Социальные технологии реализации прав и обязанностей индивидов

СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПРАВЕ

В результате изучения данной главы студент должен: знать

• • основные понятия, признаки и критерии социальной технологии;
• • инструменты социальной технологии в праве; уметь
• • воспринимать нормы трудового права через призму философии права;
• • анализировать нормы трудового права через признаки и критерии социальной технологии;

владеть

• навыком применения социальных технологий в сфере трудового права.

Общественная жизнь в любом своем проявлении процессуальна, т. е. технологична. Социальные технологии присутствуют во всех сферах жизнедеятельности людей. Обратим внимание на ключевое в данном словосочетании понятие «технология». Технология — происходит от сочетания древнегреческих слов «techne» — умение и «logos» — знание, учение. В самом простом определении технология — это мастерство, искусство, умение делать «искусственные» вещи, т. е. вещи культуры, и владение необходимыми для этого навыками и знаниями. «Иначе говоря, технология — это умение воздействовать на предмет в какой-либо деятельности, где техника — это способы и действия, помогающие точно, быстро, рационально достигать избранных целей»^[1]. Если говорить о сфере производства, то здесь под термином «технология» будет пониматься разделение производственного процесса на определенные этапы, последовательно сменяющие друг друга операции, а также стандартизацию и унификацию деятельности людей. Технологизация обеспечивает не только передачу опыта, но и повышение эффективности. Право как таковое также может быть представлено как технология регуляции социальной деятельности. В случае трудового права социальная технология выражается в регулировании общественных отношений, направленных на большую эффективность производственного процесса.

Технологичной считается деятельность, в которой соблюдается ряд условий. Одно из первых условий — процесс деятельности должен обладать определенной сложностью для разделения на самостоятельные этапы. Во-вторых, необходимо наличие средств осуществления данной деятельности с целью достижения максимального результата при минимальных затратах. И в-третьих, обязательным условием является координация и поэтапность действий, направленных на достижение заданного результата при однозначности выполнения операций, включенных в технологическую цепочку.

Итак, «технология — это способ реализации людьми конкретного сложного процесса путем расчленения его на систему последовательных, взаимосвязанных процедур и операций, которые выполняются более или менее однозначно и имеют целью эффективное достижение поставленной цели»^[2]. Технология — это алгоритм определенного вида деятельности. Алгоритм позволяет при необходимости воспроизводить процесс человеческой деятельности в различных условиях и тиражировать его. Технология выполняет следующие необходимые функции: регулирует и направляет ход процесса в нужное русло; контролирует деятельность субъекта соответствующими стандартами, правилами, нормами, техническими условиями; гарантирует достижение заданных свойств, при соблюдении соответствующих условий; обеспечивает рациональность самого процесса деятельности^[3]. Будучи необходимым элементом любой человеческой деятельности, технология отвечает на методологический вопрос: «как это сделать?».

Социальные технологии — это технологии, создаваемые самими людьми для управления различными процессами в обществе. Сам термин «социальные технологии» появляется в науке в 1970;е гг. Изначально он применялся для обозначения системы специализированных средств и методов, использующихся в социальной инженерии и создающих возможности для рациональной деятельности^[4].

Одним из первых к вопросу формирования и функционирования социальных технологий обратился К. Поппер, определяя социальные технологии как способ применения теоретических выводов в практических целях. Он выделил следующие преимущества технологий: учет возможных отрицательных последствий; осторожность и постепенность в преобразованиях; постоянный контроль за их протеканием; возможность своевременно ликвидировать непредвиденные последствия собственных действий; возможность корректировки деятельности субъекта по осуществлению изменений^[5]. Все эти элементы имеют непосредственное отношение к реализации норм права в целом и трудового права в частности.

С философских позиций, на осмысление социальных технологий обратили внимание болгарские философы Н. Стефанов и М. Марков. Рассматривая сущность социальных технологий, Н. Стефанов отмечает, что «…социальная технология — это деятельность, в результате которой достигается поставленная цель и изменяется объект деятельности… Социальная технология — это предварительно определенный ряд операций, направленный на достижение некоторой цели или задачи». Он выделяет в процессах социальной технологии несколько процедур: «1. Определение цели, которая должна быть реализована в результате применения данной технологии; 2. Построение системы критериев для выбора возможных вариантов; 3. Обозначение круга возможных вариантов; 4. Выбор оптимального варианта; 5. Внедрение избранного варианта»^[6]. М. Марков рассматривает социальную технологию в двух аспектах: как систему знаний об организации действительности, связанную с выполнением этапов, операций, методов, действий и т. п. по формированию общественных явлений, и как технологизацию этих знаний в процессе деятельности, которая выражается в трудовых действиях людей, соответствующих требованиям конкретных, специфических социальных структур^[7]. Более того, по мере развития общества, развития отдельных сфер деятельности от научно-технических до социально-гуманитарных, технология не просто оптимизирует всю социальную систему, но и обладает свойством самореформирования.

Итак, подчеркнем основные признаки технологизации — это разграничение, разделение, расчленение процесса определенной деятельности на внутренние взаимосвязанные этапы, фазы и операции. Смысл данной процедуры заключается в точном определении требований, предъявляемых к субъекту, действующему по данной технологии. И второй признак любой технологии — это поэтапность действий, которые направлены на достижение желаемого результата. Последовательность и порядок исполнения действий основываются на внутренней логике функционирования и развития данного процесса. При этом у субъекта деятельности всегда остается возможность «вмешаться» в объективный ход процессов, изменить их порядок, установить ту или иную последовательность и темп процедур или операций в зависимости от изменяющихся обстоятельств. Таковы признаки и функции социальных технологий.

По сути, право можно рассматривать как социальную технологию. На примере трудового права можно явственно увидеть, как с помощью права реализуются политические, экономические и социальные цели.

Если рассматривать трудовое право как социальную технологию, то прежде всего нужно обратиться к декларированным в ст. 1 ТК РФ целям трудового законодательства, которыми являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Исходя из целей, основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Необходимо отметить, что реализуется социальная технология в праве особыми методами, а именно методами правового регулирования. В теории трудового права метод раскрывается через следующие критерии^[8]:

• 1) характер установления и приобретения прав и возложения обязанностей. В трудовом праве они отличаются следующими особенностями: сочетанием централизованного и локального регулирования, нормативного и договорного способов установления условий труда, а также наличием норм общего и специального действия;
• 2) юридическое положение субъектов права и степень свободы их действий. Особенностью юридического положения субъектов трудовых отношений является, с одной стороны, их равноправие, которое выражается в принципе свободы труда, а именно при заключении трудового договора, с другой стороны, трудовые отношения основаны на подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка работодателя, а также законным распоряжениям работодателя. Степень свободы субъектов трудового права определяется наличием императивности (т.е. категорических предписаний действий / бездействия субъекта) и диспозитивности (т.е. возможности субъекта действовать по усмотрению) в трудоправовых нормах;
• 3) способы защиты прав и обеспечения исполнения обязанностей. Согласно сг. 352 ТК РФ устанавливается четыре способа защиты трудовых прав работника: самозащита, защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами, государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, судебная защита.

Как социальная технология право ограничено применением только одного метода — метода правового регулирования. Реализуется этот метод путем принятия норм права. В свою очередь, нормы права можно разделить, что и предполагает неоднородность метода.

В данном случае наиболее подробная классификация норм права содержится в трудах С. С. Алексеева^[9]. Так, юридические нормы, по его мнению, делятся на регулятивные нормы и нормы специального действия. В свою очередь, регулятивные нормы делятся на обязывающие, управомочивающие и запрещающие. А нормы специального действия — на правоохранительные, закрепительные, дефинитивные, оперативные.

При этом основное содержание права складывается из регулятивных норм, а нормы специального действия в значительной массе носят дополнительный характер и присоединяются к регулятивным, дополняя их и образуя единый регулятор. Если посмотреть на право с точки зрения разнообразности норм, то любое право выступает как социальная технология, следуя единой цели: повышение эффективности процесса.

В рамках трудового права проблема эффективности той или иной нормы стоит крайне остро. Важнейшей задачей трудового права исторически являлось снижение социальной напряженности, именно это и проявляется в современной задаче трудового права: оптимальное согласование интересов работника и работодателя. Следовательно, эффективность норм трудового права является проблемой государственной. Можно привести некоторые нормы трудового права, которые являются неэффективными. Так, согласно ст. 64 ТК РФ незаконный отказ в приеме на работу может быть обжалован в суд. Суд вправе вынести решение о заключении трудового договора. Цель данной нормы: запрещение незаконного отказа в приеме на работу и восстановление нарушенных прав. Но насколько реализация данной нормы служит указанным целям? Обращаясь в суд, лицо, которому отказано в приеме на работу, обязано доказать дискриминационные или иные незаконные мотивы в отказе в приеме на работу, что на практике довольно сложно, более того, сложно представить, каким образом будут складываться трудовые отношения, которые со стороны работодателя возникнут не добровольно, а принудительно. Также законодательно не решен вопрос, как быть в случае, если на данную работу уже принят другой работник: каковы должны быть действия работодателя? В результате данной нормы цель трудового права, которая заключается не только в защите интересов работника, но и работодателя (ст. 1 ТК РФ), не достигается. Работодатель принуждается к заключению трудового договора, а работник, даже добившись заключения трудового договора с ним, не может полностью реализовывать свой потенциал, как правило, уже из-за предвзятого к нему отношения. Целесообразнее было бы ограничиваться материальной ответственностью работодателя в отношении такого несостоявшегося работника, а именно взысканием материального ущерба в размере заработка, который потенциальный работник мог бы получить (включая оклад, тарифную ставку, районные коэффициенты и т. п.) с момента отказа в приеме на работу до принятия решения судом о незаконном отказе в приеме на работу.

Как социальная технология право не всегда может быть вариативным. На примере трудового права можно сделать вывод, что по особо социальнозначимым вопросам нормы трудового законодательства носят императивный характер. К таковым можно отнести законодательное закрепление оснований прекращения трудового договора, привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности. Вместе с тем в вопросах социального партнерства нормы носят более диспозитивный характер (например, содержание коллективного договора определятся сторонами, ст. 41 ТК РФ носит рекомендательный характер). Вариативность трудового права проявляется в двух аспектах. Во-первых, в возможности улучшения условий труда работника в индивидуально-договорном порядке. А во-вторых, как содержание дифференциации правового регулирования, что например, проявляется в возможности установления в трудовом договоре дополнительных оснований его прекращения с некоторыми категориями работников: руководитель организации, надомники, работники, заключившие трудовой договор с работодателями — физическими лицами, работниками религиозных организаций и др.

Рассматривая трудовое право как социальную технологию, необходимо учитывать, что эффективность данной технологии должна заключаться в следующем. Во-первых, все существующие и вновь принимаемые правовые нормы должны служить целям и задачам трудового права (о чем уже говорилось ранее). Во-вторых, в связи с тем, что трудовое право, как и любое право, системно, то не должно быть противоречий между правовыми нормами различных институтов трудового нрава. В-третьих, нормы трудового права не должны противоречить нормативным правовым актам иных отраслей права. В-четвертых, нормы трудового права должны соответствовать экономической политике, проводимой государством. Более определенно оно должно соответствовать рыночной экономике. Здесь и заключается главная проблема эффективности норм трудового права: они не исполняются некоторыми субъектами предпринимательства (чаще это индивидуальные предприниматели, а также субъекты малого и среднего предпринимательства). Причина здесь, как правило, одна: данные субъекты хозяйственной деятельности не в состоянии без ущерба своей предпринимательской деятельности исполнять некоторые трудоправовые нормы.

Можно выделить еще одну особенность трудового права как социальной технологии: это его многоуровневость. Если вновь обратиться к методам регулирования трудового права, то необходимо отметить, что правовое регулирование трудовых отношений осуществляется на следующих уровнях: на федеральном, на уровне субъекта РФ, а также на муниципальном. Статья 6 ТК РФ посвящена разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. По сути, социальные связи здесь проявляются между федеральными органами государственной власти, между федеральными органами государственной власти и государственными органами субъектов РФ. Проявление этих связей реализуется не только в принятии нормативных правовых актов, но и в определении социальной политики государства.

Более того, существует еще локальное регулирование трудовых отношений. Согласно ст. 8 ТК РФ работодатель принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

Особенностью трудового права является возможность регулирования трудовых отношений в рамках социального партнерства, которое согласно ст. 27 ТК РФ осуществляется в следующих формах:

• • коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
• • взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• • участия работников, их представителей в управлении организацией;
• • участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Если на данные формы посмотреть с точки зрения учения о социальной технологии, то явственно прослеживаются ее признаки, такие как координация действий и поэтапность, направленные на результат. С точки зрения социальной функции трудового права цель института социального партнерства: устранение напряженности между работниками и работодателями в сфере труда, улучшение условий труда работников не путем принятия законодателем императивных норм, а путем равноправных переговоров между представителями работников (в большинстве случаев это профессиональные союзы) и представителями работодателей.

Таким образом, трудовое право как социальную технологию можно охарактеризовать следующими чертами:

• 1) основным методом данной технологии является метод правового регулирования трудовых отношений. Но исходя из того, что технологией можно считать сложный процесс, то в трудовом праве эта сложность связана с многоаспектностью правового регулирования отношений в сфере труда;
• 2) социальное партнерство в трудовом праве можно рассматривать как отдельный метод социальной технологии, что отличает трудовое право от других отраслей права.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Что такое социальная технология?
• 2. Кто признан основоположником учения о социальной технологии?
• 3. Что присуще юридическому закону как социальной технологии?
• 4. Каковы особенности трудового законодательства как социальной технологии?

Трудовое право: учебник для бакалавров / под ред. С. Ю. Головиной, Ю. А. Кучиной. — М., 2014.

• [1] Капитонов Э. Л. Социология XX века. История и технология. Ростов н/Д: Феникс, 1996. С. 205.
• [2] Энциклопедия социальной работы: в 3 т. Т. 3. М., 1996. С. 268.
• [3] Капитонов Э. Л. Указ. соч. С. 206.
• [4] Там же. С. 204.
• [5] Кузнецова JI. П. Основные технологии социальной работы. Владивосток, 2002. С. 6.
• [6] Иванов В. Н., Патрушев В. И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. URL: http://www.i-u.ru/biblio/archive/ivanov_innovazionnie/01 .aspx.
• [7] Там же.
• [8] Трудовое право России / под ред. С. Ю. Головиной, М. В. Молодцова. М.: Норма, 2008. С. 28−34.
• [9] Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Вып. 2. Свердловск, 1964.С. 29−46.