Развитие науки управления в России

Начало развития науки управления в России было положено в XVII в., когда начался процесс слияния областей, земель и княжеств. Произошло объединение раздробленных региональных рынков в единый общенациональный рынок.

В развитии системы государственного управления важную роль сыграл Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин (1605—1680), сделавший попытку введения городского самоуправления в западных приграничных городах России. Таким образом, он считается одним из первых русских управленцев, поставившим вопрос о развитии не только стратегического, но и тактического управления.

Особую эпоху в развитии российского менеджмента составляют петровские реформы совершенствования управления экономикой. Круг управленческих действий Петра I весьма широк — от изменения летоисчисления до создания нового государственного управленческого аппарата. Детализируя и конкретизируя управленческие аспекты периода правления Петра I, можно выделить следующие преобразования в центральном и местном управлении: развитие крупной промышленности и государственная поддержка ремесленных производств; содействие развитию сельского хозяйства; укрепление финансовой системы; активизация развития внешней и внутренней торговли.

Законодательные акты Петра I — указы, регламенты, инструкции и контроль за их исполнением — регулировали различные сферы деятельности государства. По сути, это было государственное управление.

Заслуживают внимания и управленческие идеи И. Т. Посошкова (1652—1726). К его оригинальным идеям следует отнести разделение богатства на вещественное и невещественное. Под первым Посошков подразумевал богатство государства (казны) и народа, под вторым — эффективное управление страной и наличие справедливых законов. Его принципы улучшения управления экономикой основывались на решающей роли государства в руководстве хозяйственными процессами. Посошков был сторонником строгой регламентации хозяйственной жизни.

Первая четверть XVIII в. была периодом петровского реформирования управления экономикой как на макро-, так и на микроуровне. Созданная Петром I система управления имела необратимый характер. Идеи государственного управления нашли отражение в трудах А. П. Волынского (1689—1740). Последовательным идеологом крепостничества был В. Н. Татищев (1686—1750). В области управления хозяйственными делами России он придавал особое значение управлению финансовой политикой. Татищев считал, что государство обязано не наблюдать за хозяйственными процессами, а активно регулировать их в интересах России.

Во второй половине XVIII в. управленческая мысль развивалась в духе реформ Екатерины II. В целях совершенствования управления экономикой России по указанию императрицы было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи».

К началу XIX в. высшая власть осознавала и невозможность управления государством Российским старыми методами, и необходимость преобразований. Основные преобразования управления экономикой в начале XIX в. произошли в период царствования Александра I. В 1801 г. был издан манифест об учреждении министерств, которые были построены на началах личной власти и ответственности. Особую роль в развитии управления государственными делами в России сыграл М. М. Сперанский (1772—1839). Цель преобразований он видел в придании самодержавию внешней формы конституционной монархии, опирающейся на силу закона. Систему власти. Сперанский предложил разделить на три части: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательные вопросы должны были находиться в ведении Государственной думы, вопросы суда — в ведении Сената, а управления государством — в ведении министерств, ответственных перед думой. В 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которым утверждалось всесословное самоуправление.

В начале XX в. управленческие преобразования осуществлялись под руководством таких личностей, как С. Ю. Витте (1849—1915) и А. С. Столыпин (1862—1911). Программа реформ А. С. Столыпина затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана, по замыслу ее автора, на 20 лет. Речь в основном шла о децентрализации управления Россией.

В России до 1917 г. имелась школа административного права, в рамках которой исследовались вопросы и проблемы государственного управления. Исследованию такого рода проблем были посвящены работы А. С. Алексеева «Начала современного правового государства и русский административный строй», И. Е. Андриевского «О наместниках, воеводах и губернаторах», В. М. Грибовского «Государственное устройство и управление Российской империи», А. Д. Градовского «Начала русского государственного права», А. И. Васильчикова «О самоуправлении», М. Н. Коркунова «Русское государственное право»,.

Л. А. Тихомирова «Монархическая государственность», Б. Н. Чичерина «Курс государственной науки».

Советское управление государством берет отсчет с 7 ноября 1917 г. Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) осуществил ряд мер, основными из которых были следующие: введение рабочего контроля; создание Высшего совета народного хозяйства; образование местных органов экономического управления.

Период военного коммунизма характеризуется директивно-командными методами управления сверху донизу. В период новой экономической политики с позиций управления выделялось три уровня — высший, средний и низший.

Но даже в условиях тоталитарной государственности не прекращались работы, направленные на совершенствование государственного управления, развития научной организации труда (НОТ) и научной организации управленческого труда (НОУТ).

Эти изыскания связаны с именем А. К. Гастева (1882—1939) и созданным им Центральным институтом труда, (ЦИТ) (1921 —1940). Широко известны работы ученого по НОТ: книги «Как надо работать» и «Трудовые установки». Огромный опыт, полученный в довоенные годы, годы индустриализации, а также во время рабочих поездок на заводы Форда, позволил сформулировать и создать теорию научной организации труда. По мнению Гастева, самыми главными проблемами, с которыми сталкивалось управление предприятиями, были низкая культура производства, а также неумение рабочего человека подчиняться, работать в коллективе и четко соблюдать инструкции руководителей.

Принципиально иначе, чем А. К. Гастев, подходил к вопросам НОТ и управления производством П. М. Керженцев (1881—1940). Разногласия между концепциям цитовцев и сторонников Керженцева касались как общих подходов к НОТ и управлению производством, так и путей и механизмов развития НОТ. В отличие от Гастева и многих других нотовцев 1920;х гг., Керженцев видел три взаимосвязанных, но вместе с тем самостоятельных научных направления: 1) изучение личного фактора производства, человека, с точки зрения максимальной эффективности его работы; 2) изучение вещественных факторов производства (обстановки, орудий, материалов и т. д.); 3) изучение организационных методов. Считая, что в любой работе, связанной с управлением людьми, имеются некие общие черты, Керженцев, по существу, предвосхитил основную идею праксеологии, понимаемой как теория успешной деятельности, развитие которой зачастую связывают с именем польского ученого-логика Тадеуша Котарбинского (1886—1981).

С 70-х гг. XX в. государственное управление стало развиваться как самостоятельное направление обществознания, соприкасаясь, но не сливаясь, с «соседствующими» научными направлениями. Одно из таких направлений — общая теория социального управления — была представлена в трудах В. Г. Афанасьева, К. И. Варламова, Д. М. Гвишиани, А. М. Омарова, Ж. Т. Тощенко, Н. М. Слепенкова,.

B. Г. Смолькова. Процесс «социологизации» общественных наук, развивавшийся в СССР, охватил и сферу государственного управления. Наметился наряду с другими социологический подход к ее изучению. Государственное управление как самостоятельная отрасль науки была представлена работами правоведов Г. В. Атаманчука, В. Г. Вишнякова, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, И. Н. Барцица, Ю. М. Козлова, Б. Н. Курашвили, В. М. Манохина, М. И. Пискотина, Ю. А. Тихомирова. Ими широко исследованы общие и частные вопросы государственного управления, его принципы, функции, организационные структуры и технологии.

Самостоятельным направлением исследования вопросов государственного управления в 70—80-е гг. XX в. стала разработка проблем управления в сфере обеспечения правопорядка, управления органами внутренних дел учеными, представляющими вузовскую науку в системе МВД СССР, а затем и Российской Федерации. Особый вклад в становление и развитие теории управления в органах внутренних дел внесли такие ученые, как Г. А. Аванесов, Л. Ш. Берекашвили, В. 3. Веселый,.

C. Е. Вицин, Г. Г. Зуйков, А. П. Ипакян, Л. М. Колодкин, А. П. Коренев, В. Г. Кутушев, В. Д. Малков, М. А. Файдыков, В. А. Минаев, А. Я. Минин, А. X. Миндагулов, И. Б. Михайловская, Ю. В. Наумкин, М. М. Рассолов, А. Н. Роша, В. Т. Томин, Г. А. Туманов, В. С. Чернявский и другие.