Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ)

Непосредственный объект преступления — отношения по обеспечению глобальной экологической безопасности в сфере охраны вод и живых ресурсов моря. Безопасные условия пользования морскими водами зафиксированы в ряде международных договоров, участниками которых является Россия: Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 года; Международной конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью от 12 мая 1954 г. В соответствии с ними страны — участницы соглашений установили в национальном законодательстве перечни запрещенных к сбросу в океан веществ, нормы их допустимой концентрации в сбрасываемых смесях и ответственность за загрязнение вод внутренних и иных морей. Например, в ст. 34, 37, 38 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» определяется порядок захоронения отходов и других материалов на шельфе.

Защита и сохранение морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря регламентируются также Федеральными законами от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (ст. 32—38), от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Общие положения, касающиеся этих вопросов, изложены также в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

Предмет преступления — воды внутренних морей; воды территориального и открытого морей; воды исключительной экономической зоны РФ; живые ресурсы шельфа и всех перечисленных вод; рекреационные прибрежные зоны морей; объекты природной среды, расположенные в морях или в прибрежной зоне.

Не могут быть предметом рассматриваемого преступления воды рек, озер, водохранилищ и иные воды, указанные в ст. 250 УК РФ.

Воды прилежащей зоны вряд ли стоит выделять отдельно, как это делают некоторые авторы^[1], так как они являются частью исключительной экономической зоны (ст. 22 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

От предмета преступления следует отличать место его совершения. Для определения предмета преступления необходимо ответить на вопрос: что подверглось преступному воздействию? Это указанные выше воды, живые ресурсы вод и пр. Для определения места следует ответить на вопрос: где совершено преступление? Им являются указанные выше моря, морская исключительная зона, континентальный шельф.

Основные определения перечисленных вод, шельфа и объектов природной среды даны в названных федеральных законах, а также в ВК РФ.

Понятие внутренних морских вод определено в ст. 1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»: к ним относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ.

Географически внутренние моря — это моря, глубоко вдающиеся в сушу и сообщающиеся с океаном или прилегающими к морю проливами. В зависимости от гидрологического режима они делятся на межматериковые (Средиземное, Красное моря) и внутриматериковые (Черное, Белое, Балтийское моря). Внутренние моря не следует путать с озерами, которые вследствие большой величины зачастую обозначают как море (Каспийское, Аральское моря) или водохранилищами (Московское море).

Территориальные воды РФ включают прибрежные морские воды, по общему правилу шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. В отдельных случаях ширина территориальных вод устанавливается международными договорами. Внешней границей территориального моря является государственная граница РФ (ст. 2, 4 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»),.

Открытое море — это часть моря, на которую не распространяется юрисдикция никакого государства. Оно не входит ни в территориальные воды, ни во внутренние воды какого-либо государства. Режим его использования определяется нормами международного права.

Исключительная экономическая зона РФ — морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным законодательством РФ, международными договорами РФ и нормами международного права (ст. 1 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»). Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря, а ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. В отдельных случаях ширина морской исключительной зоны определяется международными договорами РФ.

Континентальный шельф РФ — морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации»). Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходящих линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Живые ресурсы континентального шельфа, территориального и иных вышеуказанных вод — это рыбы, морские звери и иные млекопитающие, моллюски, крабы, морские ежи и прочие гак называемые организмы «сидячих» видов, обитающие на дне континентального шельфа и в его недрах, а также растительные организмы морских вод.

К рекреационным прибрежным зонам относятся пляжи, места организованного туризма и отдыха граждан, спортивные сооружения и т. п.

Объекты окружающей среды согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» включают: природные объекты, природноантропогенные объекты, антропогенные объекты (см. их определение, изложенное при рассмотрении ст. 246 УК РФ), расположенные в морях или прибрежной зоне.

Объективная сторона преступления выражается в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. Преступление может совершаться действиями (например, путем сброса загрязняющих веществ) или бездействием (например, непринятие мер по предотвращению загрязнения).

Загрязнение — это сброс или поступление иным способом в море, а также образование в его водах вредных веществ, которые ухудшают качество вод моря, ограничивают использование или негативно влияют на состояние его обитателей, растительности, дна и берегов.

В качестве источников загрязнения сг. 252 УК РФ называет береговые источники, транспортные средства, возведенные в море сооружения.

Береговые источники — эго промышленные, сельскохозяйственные, коммунальные, портовые и иные предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности и любые другие источники загрязнения, находящиеся на суше.

Под транспортными средствами понимается любое морское транспортное самоходное или буксируемое (баржа) средство (грузовое, пассажирское, военное, научно-исследовательское и иное); другие плавучие средства — технические передвижные устройства, предназначенные для выполнения отдельных видов морских и иных работ (бурильные установки, подъемные краны, плавучие доки, гидронасосы, землечерпальные машины и т. д.); воздушные суда (летательные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над морскими водами либо совершающие на них посадку).

Искусственно возведенные в море сооружения — это стационарные технические сооружения, предназначенные для работ в море (платформы, буровые установки), а также причалы, маяки и т. п.

В качестве средств загрязнения в законе названы вредные для здоровья людей и живых ресурсов моря либо способные воспрепятствовать правомерному использованию морской среды вещества и материалы. В качестве загрязняющих веществ следует рассматривать и радиоактивные материалы в твердом или жидком состоянии. В случае если они перед этим незаконно приобретались, хранились, использовались, кому-либо передавались или разрушались, содеянное следует также квалифицировать по ст. 220 УК РФ по совокупности преступлений.

Способы совершения преступления — загрязнение морской среды, нарушение правил захоронения или сброса вредных веществ и материалов.

По международным правилам разрешается удаление отходов и материалов, являющихся следствием нормальной эксплуатации технических объектов либо непосредственно получаемых или возникающих в связи с исследованием или переработкой в море минеральных ресурсов морского дна.

Нарушение правил сброса считается законченным, если в море утапливаются вещества и материалы, сброс которых недопустим ни при каких обстоятельствах, либо иные вещества в количестве, превышающем допустимые нормы, либо на расстоянии от берега менее установленного предела, либо в местах, запрещенных для сброса, либо без соответствующей защиты.

Захоронение в отличие от сброса предполагает погружение в воду вредных веществ и материалов, предварительно помещенных в какую-либо емкость (контейнер, бочку, затапливаемое судно), либо закапывание их в недрах морского дна, либо помещение в складки рельефа дна — щели, впадины, каньоны и т. п.

Под воспрепятствованием загрязнением правомерному использованию морской среды понимается, например, загрязнение зон отдыха и пляжей нефтью; уничтожение, повреждение особо охраняемых территорий, мест выращивания моллюсков, уничтожение рыбных запасов; порча вкусовых качеств рыбы, препятствующая использованию ее в пищу; повреждение или уничтожение плантаций морских промысловых водорослей и тому подобные деяния, делающие невозможным либо затрудняющие пользование морской средой.

Состав преступления — формальный. Окончено преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 252 УК РФ, с момента загрязнения морской среды.

Содержание субъективной стороны преступления аналогично рассмотренному при анализе ст. 250 УК РФ.

Субъекты преступления — вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста: капитаны, другие члены российского или находящегося в водах РФ иностранного судна или иного плавучего средства либо работники платформы или иных искусственно сооруженных в море конструкций, в чьи служебные обязанности входит недопущение сбросов в море вредных веществ, командиры воздушных судов, а также работники береговых предприятий и сооружений независимо от формы собственности и иные лица, по чьей вине произошло загрязнение морской среды.

Ответственность за загрязнение вод открытого моря распространяется только на российские суда и иные указанные в законе технические объекты и сооружения.

Квалифицирующим признаком преступления (ч. 2 ст. 252 УК РФ) является причинение загрязнением морской среды существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.

Понятие существенного вреда здоровью человека, существенного вреда окружающей среде, включая животный и растительный мир, водные биологические ресурсы, раскрыто при изложении сг. 246, 247 УК РФ.

Зонами отдыха являются, например, пляжи, территории отелей, кемпингов, курортные зоны и т. п., защита которых от загрязнения, безусловно, составляет охраняемый законом интерес.

Другие охраняемые законом интересы могут заключаться в различных видах иного правомерного использования морской среды.

Оценивая размеры вреда зонам отдыха, другим охраняемым законом интересам как существенного, необходимо учитывать стойкость загрязнения, вид загрязняющего вещества, площадь загрязнения, количество погибших живых организмов, ценность загрязненных участков в экологическом отношении (заповедник, заказник, нерестовое место), объем материальных затрат, необходимых для ликвидации загрязнения, и т. п.

Состав преступления — материальный. Между деянием и наступившими последствиями необходимо установить наличие причинной связи.

Особо квалифицирующим признаком преступления (ч. 3 ст. 252 УК РФ) в результате деяний, указанных в ч. 1 или 2 статьи, закон называет наступление смерти человека по неосторожности. Состав преступления в этом случае также материальный, а содержание неосторожной вины идентично изложенному в ст. 250 и 251 УК РФ.

• [1] См.: Лопашепко Н. А. Экологические преступления. СПб., 2002. С. 125.