Право Евразийского экономического Союза

Правовая система ЕАЭС крайне сложна. Юридической основой функционирования ЕАЭС является Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.). К Договору имеются 33 приложения.

Во-первых, Союз наделяется компетенцией в пределах и объемах, установленных Договором и другими договорами, заключенными в рамках Союза (указаны в приложениях к Договору).

Во-вторых, международные договоры государств-членов, заключенные в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, действующие на дату вступления в силу Договора, входят в право Союза в качестве договоров в рамках Союза и применяются в части, не противоречащей Договору о ЕАЭС.

В-третьих, в связи с вступлением в силу Договора прекратилось действие международных договоров, заключенных в рамках формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, указанных в Приложении № 33 к Договору (всего 65 договоров).

В-четвертых, Союз осуществляет сотрудничество с государствами и международными интеграционными объединениями. Он вправе самостоятельно либо совместно с государствами-членами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции. Порядок осуществления Союзом международного сотрудничества устанавливается решением Высшего Евразийского экономического совета (далее — ВЕЭС).

Международные договоры Союза с третьей стороной не должны противоречить основным целям, принципам и правилам функционирования Союза. В случае возникновения противоречий между международными договорами в рамках Союза и Договором о ЕАЭС приоритет имеет последний.

Международные договоры государств-членов, заключенные в рамках формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, действующие на дату вступления в силу Договора о ЕАЭС, входят в право Союза в качестве «договоров в рамках Союза» и применяются в части, не противоречащей Договору. В рамках Союза также действуют международные договоры, указанные в Приложении № 31 к Договору.

В-пягых, с 1 января 2015 г. функции и полномочия Высшего совета на уровне глав государств и глав правительств, Комиссии, действовавших в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011, осуществляются соответственно Высшим советом, Межправительственным советом, Комиссией, которые руководствуются Договором о ЕЛЭС.

Органы нового Союза издают собственные документы. Решения институтов Союза подлежат исполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством.

Решения (акт, принимаемый органами Союза, содержащий положения нормативно-правового характера) и распоряжения (акт, принимаемый органами Союза, имеющий организационно-распорядительный характер) органов Союза не должны противоречить Договору и международным договорам в рамках Союза.

В случае возникновения противоречий между решениями органов Союза: а) решения ВЕЭС имеют приоритет над решениями Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии; б) решения Евразийского межправительственного совета имеют приоритет над решениями Евразийской экономической комиссии.

В Договоре о ЕАЭС подробно изложены переходные положения, регулирующие правоотношения ЕврАзЭС. Так, международные договоры государств-членов, заключенные в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, действующие на дату вступления в силу Договора, входят в право Союза в качестве договоров в рамках Союза и применяются в части, нс противоречащей Договору о ЕАЭС.

Решения ВЕЭС на уровне глав государств и на уровне глав правительств и Комиссии, действующие на дату вступления в силу Договора о ЕАЭС, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей этому Договору.

Решения ВЕЭС на уровне глав государств и правительств и Евразийской экономической комиссии, действующие на дату вступления в силу Договора, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей настоящему Договору.

Международные договоры государств-членов, заключенные в рамках формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, действующие на дату вступления в силу Договора о ЕАЭС, входят в право Союза в качестве «договоров в рамках Союза» и применяются в части, не противоречащей Договору о ЕАЭС.

Следует также учитывать, что в 2011 г. Россия стала членом ВТО. Таможенный союз уже существовал, а Беларусь и Казахстан членами ВТО не были. 19 мая 2011 г. государства — участники ТС, чтобы гармонизовать право Таможенного союза с правом ВТО и не осложнять процесс вступления России в ВТО, подписали Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы. 19 декабря 2011 г. Высший Евразийский экономический совет принял Решение о временном применении указанного Договора. Договор сильно усложнил правовое регулирование в рамках ТС.

Согласно ст. 1 Договора с даты присоединения любой из Сторон к ВТО положения Соглашения ВТО, как они определены в Протоколе о присоединении этой Стороны к ВТО, включающем обязательства, взятые в качестве условия ее присоединения к ВТО и относящиеся к правоотношениям, полномочия по регулированию которых в рамках делегированы органам ТС, и правоотношениям, урегулированным международными соглашениями, составляющими договорно-правовую базу ТС, становятся частью правовой системы ТС. При этом первая присоединяющаяся к ВТО Сторона обязана информировать другие Стороны и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесения изменений в правовую систему ТС.

При последующем присоединении к ВТО Беларуси или Казахстана их обязательства, принятые в качестве условия присоединения к ВТО, относящиеся к правоотношениям, полномочия по регулированию которых в рамках Таможенного союза делегированы органам Таможенного союза, и правоотношениям, урегулированным международными соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, также становятся частью правовой системы Таможенного союза. При этом присоединяющаяся к ВТО Сторона обязана информировать другие Стороны и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесения изменений в правовую систему ТС.