Понятие групп интересов и давления

Группы интересов — различного рода, по преимуществу добровольные социальные организации и ассоциации, приспособленные или специально созданные людьми для отражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами; коллективные (групповые) акторы политики. Члены этих групп, не претендуя на решающее участие в политической власти, стремятся воздействовать на государственные органы, а также иные общественные организации, с целью добиться их поддержки и принятия решений, отвечающих соответствующим групповым интересам.

Группой интересов в широком смысле слова называется любая организация, целенаправленно влияющая на органы власти и государственный аппарат путем официальных и неофициальных контактов с их представителями, а также посредством массовой агитации, публичных выступлений, рассчитанных на создание определенного общественного мнения с целью оказать воздействие на процессы выработки и принятия различных политических решений.

Понятие группы интересов было введено в политическую науку американским исследователем А. Бентли в работе «Процесс правления» (1908), который предложил анализировать и рассматривать не только формальные политические институты, но и особые группы людей, влияющих на властные структуры и процесс принятия политических решений — группы интересов. Дальнейшее развитие это понятие получило в работе Д. Трумена «Правительственный процесс» (1951), который определил группу интересов как «группу совместных отношений», которая выдвигает некоторые требования к другим группам в обществе. Если же она выдвигает свои требования к правительственным институтам и через них, то получается «политическая группа интересов».

Следует отличать группу интересов от политической партии. Так, они различаются по целям. Стратегическая задача любой политический партии состоит в том, чтобы одержать победу на выборах, прийти к власти; в то время как основная функция групп интересов не связана с непосредственным осуществлением властных полномочий и состоит в выражении интересов конкретной группы и воздействии на государство и другие группы в своих интересах. Затем, группы интересов более конкретны, чем политические партии, точнее выражают интересы определенных групп и кругов. Кроме того, имена партийных кандидатов обычно идут в избирательных бюллетенях с указанием названия политической партии, а группы интересов обычно не указывают своего наименования в избирательных бюллетенях, хотя они могут поддерживать тех или иных партийных кандидатов. Есть и другие отличия.

Группы интересов имеют три основные характеристики: организованность, одинаковость стремлений (совместный интерес), использование правительственных институтов для реализации своих целей. Они включают самые различные организации и движения: предпринимателей (торговые и промышленные палаты, ассоциации владельцев недвижимости, объединения владельцев и управляющих корпораций и т. д.), профсоюзы и другие ассоциации, молодежные и женские организации, национально-этнические, религиозные объединения, различные организованные движения, преследующие групповые политические, экономические, культурно-духовные и иные цели. В США, например, иод определение «группа интересов» подпадают около 15 тыс. организаций. Наиболее влиятельные из групп интересов обычно официально регистрируются и получают соответствующие юридические права: организации бизнеса, движения экологистов и др. В то же время многие из них могут не иметь официального статуса.

Группы интересов выполняют следующие функции.

• 1. Они являются связующим звеном между обществом (гражданским обществом, если оно сформировано) и органами власти, «приводным ремнем» между нуждами индивидов и правительственными институтами. Деятельность этих групп помогает правительству определить те взгляды, которые ему следует принять во внимание.
• 2. Группы интересов обычно способствуют активизации участия граждан в политической жизни. Они информируют своих членов о вновь принятых или готовящихся правительственных решениях, разъясняют, каким образом можно оказать влияние на эти решения и содействуют оказанию такого влияния. Участие в работе общественных организаций и ассоциаций способствует развитию навыков социальной и политической деятельности.
• 3. Группы интересов дополняют официальное представительство граждан в органах власти, помогают гражданам участвовать в законодательном или избирательном процессе.
• 4. Группы интересов могут служить важным средством разрешения конфликтов в обществе. Их активная деятельность, соревнование и компромиссы между ними — характерная черта плюралистической демократии. Учет правительством интересов наиболее представительных и влиятельных социальных групп ведет к большему уровню взаимопонимания в политике и обществе, снижает социальную напряженность, позволяет решать назревшие проблемы в неконфронтационной манере.

Важность изучения и понимания роли групп интересов вытекает из сущности политики, которая представляет собой процесс распределения ценностей в обществе, который требует исследования состояния различных групп и их организаций, влияющих на решение различных проблем, а также на определение их первоочередности.

Группы интересов различаются по характеру деятельности на одноцелевые (складывающиеся и существующие только в связи с достижением определенной цели) и многоцелевые (чья деятельность не ограничена спецификой отдельных задач). Распространено деление групп интересов по территориальным признакам, по уровню и масштабам деятельности, а также по численности. Принято выделять основные типы групп интересов, в соответствии со степенью их специализации и организованности.

Спонтанные (аномические) группы интересов: стихийные, эфемерные и часто ориентированные на насилие (например, манифестации, бунты).

Неассоциативные группы интересов: неформальные, непостоянные и ненасильственные группировки (на основе родственных связей, веры и т. п.), характеризующиеся отсутствием непрерывности существования и организованности.

Институциональные группы интересов: формальные организации с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (администрация, армия, церковь), наделенные и другими функциями, кроме выражения интересов, но обладающие способностями жить этими интересами (сплоченная группа офицеров, руководящий орган администрации др.).

Ассоциативные группы интересов, т. е. добровольные и специализирующиеся на выражении интересов организации: профсоюзы, группировки деловых людей или промышленников, этнические или религиозные ассоциации граждан, нацеленные на решение широкого круга социально-политических задач. Именно эти группы обладают такой степенью организованности и специализации, которая характерна для эффективных групп давления.

В целом характер деятельности различных групп интересов может быть как открытым: обращение к массам, информирование органов государственной власти, консультирование их представителей, гак и закрытым (более характерно для групп давления): шантаж, коррупция, расходы на избирательную кампанию и т. д.

Можно предложить функциональную типологию групп интересов, ориентированную по различным видам общественных сфер деятельности:

• 1. Организованные интересы в экономической сфере и в мире труда: предпринимательские объединения и объединения самостоятельных категорий работников, профсоюзы.
• 2. В социальной сфере: объединения защиты социальных прав, социальных достижений (благотворительные организации), группы самопомощи.
• 3. В сфере досуга и отдыха: спортивные организации и др.
• 4. В сфере религии, науки и культуры: церкви, научные ассоциации, общеобразовательные кружки.
• 5. В общественно-политической сфере: духовные, правозащитные, этнические объединения, массовые общественно-политические объединения по интересам и т. д.

Особенности деятельности групп интересов в значительной мере определяются характером политической системы общества, уровнем его политической культуры и самих общественных организаций и ассоциаций, степенью развитости гражданского общества, традициями политического развития.

Понятия «группы интересов» и «группы давления», широко использующиеся в современной научной и публицистической литературе, являются близкими, но не тождественными. Понятие «группа интересов» имеет более широкий и распространенный характер.

Группы давления — политически активная и хорошо организованная группа интересов, созданная для оказания воздействия на государственные органы и другие группы, с целью принятия или блокирования определенных государственных решений в своих корпоративных целях.

Группы давления выступают как самостоятельные, иногда латентные субъекты политического процесса, активно использующие инструменты лоббирования. Деятельность групп давления может представлять не просто давление на власть сверху, сбоку или снизу, а механизм иерархического согласования решений, перераспределения власти путем заключения сделок между государственной бюрократией и немногими привилегированными группами.

Французский политический социолог P.-Ж. Шварценберг характеризовал группы интересов и группы давления, как организации, созданные для защиты интересов и оказания давления на общественные власти с целью добиться от них принятия таких решений, которые соответствуют ее интересам. По его мысли, в зависимости от того, на что делается акцент («интересы» или «воздействие»), и применяются рассматриваемые понятия.

Деятельность групп давления — это не просто давление на власть сверху, сбоку или снизу, а механизм иерархического согласования решений, перераспределения власти путем заключения сделок между государственной бюрократией и немногими привилегированными группами. Группа давления выступает как элемент и актор политического процесса, своеобразный агрегат для оказания давления на государство в пользу каких-либо корпоративных интересов.

Группы давления возникают и функционируют или в результате соответствующей трансформации, структурирования и активизации политической деятельности групп интересов, или формируются и организуются непосредственно, с заданными функциями давления и лоббизма (административно-финансовая или финансово-промышленная группа).

Группы давления используют различные методы воздействия для обеспечения своего влияния. Среди них:

• 1. Непосредственное воздействие на власть. Объектом давления могут быть парламентарии, члены правительства, высшие служащие и др.
• 2. Возбуждение судебных дел.
• 3. Открытое давление, которое может принимать форму информирования, консультации или угрозы.
• 4. Скрытое давление, проявляющееся в форме личных контактов, доверительных отношений, подарков и т. п.
• 5. Инициирование различных форм гражданского неповиновения.
• 6. Воздействие на общественное мнение, целенаправленное информирование общественности, деятельность служб по связям с общественностью при группах давления. Соответствующий подбор информации, способы ее подачи в интересах групп давления содействуют выработке у масс и политиков такого отношения к конкретному вопросу, в каком нуждается заинтересованная группа.

В целом количество и приоритет тех или иных видов групп давления, способов их функционирования и направленности во многом определяется характеристиками политической системы общества и правящего режима, степенью ее демократизации и открытости, соотношением сил политических акторов, уровнем законодательного урегулирования политического процесса, традициями политического развития, характером назревших насущных социально-экономических задач, стоящих перед обществом.