Избирательные комиссии как особый субъект избирательного права

По результатам изучения главы 4 студент должен знать: систему избирательных комиссий в Российской Федерации в целом, а также их систему на отдельных видах выборов; статус ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального образования, территориальной избирательной комиссии, окружной избирательной комиссии, участковой избирательной комиссии; роль каждой из комиссий в организации подготовки и проведения выборов; статус члена избирательной комиссии.

Студент должен уметь: устанавливать соотношение в статусе и полномочиях различных избирательных комиссий, определять компетенцию каждого вида избирательной комиссии.

Студент должен владеть: навыками анализа и мониторинга правовых актов, определяющих статус, полномочия, порядок деятельности избирательных комиссий; статус членов избирательных комиссий.

Система и статус избирательных комиссий в Российской Федерации

Система избирательных комиссий

Законодатель определил систему избирательных комиссий, включив в нее ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований (особый вид избирательных комиссий), окружные избирательные комиссии (при необходимости), территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Законы некоторых субъектов РФ проводят градацию избирательных комиссий в зависимости от уровня выборов. Так, ст. 15 Избирательного кодекса Свердловской области включает в систему избирательных комиссий на муниципальных выборах Избирательную комиссию Свердловской области, а также территориальные избирательные комиссии в муниципальных образованиях, на территориях которых образуется несколько территориальных избирательных комиссий.

Вызывает сомнение положение Избирательного кодекса Свердловской области, в соответствии с которым Избирательная комиссия Свердловской области входит в систему избирательных комиссий, осуществляющих организацию подготовки и проведения муниципальных выборов. Исходя из п. 10 ст. 23 Закона о гарантиях избирательных прав, избирательная комиссия субъекта РФ осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав при проведении государственных выборов.

Следует отметить, что, например, в муниципальных образованиях с районным делением в Свердловской области во время проведения муниципальных выборов на территориальные районные избирательные комиссии таких городских округов уже традиционно возлагаются полномочия по составлению списков избирателей с использованием ГАС «Выборы» по каждому избирательному участку по районам города и передаче списков избирателей участковым избирательным комиссиям; формированию участковых избирательных комиссий; организации обучения членов участковых избирательных комиссий; осуществлению передачи технологического оборудования для проведения голосования участковым избирательным комиссиям и приемку избирательных участков; осуществлению мероприятий по финансовому обеспечению деятельности участковых избирательных комиссий, в том числе: утверждение смет расходов на подготовку и проведение выборов участковых избирательных комиссий, осуществление их финансирования и контроля за целевым использованием этих средств участковыми избирательными комиссиями; прием отчетов участковых избирательных комиссий о фактических расходах денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов; подготовка сводного финансового отчета о фактических расходах денежных средств, выделенных соответствующим комиссиям на подготовку и проведение соответствующих выборов.