Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда

Актуальность темы

исследования. Любые осуществляемые в стране социально-экономические и политические преобразования должны иметь конечной целью обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод человека, которые были провозглашены Всеобщей декларацией прав человека, принятой резолюцией 217 А (Ш) Генеральной Ассамблеи ООН1, а в последствии и закреплены в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Постановлением Верховного Совета РСФСР.2.

Положения данных деклараций — все для человека, для удовлетворения его материальных и культурных потребностей — ставят весьма важные задачи перед российским правом и обществом в целом, при этом центр внимания законодателя должен быть перенесен с декларирования прав на их реальное гарантирование. По степени выраженности юридических гарантий в объективном праве можно судить о степени развития всей системы российского права в целом, отдельных его отраслей, институтов, а также реальности субъективных прав граждан страны.

В названных декларациях закреплены основные права и свободы человека и гражданина, представляющие высшую ценность для государства и общества в целом, при этом особое внимание уделено праву человека на труд. Так, в статье 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от.

Действующее международное право. Сборник. Т.2. М., издательство Московского независимого института международного права. 1977. С. 5.

2 Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 4. Ст. 567. безработицы. Данные положения были закреплены и в Декларации прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, в ней закреплено право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных, установленных законом случаях. Представляется, что особое внимание данным положениям уделено потому, что состояние здоровья человека, членов его семьи, производственные условия на рабочем месте, обеспечивающие безопасность работника, где гражданин проводит основную часть своего времени, в конечном счете, составляют один из важнейших объектов правовой защиты.

Право работника на здоровые и безопасные условия труда обеспечивается тем, что на администрацию предприятий, учреждений, организаций, которая должна гарантировать соответствующие условия труда, возлагается обязанность: внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм. Также, администрация обязана обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников, соблюдать требования охраны труда при строительстве и эксплуатации производственных зданий, сооружений, проектировании и конструировании оборудования, машин и организации технических процессов, проводить другие мероприятия, обеспечивающие охрану здоровья работников в процессе труда. Соответственно предприятие, учреждение, организация несет материальную ответственность за невыполнение указанных обязанностей, а лица администрациидисциплинарную, административную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность (ст. ст. 159 КзоТ РФ, 88 КоАП РСФСР, 143−145.1 УК РФ).

Несмотря на это состояние условий труда работников и уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний в ш Российской Федерации становятся серьезной социально — экономической проблемой.

Реальность сегодняшнего дня такова, что значительное количество людей трудится на рабочих местах, не отвечающих требованиям безопасности или в условиях воздействия вредных для здоровья производственных факторов. С возникновением и развитием частного сектора в экономике получает широкое распространение практика замены трудовых договоров гражданско-правовыми договорами подряда и.

• поручения, в которых не предусматривается условий безопасности и охраны труда. Все это приводит к тому, что уровень производственного травматизма растет год от года.

Государство принимает меры по совершенствованию правового механизма, повышающего ответственность работодателя за жизнь и здоровье работника, однако на сегодня ситуация по соблюдению прав граждан на безопасные условия труда не удовлетворительна, о чем свидетельствуют следующие данные.

Так, за 1996 год судами Российской Федерации с вынесением решения было рассмотрено более 5 тысяч дел о производственном травматизме, в 1997 году данная цифра уже составила 7,5 тысяч дел .А за 1998 и 1999 годы количество дел данной категории выросло почти в 2 раза (чуть более 13 тысяч дел в год).

Существует специально уполномоченные органы, которые ведут надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда. В их числе: Федеральная инспекция труда, Федеральный горный и промышленный надзор, Государственный энергетический надзор, Государственная санитарно — эпидемиологическая служба, профессиональные союзы.

Данными органами проводится значительная работа по соблюдению законодательства о труде, в том числе и по возмещении вреда, причиненного производственным травматизмом. Вместе с тем, сегодня работа этих органов по различным причинам не всегда является эффективной и не всегда приносит положительные результаты.

При такой ситуации роль прокуратуры, как органа осуществляющего надзор за соблюдением законов, в том числе и по соблюдению правил безопасности на производстве, и по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работника, особенно возрастает. Охрана жизни и здоровья работника сегодня становится одним из основных направлений надзорной функции прокуратуры, потому что жизнь и здоровье человека представляют высшую ценность для государства и общества, и именно на производстве они подвергаются наибольшей угрозе. Задача прокуратуры при взаимодействии с вышеуказанными органами добиться от работодателя соблюдения права работника на безопасные условия труда, а в случае нарушения этого права — его полное восстановление, в том числе путем возмещения вреда.

На основе анализа действующего законодательства о возмещении вреда работнику, статистических данных, изучения материалов гражданских дел автор пытается определить ту роль, которая с учетом современных социально — экономических условий развития российского общества отводится прокуратуре при разрешении судами гражданских дел данной категории.

В ходе проведенного исследования проанализированы положения Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», проекта ГПК РФ, 1 подготовленного рабочей группой, созданной в мае 1993 года Министерством юстиции РФ. В результате сформулированы предложения по определению роли прокурора в осуществлении защиты прав работника в гражданском судопроизводстве.

Степень разработанности темы и круг источников. Как показал анализ юридической литературы, проблемы, касающиеся возмещения вреда, причиненного жизни и здоровья работника на производстве, входят в круг интересов многих ученых.

Вопросами охраны прав работника на безопасные условия труда, возмещения вреда работнику и роли прокурора при этом в России занимались: И. Н. Поляков, С. Е. Донцов, В. В. Глянцев, Н. С. Малеин, А. М. Белякова, К. Б. Ярошенко, О. А. Красавчиков, ПЯ. Трубников, А. Ф. Кабанчук, Е. Ю. Овчинникова, Н. М. Гозенпунд, А. Д. Беринзон, С. М. Гудкович, Н. В. Мельников.

Кроме того, источниками настоящей работы стали нормы как ранее действовавшего, так и действующего в настоящее время законодательства о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью работника, приказы, указания, информационные письма Генерального прокурора РФ, материалы гражданских дел, обобщения, надзорные производства и иные материалы, имеющиеся в Генеральной прокуратуре РФ.

Проанализированы данные судебной и прокурорской статистики, касающиеся вопросов диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью данного научного исследования явилось определение роли и компетенции прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда.

Для этого были поставлены следующие задачи исследования: определить предмет надзора прокуратуры за соблюдением права гражданина на безопасные условия труда на производствепроанализировать действующее законодательство о возмещении вреда, причиненного на производстве, и мнения ученых о понятии и основаниях его возмещенияопределить и показать значение роли прокурора в защите прав пострадавшего на производстве работника, в том числе, при осуществлении правосудия по гражданским деламопределить полномочия органов прокуратуры, по обеспечению законности выносимых судебных постановлений по гражданским делам производственного травматизмапроанализировать сформулированные в научной литературе и получившие реализацию в разрабатываемом проекте ГПК предложения, касающиеся изменения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве, применительно к делам о производственном травматизме.

Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования являются возникающие в процессе реализации норм Конституции и законодательства Российской Федерации правоотношения, связанные с реализацией права человека на безопасные условия труда. Предметом исследования выступает надзор органов прокуратуры за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, в том числе, конкретные формы и основания участия прокурора по делам о возмещении вреда, причиненного работнику, во всех стадиях гражданского процесса.

Методы исследования. Методологической базой исследования явился общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы: системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, специально-юридический. Их применение позволило исследовать объект во взаимосвязи и взаимозависимости, целостности и всесторонности.

Учитывая указанные методы, был исследован предмет прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда и формы участия прокурора в гражданских делах данной категории, рассматриваемых судами.

Научная новизна. Научная новизна данного диссертационного исследования состоит в том, что впервые предпринята попытка рассмотреть и решить проблемы, возникающие при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, в том числе и при возмещении работнику вреда в условиях реформирования законодательства и проведения судебно-правовой реформы. Основное внимание в ходе исследования было уделено роли прокурора по защите прав и интересов работников при разрешении их споров в суде.

В диссертации проанализированы правовые новеллы в этой области. В частности, дан анализ Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», регулирующего на сегодняшний день вопросы порядка и размера возмещения работнику причиненного на производстве вреда. Кроме того, проанализирован вопрос о возможности рассмотрения мировыми судьями дел производственного травматизма.

Положения, выносимые на защиту. В ходе проведенного исследования автор сформулировал следующие положения.

1. В связи с тем, что в условиях экономического кризиса на многих предприятиях производство не отвечает требованиям безопасности, а уровень производственного травматизма и количество рассматриваемых судами дел данной категории растет год от года, защита жизни и здоровья работника, пострадавшего на производстве, в современный период должна стать одним из приоритетных направлений надзорной функции прокуратуры.

2. В качестве гарантии соблюдения законности и прав граждан при рассмотрении дел данной категории следует признать обязательным участие прокурора в судах по делам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью работника на производстве, закрепив данное положение в Федеральном Законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

3. Принимая во внимание снижение уровня техники безопасности на производстве, рост производственного травматизма, а также наличие многочисленных фактов сокрытия несчастных случаев на производстве, представляется целесообразным на переходный период проведения социально-экономической реформы создать в горрайпрокуратурах специализированные подразделения (отделы, группы), в задачи которых войдет обеспечение соблюдения прав граждан в сфере охраны труда, в том числе своевременное информирование и реагирование по фактам производственного травматизма.

4. Учитывая, что на должности мировых судей будут назначаться специалисты с незначительным опытом работы, а в современных условиях организационной структуры органов прокуратуры, где низовым звеном является районная прокуратура, участие прокурора при рассмотрении дел мировыми судьями, участки которых расположены в поселках, городах районного значения на значительном удалении от районных центров, представляется весьма сложным с позиции организации процесса, поэтому предлагается позитивным исключение из перечня дел, рассматриваемых мировыми судьями, дел о возмещении вреда жизни и здоровья работника и соответственно передача их в подсудность районного звена судебной системы.

5. Компенсацию морального вреда пострадавшему на производстве работнику ставить в зависимость лишь от установления самого факта нарушения прав работника на безопасные условия труда, закрепив это положение в гражданском законодательстве и Федеральном Законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

6. Наличие множества нормативных актов, регулирующих правоотношения по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работников и служащих, создает определенную сложность для их правильного применения как юридическим службами различных предприятий, так и правоохранительными органами. В связи с этим, представляется, что было бы более эффективным нормативное регулирование всех вопросов, касающихся возмещения работодателем вреда, как работникам производственной сферы, так и служащим организаций и учреждений, сосредоточить в едином правовом акте, например, путем внесения дополнений во вновь принятый Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Это ликвидировало бы существующие противоречия между разными законами, сократило бы количество ошибок при применении законодательства о возмещении вреда работнику, допускаемых работодателями при выплате сумм возмещения вреда и судами при вынесении решения.

7. Профессиональные союзы сегодня не имеют правомочий по реагированию на выявленные нарушения законодательства об охране труда. Представляется целесообразным, если профсоюзам будет предоставлено право реагировать на выявленные нарушения, например, путем временной или частичной приостановки деятельности предприятия, где выявлены грубые нарушения законодательства об охране труда, создающие угрозу жизни и здоровью работников.

Теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования. Материалы диссертации могут послужить основой для дальнейших исследований в данной области. Ее предложения и выводы могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства об охране труда и регламентирующего деятельность государственных органов по защите жизни и здоровья работника, а также в процессе совершенствования структуры органов прокуратуры и повышения уровня организации надзорной деятельности за исполнением законов в исследуемой сфере.

Результаты диссертационного исследования отражены автором в трех научных публикациях. Выводы и предложения автора диссертации освещались на научно-практических конференциях, использовались в учебном процессе подготовки студентов по курсам гражданского права и процесса и прокурорского надзора, использовались при изучении гражданских дел данной категории для подготовки проектов надзорных протестов, а также при проведении обобщений судебной практики по делам производственного травматизма.

Структура работы. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографического списка литературы.

Заключение

.

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что потенциал прокуратуры в настоящем переходном периоде широк и многообразен и что прокуратура, действуя в пределах своей компетенции только ей присущими методами и средствами (не подменяя другие органы), занимает важное место в государственном механизме защиты прав и свобод граждан на всех уровнях и в масштабе всей Российской Федерации.1.

Острота современной ситуации с законностью и правопорядком в стране, специфика переходного периода требуют необходимость максимального использования правозащитного потенциала всех государственных органов, включая прокуратуру. Это задача не только практическая, но и стратегическая. Успешная ее реализация может быть достигнута не путем ослабления одних правовых правозащитных звеньев и механизмов государства и усиления других, а путем их синхронного совершенствования. Все они имеют одну цель — защищать интересы общества и его граждан.2.

По этой причине вряд ли можно считать состоятельными предложения некоторых ученых и практиков о сокращении вмешательства прокуратуры в рассмотрение гражданских дел, в том числе и дел о производственном травматизме.

В диссертации рассмотрены проблемы охраны прокурором жизни и здоровья граждан, пострадавших на производстве, и как следствие, вопросы соблюдения законодательства о возмещении причиненного им в.

1 Чурилов А. В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. Москва-Воронеж. 2001 г. С. 71.

2 Чурилов А. В., Гущин B.3. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве. Государство и право. 1999. № 5. С. 5−6. связи с этим вреда. На основании проведенного автором исследования сделаны следующие выводы.

Происходящие в стране изменения в экономической и социальной сферах жизни неизбежно влияют на задачи, цели, роль и место органов прокуратуры среди других государственных органов при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о возмещении вреда жизни и здоровья работника, пострадавшего на производстве.

Учитывая, что жизнь и здоровье человека и гражданина является высшей ценностью государства, что сегодня люди трудятся на рабочих местах, не отвечающих требованиям безопасности, и, как следствие, количество несчастных случаев на производстве растет год от года, что работа других государственных органов по охране условий труда не всегда бывает эффективной, а суды еще допускают ошибки при разрешении дел данной категории, защита жизни и здоровья работника и соблюдение работодателем законодательства о возмещении вреда, причиненного несчастным случаем на производстве, должны стать одними из приоритетных направлений надзорной функции прокуратуры.

Жизнь и здоровье человека и гражданина охраняются Конституцией Российской Федерации и представляют особую ценность для государства, самого человека, членов его семьи. В связи с этим, надзор прокуратуры в данной области приобретает наибольшее значение и важность. Особенно остро возникает необходимость в надзорной функции прокуратуры при несоблюдении работодателями правил по технике безопасности, поскольку их соблюдение сводит к минимуму уровень производственного травматизма. А это и есть главная задача, как самого работодателя, так и органов прокуратуры при осуществлении ими своей правозащитной функции.

Осуществляя прокурорский надзор за соблюдением законодательства, регулирующего вопросы обеспечения работнику безопасных условий труда, а также вопросы возмещения ему причиненного на производстве вреда, прокурор использует две формы участия в гражданском судопроизводстве: предъявление иска и участие в процессе для дачи заключения.

На первый взгляд, причинение вреда жизни и здоровью гражданина при исполнении им своих трудовых обязанностей напрямую может и не затрагивать государственных интересов. Между тем, косвенно причинение вреда работнику нарушает интересы государства и общества, поскольку при наступлении несчастного случая государство теряет полноценного работника, приносящего доход в государственную казну, а несоблюдение должных условий труда влечет снижение уровня производительности, что также негативно отражается на доходах общества.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что охрана жизни и здоровья пострадавшего на производстве гражданина одна из первостепенных задач государства. Иск прокурора представляет собой один из способов этой охраны.

Кроме того, на основании изложенного, представляется правильным признать обязательным участие прокурора по делам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью работника. Количество несчастных случаев на производстве и, как следствие, количество дел этой категории растет год от года. Работа территориальных инспекций по охране труда, в том числе по поддержанию своих исков в суде, далеко не всегда является удовлетворительной, в результате чего нарушенные права работников остаются не восстановленными. Сложность данной категории дел также требует обязательного участия прокурора в их рассмотрении.

Требование об обязательном участии прокурора по делам производственного травматизма должно быть закреплено в законе, являющимся высшим законодательным актом в иерархии источников права. Поскольку вновь принятый Федеральный Закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний» регулирует все вопросы, связанные с возмещением вреда, лучше, если требование об обязательном участии прокурора по этой категории дел будет закреплено в нем.

И в заключении, отметим, что ограничение в настоящее время оснований вступления прокурора в процесс, лишение его возможности опротестования судебных постановлений, и уж тем более полное устранение прокурора из гражданского судопроизводства приведет к увеличению числа не восстановленных нарушенных прав и интересов граждан, в том числе прав работника на безопасные условия труда и на полное возмещение причиненного вреда, и, как следствие, отрицательно скажется на динамике построения правового государства.