Принципы анализа политических элит

Исследователи, говоря об элите, имеют в виду относительно небольшую группу наиболее активных, компетентных, влиятельных людей, определяющих в конечном счете поведение многих социальных структур, общества в целом.

Элита — это правящая группа общества, являющаяся верхней стратой политического класса. Она возглавляет государственные структуры, контролируя основные, стратегические ресурсы власти. Элита не только правит обществом, но и управляет политическим классом, а также создает такие формы организации государства и общества, при которых ее позиции являются ведущими, исключительными по характеру влияния и принятия политических решений.

Элита состоит из наиболее авторитетного, высокопрофессионального, нередко уважаемого и обычно узнаваемого круга лиц, которые занимают ведущие позиции в выработке норм и ценностей, принятии стратегических решений, определяющих функционирование и развитие социальной системы; являются той референтной группой, на ценности которой, считающиеся образцовыми, ориентируется общество.

Элиты — или носители традиций, скрепляющих, стабилизирующих общество, или, в иных социальных ситуациях (обычно кризисных) — наиболее активные пассионарные элементы населения, являющиеся инновационными группами. Именно данные лица преимущественно формируют или формулируют идеи, видоизменяют характер общественных отношений, создают новые возможности. В целом для определения общественных слоев и групп как элитарных существенны такие признаки, как особый характер деятельности, статус и функции (принятие решений, поддержание порядка, репродукция образца, адаптация или сопротивление изменениям); социально-властные и иные ресурсы (обладание специальными знаниями, благами, возможностями влияния, доступом к власти), обозначенная обособленность от других групп (престиж, избранность); гуманитарные качества (образование, ответственность за судьбы социума и т. д.).

В состав политической элиты входят профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями; партийное руководство; высшие государственные (гражданские и военные) служащие (политическая бюрократия); руководящие представители общественных организаций, бизнесструктур, религиозных конфессий, СМИ, Р/?-структур, политических консультационных центров, политологических ассоциаций; известные политические обозреватели и публичные деятели.

Образное понимание элиты предложил академик М. К. Горшков, рассмотревший ее идеальную форму.

«Во-первых, элита — это то лучшее в управлении, что служит высшим интересам общества, без скидок, без оговорок, без сомнений. Во-вторых, элита демонстрирует преданное, подлинно патриотическое служение обществу во всем — большом и малом, заметном и скрытом. Иначе говоря, это постоянное проявление гражданственности. В-третьих, — элита это соблюдение требований нравственности, постоянное проявление ответственности, обладание „этикой убеждения“, „этикой общественности“, наличие качеств „политика по призванию“. И, наконец, надо иметь в виду преемственность поколений в формировании элит, ибо многие качества отшлифовываются на протяжении череды поколений, будь то английская аристократия или русское дворянство. Становится понятно, что элита — это идеал государства, то к чему необходимо стремиться».

При анализе политической элиты наиболее плодотворен комплексный подход, который предполагает рассмотрение всех ее взаимосвязанных базовых характеристик:

• а) позиционный статус в соответствующих властных структурах;
• б) степень и характер влияния на принятие стратегических или важных политических решений;
• в) репутационные позиции и личные качества;
• г) образование, профессионализм.

Позиционный анализ основан на предположении, что формальные политические институты предоставляют вполне адекватную каргу отношений в иерархии власти. В его основе лежит картография служащих всех институтов власти, выявление элиты и ее ранжировка по степени влияния.

Метод репутационного анализа предполагает экспертный опрос активных наблюдателей или участников политических событий для изучения элиты, включая ее латентные структуры, связи, деятельность.

Метод анализа принята я решения нацелен на выявление элиты путем идентификации тех, кто реально принимает важнейшие решения.

Анализ уровня образования, профессионализма основан на изучении процесса обучения и подготовки элиты.

Важнейшей функцией элиты, ее конституирующим видообразующем признаком является выработка стратегических решений и обеспечение трансляции принятых решений на уровень массового сознания и поведения. Властную вертикаль современного общества можно представить в виде трехуровневой пирамиды: ее высший уровень занимает правящая элита (элиты); на втором, среднем уровне политические группы, осуществляющие трансляцию принимаемых сверху решений (облик этих групп различен в зависимости от специфики социума и особенностей исторического развития); основание — составляет большинство населения, выступающее объектом управления элит (рис. 7.1).

Рис. 7.1. Господствующий политический класс и элита.

Сама правящая политическая элита внутренне дифференцирована; ей оииозиционирует контрэлита. Существуют три основных типа элиты: а) разъединенные (обычно при формировании новых государств); б) структурно интегрированные, компактные и строго централизованные (в режимах); в) консенсуалъно объединенные в рамках функционально дифференцированных секторов: государственная администрация, бизнес, профсоюзы и т. д. (обычно в демократических государствах).

По своему характеру политическая элита может иметь узкий, кастовый характер или возможности для определенного расширения и обновления. Так, Н. А. Бердяев сформулировал своеобразный числовой критерий оценки элит. По его мнению, если элита пополняется из широкого слоя высшей и верхней средней страты (5% населения), то развиваются и общество, и элита, а если из узкого слоя (1% населения), то неизбежно превращение ее в касту и вырождение.

По уровням управления и влияния элиту можно классифицировать как мировую, национальную (федеральную), региональную и местную. С точки зрения независимости — на суверенную (подлинно национальную) и компрадорскую. Тенденция современной глобализации — повышение уровня взаимодействия и взаимозависимости национальных элит на мировой арене: равных элит по горизонтали, неравных — по вертикали и подчинению.

По вертикали в элите выделяют: высшую, которая принимает значимые для всего государства (сообщества) решения; среднюю, которая выступает барометром общественного мнения (включающая около 5% населения) и низшую. Выделяется топ-элита — несколько тысяч высокопоставленных лиц, принимающих стратегические решения, а также высшие советники и эксперты, подготавливающие, рецензирующие и осуществляющие мониторинг важных политических решений (экспертная власть).

Как отмечал Дж. Хигли, «высшие элиты (включая господствующие крупнейшие компании, большие профсоюзы, государственную бюрократию, СМИ, военных, важные группы давления и массовые движения, а также политические партии) — это лица и группы, которые обладают организационным потенциалом для регулярного и сильного воздействия на политические решения. Исследователи подсчитали численность таких элит — это около 10 тыс. человек в США, примерно 5 тыс. в демократиях среднего размера, таких как Франция, Австралия или Германия; и, наверное, 2 тыс. в мелких демократиях, таких как Дания и Норвегия. Однако я определяю элиты и в более узком смысле — как несколько тысяч человек, занимающих в современном обществе высшие властные позиции»¹.

Под региональной политической элитой понимается социальная страта, которая достигла наивысшего политического статуса в рамках региона, оказывает определяющее воздействие на процессы принятия важных для него политических решений, обеспечивает согласование интересов субъектов политического процесса на региональном уровне, взаимодействие с федеральной, а также и другими региональными элитами.

В зависимости от степени институализации влияния на процесс принятия решений политическая элита обычно выступает дихотомическим образованием, включающим две основные компоненты: политические лидеры и администраторы. К первым — относятся руководители политических партий и движений, институтов гражданского общества, влиятельные интеллектуалы, политически весомые представители крупного бизнеса, ключевые фигуры СМИ, PR и т. п.; ко вторым — избранные государственные руководители и высший административный аппарат.

По горизонтали элита подразделяется на политическую, партийную, административную, военную, бизнес-элиту, гражданского общества и общественных организаций, информационных и исследовательских (научных и пропагандистских) структур и др. В них следует различать группировки, кланы и т. д. Например, можно выделять управленцев в законодательной (легислокрагия), исполнительной и судебной властях, бюрократию в силу профессиональной службы и электократию (чиновников, занявших государственную должность в результате выборов). Причем чем выше в иерархических ступенях государственной власти находится чиновник, тем больше политических направлений и оттенков появляется и проявляется в его деятельности.^[1]

Элиты, составляющие их лица и группировки отличаются по особенным характеристикам: национальности, религии, культуре, образованию, коммуникации, типам и видам взаимодействия, специфике инкорпорирования и г. д.

В известном смысле политическую элиту можно представить как сумму высших, влиятельных представителей органов власти, ведущих общественных организаций, бизнеса, СМИ, науки, культуры и здравоохранения, активно влияющих на политику. Однако политическая элита — это не обычная арифметическая совокупность высших политических менеджеров, исполнителей и советников. Она представляет собой некое системное образование, с собственными законами развития, взаимодействия и функционирования, имманентно связанное с политической системой общества. Различные элитные группы, их представители выходят за границы секторов и взаимозамыкаются, формируя своеобразную паутину, сетевые и вертикальные связи, сложные модели взаимодействия.

В политическую элиту достаточно сложно попасть (инкорпорироваться), необходимо проходить этапы ротации, можно и экскорнорироваться из нее (покинуть элитные ряды, но различным причинам).

Путь инкорпорирования в элиту предполагает прохождение испытуемыми той или иной формы рекрутирования, вхождения в ее ряды. Системы рекрутирования отличаются, что сразу предопределяет характеристики будущих представителей элит: антрепренерская (открыто-состязательная, конкурсная); гильдейская (закрытая); смешанная.

Процесс инкорпорации элиты в современных обществах происходит различными способами, но главными из них являются выборы и назначения. С помощью назначений пополняются бюрократические иерархии (гильдейская система). При демократическом подходе посредством использования процедуры выборов происходит делегирование управленческих полномочий индивидам или группам. В идеале исход выборов должен зависеть не от чиновников, а только от населения, которое на избирательный период становится политической силой — электоратом. Независимость выборов от бюрократии является важным показателем степени разделения власти. Отсутствие же такого разделения ставит под сомнение то, что выборы являются действующим механизмом рекрутации элитных кадров.

На процесс инкорпорации и дальнейшее поведение и деятельность лиц элитных кругов во многом влияют и накладывают отпечаток такие факторы, как характер семьи и воспитания, уровень благосостояния, элитное образование, специфика карьеры, связи, личностные данные и т. п.

Выпускники Итона занимают в Великобритании до 30% должностей государственных служащих; системы политико-административных школ во Франции — не менее 40% и т. д.

Приток новых членов как бы со стороны в состав устоявшихся элит в обычных условиях развития, как правило, невелик.

В генезисе российской элиты обычно выделяют три основные фазы ее развития: а) имперский (дореволюционный); б) советский; в) современный.

Общим для всех этапов развития элиты в России является ее ключевое место в российском державном государстве, традиционно играющем роль ключевого фактора в историческом генезисе российской цивилизации. Доминирующая роль политической элиты существенным образом отличает Россию от классической модели эволюционного развития (характерного для Западной Европы и США), ведущими силами которого являются экономические потребности, инициированный снизу и продиктованный частным интересом характер импульсов развития. Если в России государство строит общество, то в Западной Европе общество строит государство. Политическое развитие России традиционно характеризуется особой значимостью субъективного актора развития — политического управления — в системе факторов развития, что обусловливает особую роль политической элиты как субъекта политического управления¹.

Отличительной особенностью рекрутирования российской политической элиты, ее основным каналом формирования являлась и продолжает оставаться государственная служба. В странах развитой демократической системы правления ведущим каналом рекрутирования элиты выступали политические партии и поздняя институализация государственной службы.

На каждом из трех основных этапов своего развития российская элита и ее основные фракции, выполняя в той или иной степени свои родовые управленческие функции, разумеется, имели специфические особенности, определяемые характером собственного генезиса, политического режима, культурными факторами и др. Так, для дореволюционной элиты, ее высших кругов в целом была характерна аристократическая модель формирования. В советскую элиту — особенно нижнего и среднего уровня — широко инкорпорировались представители самых разных слоев общества, однако^[2]

со временем они становились неотъемлемой частью правящего класса — номенклатуры.

Отличительной особенностью российской элиты периода 90-х гг. XX в. являлся ее новономенклатурный характер, существование в форме симбиотической дихотомии, включавшей как новых управленцев либеральных ориентаций, так и известных представителей прежнего политического класса. Характерными чертами развития элиты в этот период являлись: сложная адаптация к новым условиям развития страны, неумение профессионально и качественно решать многие задачи социально-экономического развития, приоритетное внимание к обеспечению личного благополучия, широкая практика обогащения чиновничества путем организации торгов — распродаж государственной собственности, обеспечение частью государственной бюрократии и политических элит интересов финансового и теневого капитала, международных корпораций.

На современном этапе (после 2000 г.) ситуацию в России во многом определяет общая политическая стабильность, согласование действий правящего класса, но большинству проблем общественного развития. Элитные взаимодействия осуществляются на путях поддержки президентского курса, принятия соответствующих правил игры и др.

В начале XXI в. в России в связи с процессами укрепления вертикали власти, официальной ориентацией на построение основ конкурентоспособного постиндустриального общества в составе российской элиты происходили некоторые известные позитивные изменения: повысилось число патриотически настроенных и профессионально ответственных руководителей (часто из военных структур и органов безопасности), увеличилось количество лиц, владеющими современными методами управления, и т. д. Все это привело к определенному повышению уровня управляемости страны, решению некоторых макроэкономических задач.

Вместе с тем следует заметить, что формирование новой российской элиты, адекватной задачам XXI в., — это достаточно долгий процесс выращивания в политических институтах, бизнес-структурах, недрах гражданского общества ответственных и профессиональных лидеров, подготовки в системе образования соответствующих требованиям общества и вызовам времени конкурентоспособных, ответственных, эффективных и социально ориентированных, нравственных элитных кадров управленцев.

Современная российская элита во многом еще характеризируется качествами, знаниями и умениями, характерными для управленцев, привыкших работать в услових скорее индустриального, а не постиндустриально-информационного развития.

Для развития российского элитного сообщества характерны процессы:

• — элитократизации, обособления элит от общества и максимальной концентрации ими средств влияния и материальных ресурсов;
• — сохранения различных источников элитогенеза (бюрократический, этнический, милитократический, экономический, интеллектуально-информационный);
• — утверждение иерархии в элитном сообществе и административно-политической элиты в качестве доминирующего центра;
• — преобладание ситуативных подходов в политическом управлении над перспективными.

Начало XXI в. характеризуется более благоприятными возможностями для развития российской системы представительной демократии. Реализация этих возможностей во многом зависит от характера взаимодействия как основных группировок правящей элиты, так и последних с активной частью гражданского общества; ее умения достойно и профессионально отвечать на вызовы XXI в.

Ответственная часть элиты России должна быть заинтересована в стабильности общества и его поступательном развитии, в преодолении зародившийся еще в индустриальную эпоху бюрократический комплекс веры в непогрешимость собственного знания, пренебрежительного отношения к низам, ценностям национальной культуры.

Можно назвать некоторые пути и факторы формирования новой элиты:

• 1) институционализация и профессионализация эффективного политического лидерства, развитие партийной конкурентной системы, организаций гражданского общества;
• 2) формирование и совершенствование рациональной бюрократии современного высокопрофессионального типа; создание развитой системы подготовки и переподготовки кадров высших управленцев;
• 3) становление плюрализма, демократии, местного самоуправления, различных форм гражданского, общественного контроля власти;
• 4) дальнейшее совершенствование системы высшего образования в России, повышение ее конкурентоспособности в условиях начала XXI в.

В этой связи желательны: обеспечение прозрачности результатов деятельности элиты и возможностей общественного контроля над ней, ликвидация оффшорной идеологии и практики, открытая правовая конкуренция элит по прагматичным и социальноориентированным критериям.

Завершение задач стабилизационного периода в России и выход на решение проблем постиндустриального развития выдвигает новые требования к управленцам, к их менеджерским и человеческим качествам. На первое место выходят свойства креативности, конкурентоспособности, профессионализма, патриотизма, нравственности и гражданской ответственности, которые должны интегрироваться в соответствующем менталитете. Остро не хватает высших управленческих кадров как для государственного аппарата, бизнеса, институтов гражданского общества, так и для управления российскими ТНК в условиях глобальной конкуренции. Подлинно национальная элита в идеале должна стать элитой заслуг (меритократией), элитой ответственности, а не элитой привилегий.

• [1] Хигли Дж. Демократия и элиты // Полития. 2006. № 2. С. 24.
• [2] Гамак-Голутвина О. В. Политические элиты России. М., 2016. С. 5.