Административно-государственные концепции управления за рубежом

Дисфункции государственного аппарата приводят к неэффективности государственного управления, к ущемлению прав и свобод личности. Борьба с дисфункциями государственного аппарата должна вестись с помощью не только управленческих, экономических, но и правовых методов.

Создание нового законодательства о государственной службе обусловлено быстротой реорганизации системы и структуры органов государственного управления, механизма всей управленческой деятельности, потребностью улучшения контроля в управлении, реорганизацией системы государственного принуждения. Государственная служба как правовой институт должна стать важным инструментом, направленным на эффективное регулирование внутренних отношений в системе государственного управления.

4. Немецкая концепция административно — государственного управления:

Наиболее влиятельной среди европейских концепций административно-государственного управления является немецкая. Особенностью теории административно-государственного управления в Германии выступают фундаментальные теоретические исследования философского характера. Немецкий классический идеализм дал свою спекулятивную интерпретацию государственному и административно-государственному управлению. Именно философия создала институциональные рамки, в которых начали свое развитие теория политики и теория административно-государственного управления в Германии. Известный политолог К. Ленк пишет, что в силу прочности государственных традиций в Германии до сих пор продолжает существовать концепция, согласно которой политическая наука — это государствоведение, дополненное анализом динамики государственных институтов. Он ссылается на работы В. Вебера, Э. Форстхоффа.

Современный опыт в западных странах показывает, что демократическое государство может эффективно функционировать только в том случае, если в нем однозначно разделены сферы частного и публичного права, сферы политики и исполнения законов, службы федеральные и региональные, а они в свою очередь отделены от служб местного самоуправления. Именно эта концепция и должна быть положена в основу создания новой системы политико-административного управления в России.

3 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

Система современного государственного управления находится в кризисе.

Решение проблемы выведения системы государственного управления из кризиса зависит, прежде всего, от согласования политического курса высших органов государственной власти с социальными потребностями граждан страны, всего национального сообщества и способности аппарата управления к проведению в жизнь такого курса.

Очередной управленческий кризис, обусловленный социокультурными трансформациями в сфере управления, таким образом, в России приходится на конец 2006 года — начало 2007 года и имеет место в настоящее время.

Отличительной особенностью этого кризиса является то, что он протекает в условиях ослабления организационного ресурса Правительства РФ в связи с неудачной реформой управления в 2004 году, кризиса на рынке неквалифицированной рабочей силы в 2004 году и его преодолением за счет притока нелегальной рабочей силы из других стран, экономического кризиса в конце 2004 — в начале 2005 гг., обусловленного изменением стоимостного строения капитала в связи с кризисом на рынке неквалифицированной рабочей силы, роста ксенофобии.

Государственная политика по преодолению кризисной ситуации в управлении зависит от социокультурного типа основной части населения. Социокультурные трансформации определяют направление реформ государственного управления, используемые механизмы и результаты реформирования.

По направлению вектора реформ в управлении кризис конца 2006 — начала 2007 годов был сходным с кризисами 1901;02, 1954;55 годов и отличался по этому показателю от кризисов 1928;29, 1980;81 годов.

Реформы 2006;2007 годов протекали не в условиях подъема социальной и культурной активности и консолидации населения, как это было в 30-х и 60-х годах ХХ века, а в условиях падения общей культуры населения, разъединения по принципу: «свой-чужой».

В ходе преодоления кризисной ситуации в 2006;2007 годах понадобилась смена курса профессиональной подготовки кадров. Реализация этих мероприятий ведет к изменению стоимостного строения капитала. Этот фактор был одним из определяющих в экономическом кризисе 2009 года.

Экономический кризис, новая политика в сфере профессионального образования, изменения в миграционной политике и демографический провал 90-х годов привели к спаду численности неквалифицированной рабочей силы. К 2011 году на рынке неквалифицированной рабочей силы сложилась кризисная ситуация, для преодоления которой потребуется смена курса в экономике и в управлении. При этом изменения в экономике и в управлении будут происходить в разных направлениях. Это обстоятельство значительно усложняет задачу урегулирования кризисной ситуации.

Кроме того, кризис на рынке неквалифицированной рабочей силы в 2011;2012 гг. будет происходить в условиях смены социально и культурно значимых идей, изменения социально и культурно значимых целей основной части населения. Это означает, что появятся новые резервы и новые возможности для преодоления кризисной ситуации, но, с другой стороны, — в связи со сменой поколений изменятся интересы, цели, ценности и идеалы основной части населения. Соответственно, изменятся характер коллективного поведения и взаимодействия, изменится социально-политическая ситуация в стране.

Вообще, изменение социально и культурно значимых идей, целей, ожиданий, интересов в условиях системного кризиса ведет к росту социальной активности. Неуправляемая энергия масс выливается в бунты, восстания. Для конструктивного использования социальной активности населения необходимо точно знать точно детерминанты коллективного поведения.

Ситуация к середине — концу 2011 года, таким образом, будет сходна с ситуацией в 1906, 1932, 1959, 1985 годах в части синхронизации социокультурных трансформаций, смены экономического курса и управленческого курса. Но в отличие от 1932, 1985 годов, когда курс управления государством совпадал с направлением социокультурных трансформаций, социокультурные трансформации и смена курса в управлении в 2011 году будут идти в разных направлениях, как это было в 1906, 1959 годах.

Кроме того, как в 1906, 1959 годах, изменение курса в управлении в 2011 году будет происходить в условиях роста числа несогласных с государственным устройством.

Итак, избежать угрозы возникновения хаоса и беспорядка во всех сферах деятельности, в том числе, управленческой, можно. Для этого необходимо срочно переходить к оперативному управлению коллективным поведением и взаимодействием с учетом социокультурных доминант.

В настоящее время в России создано необходимое научное обеспечение государственного управления. Правительство РФ имеет уникальную возможность воспользоваться им для разработки планов и программ государственного стратегического управления на сколь угодно отдаленную перспективу с целью укрепления мощи России, роста ее международного авторитета и влияния.

Исследование социокультурных трансформаций в других странах мира позволит России выстраивать стратегию международных отношений в интересах народов разных стран мира. Укрепление мощи России, роста ее международного авторитета и влияния позволит ей проводить политику мирного урегулирования международных конфликтов.

В настоящее время российские власти реализуют масштабную программу реструктуризации и реформирования системы государственного управления.

Перспектива развития государственного управления в 2011 году осуществляется по трем основным направлениям:

Организационная культура государственной службы.

Развивающийся при этом процесс социальной самоорганизации (самоупорядочения) формирует новые нормы отношений, которые составляют основу организации, то есть целенаправленного упорядочения социальных процессов, в том числе со стороны государства.

Карьерная стратегия.

Стратегически ориентированное движение может осуществляться двумя путями. Первый путь — моделирование будущего состояния системы и подчинение всего процесса деятельности цели приведения системы к заданному состоянию.

Второй путь связан именно со сложностью в указанных условиях прогнозирования конкретного будущего системы.

Коммуникативный кадровый контроль (синергия профессионалов).

Большие перспективы связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота.

Можно отметить, что Правительство РФ в настоящее время имеет реальную возможность перейти к разработке научно обоснованных планов государственного управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе необходимо было определить особенности государственно-административного управления за рубежом.

В процессе написания работы было выяснено, что государственное управление представляет собой воздействие государства на общественную деятельность граждан в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

К основным задачам государственного управления, как было выяснено в процессе написания работы, относят:

охрана конституционного строя;

защита прав, свобод и законных интересов граждан;

обеспечение эффективного функционирования механизма государства и государственного аппарата;

создание социальных, информационных, материально-финансовых и других условий, необходимых для деятельности персонала органов государственной власти и местного самоуправления, в частности, создание и поддержание благоприятных межличностных отношений, которые бы обеспечивали развитие положительных личных качеств сотрудников, их способностей и эффективность управленческого труда и т. д.

К основным элементам государственного управления относят:

знания и информацию, организационные и нормативные ресурсы, идеи (модели) и экспертные оценки, управляющие воздействия и действия государственных служащих и других участников управленческих процессов, субъективные результаты управления.

На современном этапе существуют несколько исторически сложившихся концепций административно — государственного управления, при анализе их научных разработок можно выделить те наиболее существенные противоречия и проблемы, которые характеризуют общее состояние дел в данной отрасли знания.

Итак, в теории административно-государственного управления выделяются несколько исторически сложившихся школ и направлений. Ведущими среди них являются американская, английская и немецкая.

Современный опыт административно-государственного управления в странах Запада и перспективы формирования российской школы государственного администрирования.

Интересно отметить, что, государственное управление в целом и, государственно-административное, в частности, также получают и в современной России динамичное развитие.

Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СПС «Гарант»

Баринов Ю. Д. Государственное и муниципальное управление.

М.: «Лига-М», 2010. 399 с.

Брыкин О. А. Система государственного управления.

М.: АСТ-Пресс, 2008. 401 с.

Васильева А. С. Гсударственной и муниципальная служба.

М.: «АСТ», 2011.-399 с.

Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. — Воронеж. Издательство ВГУ, 2009. 400 с.

Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. — М.: СТАТУС, 2009.-399 с.

Мильнер Б. 3. Теория организаций.

М.: АСТ, 2008. 401 с.

Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. — М.: Статут, 2005, 438 с.

Сморгунова Л. В. Государственная политика и управление. Учебник. В 2-х ч.- М.: РОССПЭН, 2007. 369 с.

Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1−5.-М.: СТАТУС, 2008. 504 с.

Федоров С. С. Функционирование государственного аппарата управления. — М.: «Пересвет», 2009. 379 с.

Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении.- 2007. № 03

Шекшуев С. Д. Государственное и муниципальное управление.

М.: «Дрофа», 2009. 399 с.

Юрина А.А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении: от теории к практике стратегического управления // ODN2. 2008. 25 мая

Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1−5.-М.: СТАТУС, 2008. 504 с., с.157

Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. В 2 т. / Пер. с англ. — М.: СТАТУС, 2009.-399 с., с.138

Федоров С. С. Функционирование государственного аппарата управления. — М.: «Пересвет», 2009. 379 с., с.63

Шекшуев С. Д. Государственное и муниципальное управление.

М.: «Дрофа», 2009. 399 с., с.61

Цели, задачи и функции государственной службы // Все о государственном управлении.- 2007. № 03

Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. — Воронеж. Издательство ВГУ, 2009. 400 с., с. 21

Баринов Ю. Д. Государственное и муниципальное управление.

М.: «Лига-М», 2010. 399 с., с. 53

Сморгунова Л. В. Государственная политика и управление. Учебник. В 2-х ч.- М.: РОССПЭН, 2007. 369 с., с. 32

Васильева А. С. Гсударственной и муниципальная служба.

М.: «АСТ», 2011.-399 с., с. 128

Брыкин О. А. Система государственного управления.

М.: АСТ-Пресс, 2008. 401 с., с. 326

Юрина А.А. О стратегии государственного управления и о государственном стратегическом управлении:

от теории к практике стратегического управления // ODN2. 2008. 25 мая