Злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента (ст. 330. 1 УК РФ)

В связи с совершенствованием регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, Федеральным законом от 20.07.2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» в УК РФ была предусмотрена уголовная ответственность за злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Кроме того, Федеральным законом от 12.11.2012 № 192-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ был дополнен ст. 19.7.5−2, установившей наказуемость за непредставление или несвоевременное представление некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предполагая направленность посягательства на один и тот же объект.

Объект преступления. По своей направленности преступление, указанное в ст. 330.1 УК РФ, ничем не отличается от правонарушения, признаки которого сформулированы ст. 19.7.5−2 КоАП РФ: в обоих случаях с точки зрения наиболее распространенных представлений в уголовном и административном праве объектом посягательства здесь предполагаются управленческие отношения, связанные с представлением определенной информации уполномоченному государственному органу филиалами и представительствами международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Различия имеются, однако, в том, что непосредственно касается вида информации: если в ст. 19.7.5−2 КоАП РФ речь идет о сведениях (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления уполномоченным государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности, то ст. 330.1 УК РФ — о документах, необходимых для включения в предусмотренный п. 10 ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Согласно данному пункту содержанием таких документов являются сведения, которые подлежат включению в данный реестр. Перечень этих документов дан в ст. 13.2 Федерального закона от 20.07.2012 № 121-ФЗ.

В сравнении с соответствующим административно наказуемым правонарушением объективная сторона рассматриваемого преступления имеет специфику в основном касательно признаков совершаемого деяния. Она обнаруживается, в частности, в том, что ст. 19.7.5−2 КоАП РФ объявляет наказуемым само по себе неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенной законодательством обязанности, а в ст. 330.1 УК РФ — определенного рода уклонение от исполнения возложенной законодательством обязанности. В теории и судебной практике нередко ставится знак равенства между понятиями уклонения и неисполнения обязанности, т. е. пассивной формой поведения, бездействием. При таком подходе термин «уклонение» в ст. 330.1 УК РФ может интерпретироваться соответствующем образом: это разновидность бездействия, выразившаяся в непредставлении в установленный срок в уполномоченный государственный орган требуемых документов. Наказуемость всякого бездействия, а значит и бездействия, в смысле ст. 330.1 УК РФ, предполагает наличие не только самой обязанности по представлению документов, но и возможности ее исполнения. При другом варианте толкования термина «уклонение» исходят из нетождественное™ его понятию «неисполнение обязанности». Помимо самого факта неисполнения обязанности, в этом случае предполагается, что дополнительно должно быть установлено совершение каких-то действий, связанных с неисполнением обязанности (например, сокрытие лица). Второй вариант толкования термина «уклонение» представляется более корректным, однако, можно предположить, что судебная практика скорей всего пойдет по пути признания достаточным при применения ст. 330.1 УК РФ самого факта непредставления в течение трех месяцев в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган требуемых документов.

Другая специфика: из ст. 19.7.5−2 КоАП РФ следует, что основанием для ее применения является не только непредставление, но и несвоевременное представление требуемых сведений (информации), а также представление их в неполном объеме или в искаженном виде: ст. 330.1 УК РФ оставляет открытым вопрос о возможности ее вменения в случаях, когда документы представляются с задержкой, либо не полностью, либо с информацией, не соответствующей действительности. С нашей точки зрения, существующая редакция ст. 330.1 УК РФ позволяет применять данную статью только тогда, когда в установленный срок документы не были представлены вообще. При представлении же не всех документов или документов, содержащих ложные сведения, содеянное нужно квалифицировать как административное правонарушение, а не как преступление. Без внесения соответствующих уточнений в ст. 330.1 УК РФ иное решение вопроса вряд ли приемлемо.

Помимо указанного, уголовно наказуемое неисполнение обязанностей по данной статье отличается от административно наказуемого деяния тем, что в первом случае ответственность может наступать только при наличии признака злостности уклонения от исполнения обязанностей. К сожалению, ни в этой, ни в иных статьях, закрепляющих злостность в качестве обязательного признака состава преступления, законодатель не дает ее официального толкования. В судебной практике при решении вопроса о наличии злостности при исполнении обязанности принимаются во внимание конкретные обстоятельства дела (причины неисполнения обязанности, неисполнение обязанности после официального предупреждения, длительность неисполнения обязанности, демонстративной характер отказа от исполнения обязанности и т. д.).

Состав преступления, предусмотренный ст. 330.1 УК РФ, формальный: для его вменения не требуется наступления в результате совершенного деяния каких либо последствий.

Субъективная сторона преступления. Поскольку обязательным для его состава является признак злостности, то следует утверждать, что рассматриваемое преступление может быть совершено только с прямым умыслом.

Субъект преступления. Им может выступать любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и согласно учредительным документам являющееся руководителем некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента. Согласно и. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» такой организацией признается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее — иностранные источники), и которая участвует в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ.

Неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве (ст. 330.2 УК РФ). Федеральный закон от 04.06.2014 № 142-ФЗ внес в ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» дополнения, которыми возложил на граждан Российской Федерации, имеющих иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве, обязанность подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа па право постоянного проживания в иностранном государстве в установленном порядке и сроки в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Соответствующее уведомление должно быть подано также законным представителем гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности, если они имеют иное гражданство или документ на право постоянного проживания в иностранном государстве. Вместе с возложением такой обязанности ст. 1 указанного Федерального закона от 04.06.2014 № 142-ФЗ в УК РФ было включена ст. 330.2, предусматривающая уголовную ответственность за неисполнение лицом установленной законодательством РФ обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве.

Объект преступления. Если исходить из места расположения ст. 330.2, можно сделать вывод о том, что с точки зрения законодателя данное преступление посягает на порядок управления. В юридической литературе его обычно характеризуют как родовой объект преступления, в то время как непосредственным объектом предпочитают называть какую-либо разновидность порядка управления. С позиций такого подхода непосредственным объектом рассматриваемого преступления можно считать установленный порядок получения гражданства иного государства либо вида на жительства или иного документа на право проживание в иностранном государстве.

Объективная сторона преступления. Имея конструкцию формального состава, в качестве деяния она предполагает неисполнение лицом указанной обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве. Из ст. 330.2 следует, что в соответствии с ней обязанность должна считаться неисполненной не только тогда, когда гражданин Российской Федерации, имея одно иное гражданство или документ на право жительства в иностранном государстве, не подает требуемого уведомления, но и тогда, когда, имея гражданство нескольких иных государств или документов на право проживания в них, лицо не подало уведомление хотя бы по в отношении одного гражданства иностранного государства или документа на право жительства в иностранном государстве.

Если толковать ст. 330.2 УК РФ во взаимосвязи со ст. 19.8.3. КоАП РФ, то следует констатировать, что понятием неисполнения лицом обязанности в смысле ст. 330.2 УК РФ не охватываются случаи нарушения установленного порядка подачи уведомления, если это нарушение выражается в несвоевременной подаче уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений.

Субъективная сторона преступления предполагает наличие прямого умысла. Мотивы и цели не имеют значения обязательного признака состава преступления.

Субъект преступления — любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, гражданин Российской Федерации имеющий гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве, либо законный представитель гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста 18 лет либо ограниченного в дееспособности, имеющих гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве.