Специальные виды экологических преступлений

Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земель, недр и обеспечения экологической безопасности населения.

Порча земли (ст. 254 УК РФ)

Основной непосредственный объект преступления — отношения, складывающиеся в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования земли, дополнительный — отношения по охране здоровья или жизни человека (ч. 3 ст. 254 УК РФ).

Отношения по охране и использованию земельных ресурсов регулируются Конституцией РФ, ЗК РФ, Федеральными законами от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», а также другими нормативными правовыми актами.

Предмет преступления — земля, которая в данном случае понимается как поверхностный почвенный слой, выполняющий экологические, экономические, рекреационные и иные функции. Назначение земель (сельскохозяйственные, обороны, лесные, рекреационные, населенных пунктов и т. д.) значения не имеет. Не имеет значения и то, портятся ли освоенные земли или нет, в чьей собственности они находятся (ст. 6, 7 ЗК РФ).

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, изложена крайне казуистично и сложно. С объективной стороны преступление характеризуется хотя бы одним из указанных в ч. 1 статьи действий (или бездействием): 1) отравление, загрязнение, иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании или транспортировке; 2) последствиями в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде; 3) причинной связью между деянием и последствиями.

Таким образом, состав преступления может иметь место, когда: наблюдается отравление, загрязнение или иная порча земли; отравление, загрязнение, иная порча производится не самими удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными веществами, а вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности, которые образуются вследствие нарушения правил обращения с этими веществами; обращение заключается в хранении, использовании и транспортировке указанных веществ; отравление, загрязнение, иная порча земли вредными продуктами повлекла причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Отравление — насыщение почвы ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате чего земля становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов, так как пользование ею может вызвать их гибель.

Загрязнение заключается в физическом, химическом, биологическом изменении качества почвы, которое превышает установленные нормативы вредного воздействия и создает угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира.

Иная порча земли (как и отравление или загрязнение) связывается только с нарушением правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами. К иной порче земли не относится засорение земли отбросами или отходами, устройство без разрешения свалок или полигонов, порча земли сточными водами и механическим путем (снос плодородного слоя, нарушение правил рекультивации земель, рытье канав, отсыпка отвалов, затопление, способствование образованию оврагов и ветровой эрозии и т. д.). Эти деяния могут повлечь административную ответственность. К иной порче можно отнести приведение земли в негодность вследствие возникновения в ней опасных химических соединений после применения удобрений или ядохимикатов с нарушением правил, размножение опасных организмов, вредителей или уничтожение полезных организмов.

Удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты представляют собой вещества, специально предназначенные для использования в сельском хозяйстве, быту и иной хозяйственной деятельности.

Удобрения — органические и минеральные вещества, содержащие элементы питания растений. Их вносят в почву, раствором опрыскивают растения, обрабатывают семена.

Из агрохимикатов и биологических веществ чаще всего используются пестициды — весьма большая группа химических и биологических средств борьбы с вредителями и болезнями растений, сорной растительностью, вредителями зерна и зернопродуктов, древесины, шерсти, кожи, изделий из хлопка, экопаразитами домашних животных, переносчиками заболеваний человека и животных. К пестицидам также относят регуляторы роста растений. Они делятся на акарециды, альгициды, антигельминты, антирезистенты, антисептики, антифидинги, арборициды, аттрактанты, бактерициды, гербициды, дефолианты, репелленты, стимуляторы роста растений, фунгициды и т. д.

Пестициды обладают токсичными свойствами, могут накапливаться в объектах окружающей среды и организме человека. С пестицидами могут работать только специально обученные люди, не моложе 18 лет и не старше установленного законом возраста (женщины — 50 лет, мужчины — 55 лет), с помощью специальных машин и аппаратов. Использование авиационного метода ограничивается участками, удаленными от населенных пунктов не менее чем на 1000 м. Транспортировка должна осуществляться только специальным транспортом и в соответствующей таре. Одноразовая тара подлежит уничтожению, возвратная — обезвреживанию.

Предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира и утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора с учетом международных стандартов.

К иным опасным химическим или биологическим веществам относятся те, которые подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с нормативными правовыми актами РФ^[1]. Государственная регистрация выполняет роль своеобразного кадастра этих веществ. Она включает в себя информацию об их свойствах, назначении, номенклатуре, производстве, применении, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Объектом ее служат все потенциально опасные вещества как природного, так и искусственного происхождения, производимые на территории РФ либо закупаемые за границей для использования в хозяйстве и в быту. На основе данных регистрации ведется регистр указанных веществ.

Последствия преступления — вред здоровью, т. е. причинение хотя бы одному лицу тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21), либо вред окружающей среде, который может выражаться в гибели растительности, растительноядных и иных животных, приведении почвы в состояние, непригодное для использования в сельском хозяйстве или для выполнения экологических функций (его общее понятие изложено при рассмотрении ст. 247 УК РФ — см. параграф 12.2).

Между названными в законе действиями (бездействием) и последствиями должна быть установлена причинная связь.

Состав преступления — материальный. Окончено преступление, если загрязнение, отравление или иная порча земли повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

Субъект преступления — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое по роду своей работы использует удобрения, стимуляторы роста растений, яды, иные химические и биологические препараты и вещества (работники научно-исследовательских институтов, обработчики нолей, садов, лесов), а также работники складов и другие лица, обязанные соблюдать правила безопасности при обращении с указанными веществами.

Квалифицирующий признак (ч. 2 ст. 254 УК РФ) — порча земли в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации (их понятия раскрыты при анализе ст. 247 УК РФ). Понятие «те же деяния» следует толковать аналогично рассмотренным в ч. 2 ст. 250 УК РФ. Состав преступления — формальный.

Особо квалифицирующий признак (ч. 3 ст. 254 УК РФ) — причинение перечисленными в ч. 1 и 2 ст. 254 УК РФ деяниями по неосторожности смерти человеку.

• [1] См.: постановление Правительства РФ от 20.07.2013 № 609 «О ведении федеральногорегистра потенциально опасных химических и биологических веществ, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; приказРоспотребнадзора от 23.07.2012 № 781 «Об утверждении Административного регламентаФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологическихвеществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза»; решение Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применениисанитарных мер в таможенном союзе».