Цель, задачи и функции управления педагогическими системами

Основная цель управления педагогическими системами — эффективное и планомерное использование сил, средств, времени и людских ресурсов для достижения оптимального педагогического результата.

Из целей вытекают задачи управления педагогическими системами, которые решаются в комплексе и определяют технологию достижения целей. Задача — это работа или часть работы (операции, процедуры), которая должна быть выполнена заранее установленным способом в заранее оговоренные сроки.

Любая управленческая педагогическая деятельность состоит из последовательности взаимосвязанных действий (функций), представляющих законченный цикл. Основными являются функции педагогического анализа, целеполагания, планирования, организации, регулирования (координации), контроля и стимулирования в управленческой деятельности.

Дадим краткую характеристику функций управления педагогическими системами.

Функция педагогического анализа.

Данная функция в ее современном понимании занимает особое положение в управленческой деятельности. С анализа управленческий цикл начинается, им же он и заканчивается. Основное назначение педагогического анализа состоит:

• — в изучении состояния управляемой системы (образовательной организации, учебно-воспитательного процесса);
• — объективной оценке полученных при изучении результатов;
• — определении путей совершенствования управляемой системы.

Без реализации данной функции нельзя точно определить цели и задачи управленческой деятельности и обоснованно принять решения, невозможна эффективная управленческая деятельность.

Основными объектами педагогического анализа являются:

• — процесс обучения, внеучебная работа;
• — воспитательный процесс;
• — педагогические кадры и состав учащихся (воспитанников);
• — методическая и научно-исследовательская (инновационная) деятельность;
• — финансово-экономическое обеспечение учебно-воспитательной работы;
• — материальная база педагогического процесса (состояние здания, помещений, их соответствие задачам обучения и воспитания);
• — связь школы с общественностью.

В итоге педагогического анализа формулируются выводы и предложения (рекомендации) о путях совершенствования анализируемого явления (педагогического процесса в целом или отдельной его части в зависимости от задачи и содержания анализа).

Комплексный анализ состояния материальной базы и учебно-воспитательного процесса проводится при фронтальной проверке деятельности образовательной организации и при разработке плана деятельности и развития на предстоящий год и более длительные сроки.

Центральными показателями такого анализа являются:

• — обученность (качество знаний) учащихся;
• — воспитанность учащихся;
• — соответствие кадрового состава поставленным задачам;
• — уровень методической и научно-исследовательской (инновационной) деятельности;
• — состояние материальной базы школы и ее связей с социумом.

В зависимости от содержания различают такие виды анализа, как параметрический, тематический и итоговый.

Параметрический анализ состоит в изучении ежедневной информации о ходе и результатах педагогического процесса и в выявлении причин, нарушающих его. Предметом данного анализа могут являться отдельный урок или воспитательное дело, текущая успеваемость учащихся или санитарно-гигиеническое состояние школы. Решения, принятые на основе параметрического анализа, требуют оперативного выполнения.

Тематический анализ направлен на изучение более устойчивых, повторяющихся зависимостей, тенденций в ходе и результатах педагогического процесса. Он позволяет выявить особенности проявления отдельных компонентов целостного педагогического процесса, определить их взаимодействие. Предметом педагогического анализа может быть система уроков, система внеклассной работы и т. п. Данные тематического анализа определяют технологию итогового анализа.

Итоговый анализ охватывает более значительные временные, пространственные и содержательные рамки. Он включает изучение основных результатов педагогической деятельности в конце учебной четверти, триместра, полугодия, года. Итоговый анализ является базой для реализации последующих функций управленческого цикла.

Функция целеполагания. Одной из фундаментальных проблем педагогической науки и практики является проблема целеполагания. Под целе— полаганием понимается поиск, детерминизм (обусловленность), определение и формулирование целей педагогического явления.

Цель является системообразующим компонентом любой системы. С философской точки зрения человеческая деятельность всегда определяется ее целью. Нецелесообразной деятельности в принципе не существует. Цель — это идеальное представление о результате деятельности (мысленное предвосхищение результата деятельности).

Цель выступает в качестве непосредственного мотива деятельности. Осознанная цель деятельности приобретает силу закона, подчиняет волю людей и подсказывает пути достижения.

Функция определения цели управления заключается в формулировании идеального представления о конечном результате деятельности всей системы и отдельных подсистем на пути к этому результату.

Общая цель определяется на основе сопоставления результатов анализа состояния управляемой системы и государственно-общественных требований к ней. Сопоставление требований к системе и ее наличного состояния позволяет выработать некую идеальную модель будущего.

Помимо общей цели управления педагогической системой, выделяют цели-задачи для каждого подразделения (подсистемы). Разрабатываются они как часть общей цели, как вполне конкретный вклад в ее достижение.

Особое внимание в последнее время уделяется формулированию цели в конкретных показателях обученности и воспитанности учащихся. Необходимо так задать характеристики, которыми должен обладать ожидаемый результат, чтобы можно было проверить, достигнуты они или нет.

Функция планирования заключается в разработке плана системы мероприятий, обеспечивающих достижение цели. План предусматривает определенную последовательность осуществления деятельности по реализации цели с указанием сроков, материально-технического и кадрового обеспечения взаимосвязанных мероприятий.

В школе разрабатывается перспективный план (как правило, на пять лет) и план работы на учебный год. Для разработки перспективного плана создается рабочая группа во главе с директором школы. В рабочую группу входят учителя, родители, учащиеся. Стимулируется участие всех членов коллектива в определении перспектив развития школы, путей и способов их достижения. Звенья (бригады) этой группы разрабатывают программы по отдельным направлениям деятельности, т. е. части общего плана.

В перспективном плане:

• — обосновываются цель и задачи деятельности коллектива на весь период планирования;
• — составляется прогноз изменения количества учащихся в классах по годам;
• — определяются перспективы совершенствования учебно-воспитательного процесса на основе внедрения педагогических инноваций;
• — обосновывается потребность в педагогических кадрах и пути повышения их профессионального мастерства;
• — планируются меры социальной защиты учителей и учащихся, развитие материально-технической и учебно-методической базы педагогического процесса, связь с социальным окружением школы.

Основные положения плана работы на будущий год учебного заведения разрабатываются к концу текущего учебного года. Его проект обсуждается на последнем педагогическом совете и утверждается на первом педсовете следующего учебного года в качестве плана работы на предстоящий учебный год.

Единой формы годового плана работы школы не существует. Чаще всего в плане отражаются такие стороны содержания деятельности общешкольного коллектива, как:

• — анализ итогов работы за прошедший год и задачи на новый учебный год;
• — обеспечение обязательного основного образования для всех детей соответствующего возраста, включая оказание необходимой материальной помощи, создание условий для индивидуального творчества;
• — организация и совершенствование урочной, внеурочной и внеклассной воспитательной работы с учащимися;
• — развитие ученического самоуправления;
• — совместная работа педагогического коллектива с родителями и общественностью по воспитанию учащихся и повышению педагогической культуры населения;
• — повышение квалификации педагогических кадров, проведение их аттестации;
• — изучение, обобщение и распространение передового опыта деятельности учителей, воспитателей, методических объединений;
• — укрепление материальной базы школы;
• — система внутришколыюго контроля.

В плане указываются: ответственные из числа администраторов, общественных организаций, учителей и органов ученического самоуправления, родителей; сроки исполнения и контроля за исполнением. Иногда в плане выделяется колонка для краткого анализа проведенной работы.

В дополнение к годовому плану работы школы разрабатываются планы методической и научно-исследовательской работы, планы внутришкольного контроля. Учителя и воспитатели разрабатывают на основе общешкольного плана и планов работы служб свои календарно-тематические планы изучения учебного предмета, поурочные планы, планы воспитательной работы.

Функция организации. По своему содержанию функция организации подразделяется:

• • на создание действенной структуры отношений между исполнителями;
• • осуществление деятельности этой структуры (определение заданий для каждой составной части, обеспечение всем необходимым для их выполнения, согласование действий по решению поставленных задач).

В обеспечении реализации этой функции управления важное значение отдается распределению функциональных обязанностей и построению иерархической системы подчинения и ответственности.

Эти обязанности фиксируются в уставе образовательной организации.

Директор школы несет ответственность перед государством и обществом за состояние учебно-воспитательной работы, условия работы учителей и учащихся, рациональное использование бюджетных ассигнований, подбор, расстановку и повышение квалификации кадров, а также за состояние материальной базы школы.

Заместитель директора по учебно-воспитательной работе отвечает за организацию процесса обучения, качество знаний учащихся, за состояние методической работы и внедрение педагогических инноваций.

Заместитель директора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе (организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы) организует и контролирует работу классных руководителей, устанавливает связи с внешкольными учреждениями, организует деятельность ученического самоуправления и детских общественных организаций в школе, осуществляет координацию воспитательной работы с учащимися по месту жительства.

Заместитель директора по хозяйственной работе несет ответственность за состояние зданий, помещений, их оборудование и ремонт, поддержание в них необходимого порядка.

В крупных и специализированных школах вводятся должности заместителей директора по важным для школы направлениям. К их числу относятся:

• — заместитель директора по экономическому образованию;
• — заместитель директора по социально-педагогической реабилитации (в школах со значительным количеством классов выравнивания и учащихся с задержкой психического развития);
• — заместитель директора по научной работе (в школах, где значительная часть учителей участвует в разработке научно-исследовательских проектов) и др.

Иногда у директора школы могут быть заместители по направлениям (видам деятельности): гуманитарному, физико-математическому, естественно-экологическому, художественно-эстетическому, спортивно-оздоровительному, техническому.

Важное место в структуре внутришкольного управления занимают методические объединения (кафедры) учителей-предметников и классных руководителей. Заведующие методическими объединениями (кафедрами) осуществляют координацию деятельности по освоению учащимися содержания образования, организуют методическую работу, изучение и освоение передового опыта (инновационная деятельность), а также повышение квалификации учителей и воспитателей в возглавляемых объединениях.

Поскольку в современных условиях вся учебно-воспитательная работа проводится на основе субъект-субъектных отношений учителей и учащихся, в управлении педагогическим процессом большое значение придается ученическому самоуправлению.

Общешкольные, классные, профильные (постоянные и временные) органы ученического самоуправления принимают участие в организации повседневной школьной жизни учащихся во всех ее проявлениях (учеба, общение, труд, творчество, развлечение и отдых). Эти органы представлены старостами и советами классов, ученическими комитетами (школьными парламентами), школьными академиями наук и другими различными по названиям в разных школах, но одинаковыми по сути органами самоуправления с их комиссиями, комитетами и т. п.

Основным органом коллегиального управления школой является педагогический совет. Его председатель — директор школы, а в состав входят все педагоги школы. На заседаниях педсовета обсуждаются и принимаются решения о планировании работы на учебный год и четверть, о состоянии учебно-воспитательного процесса, использовании материально-технической базы, совершенствовании методической работы и повышении квалификации учителей, о переводе учащихся в следующий класс и др.

Коллегиальным органом более высокого уровня управления школой является совет школы. Он формируется на основе равного представительства педагогов, родителей, представителей общественности и учащихся. Председатель совета школы избирается из числа родителей или представителей общественности.

В функции совета школы входит разработка путей осуществления программы и устава школы, принятых высшим органом управления — общешкольной конференцией. Для этого формируются постоянные и временные комиссии по разным направлениям деятельности — учебной, воспитательной, оздоровительной, творческой, методической, финансовой и др.

Функция регулирования (координации). Данная функция заключается в согласовании деятельности различных служб и по разным направлениям. Особое значение эта функция приобретает в современных крупных школах, работающих, как правило, в две смены. Здесь проблема регулирования заключается не только в согласовании деятельности отдельных подсистем, но и в оперативной координации использования помещений, средств обучения, в своевременном изменении расписания, в определении времени и места проведения внеклассной воспитательной работы и внеурочной работы по учебным дисциплинам. Для этого в крупных школах вводится должность завуча-диспетчера, специально занимающегося этими проблемами.

Функция контроля и стимулирования. Контроль — это активная стадия процесса управления, когда достигнутые результаты сопоставляются с тем, что было запланировано. Стимулирование — это система мер, направленных на создание творчески работающего педагогического коллектива и активной целенаправленной деятельности учащихся.

Функция контроля заключается в получении достоверной своевременной информации о ходе выполнения намеченных планов. Центральным вопросом контроля является состояние знаний, умений и навыков учащихся, развитие их творческих способностей и воспитанность.

Систематическому контролю подвергаются и другие направления деятельности всего коллектива школы: материальная база, методическая работа, организация питания, повышение квалификации кадров, организация отдыха в каникулярное время и др.

Контроль может быть фронтальным, когда проверяются все направления и виды деятельности коллектива или отдельного работника. Для учителя такой контроль — это проверка качества его учебной и внеклассной воспитательной работы, его работы с родителями, его участия в инновационной и общественной роботе.

Тематический контроль осуществляется с целью проверки результатов деятельности по определенному направлению. Может контролироваться, к примеру, содержание и качество работы с родителями и общественностью, состояние эстетического воспитания и художественного образования учащихся, использование финансовых средств и др.

Осуществляется также контроль за проведением отдельных уроков и внеклассных воспитательных мероприятий, за состоянием всего учебновоспитательного процесса, повседневной деятельностью на всех направлениях.

Информация, получаемая в ходе и результате контроля, служит основой для анализа, формирования новых задач, изменений в организации, регулирования отношений и деятельности управляемых.

Таким образом, контроль в управлении играет чрезвычайно важную роль, обеспечивая управляющих информацией, необходимой для анализа положения объектов управления и для принятия решений. Он осуществляется путем посещения администраторами уроков и мероприятий, проверки планов, журналов и других документов, проведения контрольных работ и т. д.

В годовом плане работы школы внутришкольиому контролю отводится, как правило, специальный раздел. В нем намечаются по месяцам мероприятия по проверке состояния всеобуча, качества обучения, работы факультативов и кружков, работы с родителями и общественностью, санитарно-оздоровительной работы, состояния школьной документации, внеклассной воспитательной работы, хозяйственно-организационной работы и др.

Анализ содержания перечисленных функций позволяет разделить (весьма условно, конечно) все содержание управления:

• • на организационно-контрольную деятельность управляющих с управляемыми (прямое воздействие путем предъявления заданий и требований, контроль за ходом работы, поощрение за успехи, наказание за недостатки в исполнении заданий, актуализацию других мотивов деятельности);
• • на деятельность управляющих по обеспечению необходимых условий для работы управляемых (поиск финансовых средств, разработку структуры организации, обеспечение техническими средствами и др.).