Политический режим. 
Теория государства и права

Понятие «политический режим» обозначает динамичную систему взаимосвязанных приемов, методов, форм, способов осуществления властеотношений, в роли субъекта которых выступает государство, а объекта — общество и отдельные индивиды.

Наиболее распространенное представление о политическом режиме в настоящее время отражается в определении его как совокупности методов, способов и приемов осуществления государственной власти, сложившейся в результате противоборства и взаимодействия различных политических сил, выражающей итоговое политическое состояние в обществе и характеризующейся демократизмом или антидемократизмом.

Научная дискуссия

Однако существуют и отличные представления. Например, определение политического режима как «конкретного проявления государственной организации, выражающегося в состоянии и характере демократии и политической свободы в обществе»^[1] или как «характера, свойства и качества правового порядка осуществления государственной власти»^[2]. Близким к традиционному является рассмотрение политического режима в качестве системы или совокупности форм, методов, средств и способов властвования, «через которые государственная власть легитимирует свое существование и функционирование»^[3].

Высказываются мнения о том, что режим — это не столько характеристика формы государства, сколько раскрытие его сущности. Иногда форму правления и государственное (территориальное) устройство называют внешней формой государства, а политический режим — внутренней. Считается также, что политический режим является ведущим элементом формы государства, так как он оказывает решающее влияние на два других элемента.

Различая понятия «государственный режим» и «политический режим», В. Н. Хропанюк писал: «…государственный режим — важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим — понятие более широкое, поскольку включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов)»^[4]. Большая же часть ученых не разграничивают указанных понятий^[5].

Свойства политического режима'.

• 1) является организационным средством достижения политической цели и задач государственной власти, опирающимся на убеждение, насилие, поощрение, террор;
• 2) представляет собой явление, которое обеспечивается силой государства, государственным принуждением;
• 3) закрепляет правовое положение граждан и организаций.

Подходы к понятию политического режима:

• 1) широкий подход относит политический режим к политическим явлениям, к политической системе общества в целом;
• 2) узкий — рассматривает лишь как явление государственной жизни. Обычно выделяют два вида политических режимов: демократические

и недемократические (антидемократические).

Научная дискуссия

Более развернутую классификацию политических режимов дает Г. В. Назаренко.

Он называет семь видов:

• — деспотический режим — предполагает полный произвол монарха;
• — тиранический режим — основан на узурпации власти тираном;
• — тоталитарный — основан на всевластии государства, на полном контроле над обществом;
• — фашистский режим — основан на идеологии крайнего шовинизма и расизма;
• — авторитарный режим — опирается на культ личности партийного лидера и его обожествление;
• — либерально-демократический — предполагает осуществление власти наиболее гуманными и демократическими методами;
• — собственно-демократический режим, провозглашающий и гарантирующий народовластие^[6].

С. А. Денисов выделяет еще один вид политического режима — состояние хаоса^[7]. Режим отличается слабостью государственной власти, не способной ни запретить свободы гражданам своей страны (поэтому создается впечатление демократии), ни пресечь произвол одних в отношении других. Существующие свободы используются одной группой граждан (более сильной) в ущерб другим, идет война всех против всех (например, режим в России в период после 1917 г.).

В качестве дифференцирующих элементов политического режима на демократический и недемократический можно указать следующие:

• — степень участия населения в механизмах формирования государственной власти;
• — степень участия населения в политической жизни страны и принятии политических решений;
• — соотношение прав и свобод человека с нравами государства;
• — степень гарантированности и обеспеченности государством прав и свобод личности;
• — степень реализации принципа разделения властей;
• — уровень политического плюрализма;
• — организация партийной системы;
• — степень реализации интересов большинства и учета интересов меньшинства;
• — место и роль негосударственных структур в политической системе государства;
• — статус СМИ, уровень гласности в обществе, открытости и доступности информации о деятельности государственного аппарата;
• — превалирование определенных методов осуществления государственной власти (принуждение или убеждение);
• — политическое и юридической положение и роль в общественных отношениях силовых структур (армии, полиции, спецслужб и органов государственной безопасности).

Следовательно, признаками демократического политического режима

будут являться следующие:

• 1) основным источником власти являются граждане;
• 2) признание, конституционное закрепление и реальное соблюдение личных, социальных, экономических и политических прав и свобод человека, их ограничение возможно только в случаях, установленных законом и исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния;
• 3) равноправие всех граждан;
• 4) наличие идеологического и политического многообразия;
• 5) существование ряда политических партий (в том числе и оппозиционных), выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
• 6) гласность в деятельности государства;
• 7) избрание представительных органов государственной власти и местного самоуправления путем равных всеобщих и прямых выборов;
• 8) наличие исключительного права издавать общегосударственные законы только у парламента;
• 9) принятие политических решений в интересах большинства при уважении и учете интересов и прав меньшинства;
• 10) формирование и свободное развитие гражданского общества, представляющего собой социально-политическую структуру, относительно независимую от государства. Независимость гражданского общества особенно ярко проявляется в сфере экономических отношений, в рамках которых устанавливается паритет (равенство) частной и государственной собственности и допускается свободная конкуренция частного предпринимательства и государственного сектора экономики.

Демократия может быть реальной и формальной (официозной). Во втором случае демократические права официально закрепляются в законах государства и формально признаются, но они не реализуются, поскольку:

• а) права существуют, но они не соблюдаются государством;
• б) права существуют, но государство прямо или косвенно запрещает их использовать;
• в) граждане сами не реализуют свои права.

Формы демократии: непосредственная и представительная.

Признаки антидемократического режима:

• 1) усиленный (излишний) контроль государства над всеми сферами общественной жизни;
• 2) огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и др.);
• 3) отсутствие реальной оппозиции;
• 4) личность во многом лишена субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях;
• 5) примат государства над правом и нарушение законности, ликвидация правовых начал в общественной жизни;
• 6) игнорирование интересов отдельных социальных групп, особенно национальных меньшинств;
• 7) игнорирование особенностей религиозных убеждений населения.

Основными разновидностями антидемократического режима принято называть тоталитарный и авторитарный.

Для тоталитарного политического режима характерны:

• 1) полный (тотальный) контроль государства над всеми сферами общественной жизни;
• 2) единая массовая партия, возглавляемая харизматическим лидером при официальном запрете существования иных партий и движений;
• 3) пожизненное осуществление власти руководителем государства и передача власти «преемнику»;
• 4) официальная единая государственная идеология, признаваемая (или обязательная к признанию) всеми, отсутствие идейного и политического плюрализма и, следовательно, недопущение любых форм официальной оппозиции установившемуся режиму;
• 5) монополия на СМИ;
• 6) социально-классовая или иная дифференциация при определении социальных возможностей;
• 7) монополия на средства вооруженной борьбы, всеохватывающая милитаризация общественной жизни, слабое развитие секторов экономики, не имеющих военного значения;
• 8) развитая система силовых структур и органов безопасности (репрессивного аппарата) с ярко выраженным принудительным характером государственного управления обществом в пользу всеобщего блага (отсюда, «кто не работает, тот не ест», борьба с тунеядством уголовными методами и т. д.), часто используются открытые репрессивные методы управления;
• 9) командно-административная, централизованно-плановая система контроля и управления экономикой, отсутствие свободного рынка и конкуренции, доминирование государственного сектора экономики и монополизация большинства отраслей;
• 10) права и свободы индивидов являются вторичными по отношению к государственным (или формально общественным) интересам.

Из других особенностей этого режима называют:

• 1) соединение законодательной и исполнительной власти в одном лице при фактическом отсутствии независимой судебной власти;
• 2) наличие культа «вождизма», причем вождь имеет харизматический тип;
• 3) наличие единственного официального общественно-политического движения, при запрете всех иных;
• 4) государственно организованный террор.

В число признаков тоталитаризма включают также псевдодемократический принцип «суверенитета масс», который якобы является источником власти и ее оправданием, и милитаризацию страны — реализуется идея о военной опасности, об «осажденной крепости» для сплочения общества и построения его по принципу военного лагеря^[8].

Научная литература выделяет несколько форм тоталитаризма:

• 1) национальный, расовый (режимы Гитлера, Муссолини и др.) — в основе оправдания подавляющей роли государства над обществом лежит идеология национального и расового неравенства, превосходства одной расы или нации над другой (фашизм);
• 2) классовый, социальный (сталинизм) — в основе оправдания подавления государством общества лежит идеология необходимости искоренения социальных антагонизмов в классовой структуре общества любыми средствами;
• 3) религиозный (исламский фундаментализм в Иране в период Хомейни) — в основе оправдания подавляющей роли государства над обществом лежит идея необходимости установления, превалирования одной «истинной» религии (или религиозного течения, религиозной группы) над другими и избавления от всех противников «истинной» веры.

Авторитарный политический режим чаще всего рассматривается в качестве своеобразной промежуточной (переходной) формы между демократическим и тоталитарным режимами. При этом авторитаризм может трансформироваться как в демократию (Чили), так и в тоталитаризм (отказ от политики нэпа в СССР и переход к тоталитарной по сути политике индустриализации и коллективизации). И в том и в другом вариантах инициатива изменения сложившегося режима принадлежит самой государственной власти. Поэтому иногда авторитарный режим называют «революцией сверху».

Особенности авторитарного режима:

• 1) концентрация власти в руках политического лидера или определенной ограниченной группы (политической элиты);
• 2) бессрочность исполнения властных полномочий;
• 3) юридическая безответственность властных структур за принимаемые решения;
• 4) фактическое разделение регулятивно-управленческого механизма государства на две системы социально-правового воздействия: корпоративную и публичную (нормативно-правовую). При помощи первой регулируются взаимоотношения среди представителей властной элиты. Вторая необходима для обеспечения регуляции общественных отношений среди подвластных;
• 5) допущение относительной свободы в сфере экономических отношений (разрешение частной собственности, частного предпринимательства, иностранных концессий, конкуренции государственного и частного экономических секторов и т. д.);
• 6) ограничение и строгая регламентация деятельности политических партий и политического поведения как отдельных граждан, так и общественных политических организаций, жесткий контроль политической идеологии, недопущение реальной оппозиции;
• 7) наличие некоторых элементов демократии (выборы, парламентская борьба, ограниченная свобода слова);
• 8) сохранение у государства ключевых рычагов в управлении общественными процессами, прежде всего политической, экономической и правовой сферами;
• 9) возможность использования неправовых и внеиравовых методов и средств воздействия (административный и судебный произвол, «телефонное право»).

Из других особенностей называются:

• — сильная личная власть как основа государственного устройства;
• — фактическое подчинение законодательной власти исполнительной, сосредоточенной в руках главы государства, которому подчинено правительство;
• — объединение централизованно-плановых и рыночных начал в развитии экономики;
• — теория элиты как идеологическая доктрина режима: политическая власть принадлежит не всему народу, а его меньшинству — политической элите, которая наиболее способна править от имени народа;
• — неоднородность (как правило) правящей элиты, опирающейся на блок патриотических сил в сохранении власти^[9].

Авторитарный режим принято считать более «мягким» по отношению к тоталитарному. Его отличает:

• 1) необязательность четко разработанной официальной идеологии;
• 2) отсутствие всепроникающего характера воздействия на общество, тотального регулирования общественных процессов;
• 3) поощрение самостоятельности и инициативы, отказ от вмешательства в частную жизнь;
• 4) возможность поляризации политических сил и интересов, допущение существования различных политических партий;
• 5) большая автономия политической системы по отношению к экономической, возможность ее сочетания как с централизованной, так и с рыночной;
• 6) отсутствие огромного репрессивного аппарата;
• 7) власть сосредоточена в руках определенной группы (элиты), при тоталитарном режиме — власть максимально сосредоточивается в руках руководителя государства;
• 8) государственная власть в большей степени опирается на авторитет, а не на силу;
• 9) преобладает разрешительный тип управления общественными процессами (нельзя делать только то, что запрещено), при тоталитарном — дозволительный (делать можно только то, что прямо разрешено);
• 10) меньший объем ограничений прав и свобод, ограничиваются обычно политические права, но не личные свободы. Авторитарный режим допускает независимость человека в неполитических сферах (искусстве, науке и т. д.). Тоталитарный режим ограничивает политические права и личные свободы, человек может служить только интересам государства;
• 11) государственное насилие распространяется в основном на противников режима, инакомыслящих. При тоталитарном режиме террор осуществляется в отношении любых граждан, даже далеких от политики.

• [1] Киреева С. Л. Политический режим как элемент формы государства (теоретико-правовое исследование): автореф. дис… каид. юрид. наук. Саратов, 1997. С. 17.
• [2] Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учебник для юридических вузови факультетов. М., 2000. С. 253.
• [3] Там же. С. 26.
• [4] Хропанюк В. И. Теория государства и права. М., 1999. С. 124—125.
• [5] 0 См.: Теория нрава и государства: учебник для юридических вузов и факультетов / подред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1999. С. 185; Нерсесянц В. С. Общая теорияправа и государства. С. 253; Теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лазарева.2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 395.
• [6] Назаренко Г. В. Общая теория права и государства. М., 2001. С. 163.
• [7] Денисов С. Л., Смирнов П. П. Теория государства и права. Ч. 1. Тюмень, 1999. С. 30.
• [8] Поспедловский Д. Президентская система: путь из тоталитаризма // Московские новости. 1990. 15 аир.
• [9] Рунич Ф. М. Политология: теоретический и практический аспекты // Социально-политический журнал. 1996. № 5. С. 59.