятий и предпринимателей, организацию их взаимодействия с государственными структурами, оказание информационных услуг, а также недопущение недобросовестной конкуренции и налаживание партнерских отношений. Так, например, Московская торгово-промышленная палата оказывает помощь в финансировании предпринимательства, подготовке кадров, сертификации товаров, страховании торгово-материальных ценностей. Она помогает установить партнерские отношения, предоставляя информацию о рыночной конъюнктуре, о поставщиках товаров и услуг, рыночных ценах и другие статистические и нормативные сведения.

Развитию нормальной конкуренции способствует создание благоприятных условий для иностранных предпринимателей. Это позволяет не только расширить перечень источников инвестиций, но и обогатить рынок товаров и услуг новыми современными технологиями, ознакомить потребителей с современным сервисом, новыми и малоизвестными услугами, товарами, принятыми за рубежом правилами и приемами обслуживания. Участие иностранных предпринимателей регулируется с помощью квот, таможенной, налоговой политики и т. п.

Развитие потребительского рынка и активность экономической деятельности на нем зависят от состояния инфраструктуры. Инфраструктура — это капитальные сооружения, создающие материальную основу хозяйственной деятельности. Инфраструктура потребительского рынка представляет собой составную часть инфраструктуры городов, поселков, деревень, а также промышленных застроек. Внешний облик городов и других поселений зависит от того, как выглядят магазины, рестораны, кафе, киоски и т. п., каково их санитарное состояние.

Органы федеральной и местной власти, разрабатывая планы жилых застроек, промышленного строительства, должны учитывать потребность в инфраструктуре потребительского рынка, рациональность ее размещения по территории, доступность транспортными средствами, согласованность с городскими архитектурными ансамблями и коммуникационными системами (энерго-, водоснабжением и т. п.).

Департаменты потребительского рынка и услуг городов, соответствующие структуры районов, областей, краев, республик координируют развитие инфраструктуры торговли и других услуг. Так например, правительство г. Москвы предусмотрело конкретные требования ко внешнему оформлению столичных торговых предприятий¹. Такие нормативные документы регулируют процесс оформления внешнего вида предприятий, относящихся к инфраструктуре потребительского рынка, в том числе оформление витрин и вывесок; внемагазинной рекламы.

Необходимо создать для отечественных инвесторов особо благоприятные условия вложения средств в инфраструктуру, для чего используют налоговые льготы, благоприятный таможенный режим и т. п. Зарубежным инвесторам нужно предоставить реальные гарантии защиты их О мерах по укреплению материально-технической базы производства элементов городского оформления и дизайна. Постановление правительства г. Москвы № 732 от 10.08.1994.

капиталовложений и возможность свободно распоряжаться полученными после уплаты налогов средствами.

Государственное воздействие на потребительский рынок осуществляется также путем регулирования арендной платы за использование нежилых помещений. Арендная плата регулируется с помощью законодательных документов, которые могут предусматривать:

• 1. Ограничения в повышении платы для того, чтобы сдержать ее рост, который может быть вызван увеличением спроса на нежилые помещения (т.е. установление «справедливых» условий аренды);
• 2. Установление арендных платежей по ставкам, более низким, чем равновесная цена на рынке недвижимости. Это делается с тем, чтобы создать льготные условия развития отдельным экономическим агентам.