Упрощенные формы рассмотрения и разрешения дел арбитражным судом

В результате изучения главы обучающийся должен: знать

• • понятие и виды упрощенных процедур в арбитражном процессе;
• • категории дел, а также основания и условия, обуславливающие их рассмотрение в порядке упрощенного и приказного производства;
• • обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дел в порядке упрощенного производства;
• • особенности судебного разбирательства и судебного решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства;
• • категории дел приказного производства;
• • порядок приказного производства, отмены и обжалования судебного приказа; уметь
• • анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, регламентирующие вопросы рассмотрения арбитражным судом дел в упрощенном порядке;

владеть

• навыками анализа специфики конкретного спорного правоотношения и соотнесения ее с нормативными предписаниями в целях определения возможности рассмотрения спора в упрощенном порядке.

История развития и сущность упрощенного порядка рассмотрения и разрешения дел

В науке цивилистического процесса существуют различные подходы к определению специальных процедур рассмотрения дел, которые по сравнению с общим порядком искового или административного судопроизводства содержат в себе ряд особенностей, вызванных необходимостью упрощения рассмотрения определенных категорий дел. Такие процедуры принято называть упрощенными^[1] или ускоренными^[2].

Для рассматриваемых в них дел характерны бесспорность требований, их незначительная величина, согласие с ними ответчика или его неявка в процесс.

Упрощенные формы осуществления правосудия известны со времен Древнего Рима многим системам права зарубежных государств — Австрии, Германии и др., в том числе и дореволюционной России. Первые законодательные упоминания о них содержатся в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г., в котором был регламентирован сокращенный порядок производства.

Использовались различного рода упрощенные процедуры, в частности, рассмотрение малозначительных споров мировыми судьями; исполнительное или расчетное производство, которое не было самостоятельным исковым производством, а выступало продолжением уже состоявшегося рассмотрения дела, по итогам которого было вынесено судебное решение^[3].

В 1889 г. было введено понудительное исполнение по актам — смесь элементов исполнительного и искового производств. Эта процедура использовалась земскими начальниками и городскими судьями для рассмотрения дел, основанных на бесспорных требованиях: о взыскании денежных средств, истребовании движимого имущества, о взыскании по опротестованным векселям и т. п.

В 1891 г. появилась еще одна ускоренная процедура рассмотрения споров, использовавшаяся уже окружными судами, — упрощенное производство.

Законодательство советского периода, с учетом исторического опыта, также предусматривало упрощенные процедуры.

Предусмотренное ГПК РСФСР 1923 г. приказное производство использовалось для рассмотрения относительно бесспорных требований, к числу относились, независимо от суммы, требования о взыскании денег или о передаче имущества, основанные на опротестованных векселях, нотариальных актах, судебных мировых сделках, соглашениях о размере содержания детям и супругу, расчетных книжках на зарплату.

Поскольку судебный приказ использовался на практике крайне редко, в 1928 г. он был исключен из ГПК, а бесспорные дела отошли к компетенции нотариата, и взыскания по долгам осуществлялись с помощью исполнительных надписей нотариусов.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. уже не содержал положений, касающихся приказного производства, что представляется вполне закономерным в силу принципа объективной истины, главенствующего во взглядах на судебный процесс того времени.

Возврат к упрощенным процедурам был ознаменован изменением экономической обстановки страны. В 1985 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР был введен упрощенный порядок вынесения постановлений о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей по аналогии с судебным приказом. Институт приказного производства был впервые разработан и обсуждался более 20 лет назад при подготовке проекта АПК 1995 г. Велись немалые споры по вопросу о перечне дел, рассматриваемых в порядке приказного производства, однако единой позиции выработано не было, в том числе и о необходимости его включения в проект АПК. Полностью институт судебного приказа был восстановлен в отечественном процессуальном законодательстве в 1995 г. путем внесения в ГПК РСФСР соответствующей главы.

Принятые в 2002 г. ГПК и АПК также предусмотрели упрощенные процедуры, ГПК традиционно закрепил институт приказного производства, а АПК включил обновленную процедуру рассмотрения дел в порядке упрощенного производства. Категории дел, а также условия и порядок их рассмотрения в рамках этой процедуры, изменялись и развивались с течением времени в связи с необходимостью повышения эффективности процедуры упрощенного производства.

За первое десятилетие существования института упрощенного производства в арбитражном процессе его потенциал так и не был раскрыт полноценно. Поначалу процедура стала весьма востребованной. В 2006 г. ситуация изменилась и количество рассмотренных в порядке упрощенного производства дел стало ежегодно сокращаться, несмотря на большую загруженность судей, с одной стороны, и возможность в силу закона применения упрощенного порядка, с другой. Этот факт свидетельствовал о неэффективности действующей редакции гл. 29 АПК.

Возникла необходимость реформирования процедуры упрощенного производства с целью ее совершенствования, ускорения и повышения доступности. Задача была решена принятием Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства», который не только расширил круг дел, но и изменил саму процедуру их рассмотрения в порядке упрощенного производств.

Следующим серьезным шагом на пути укрепления института упрощенных процедур и унификации процессуального законодательства стало принятие Федерального закона от 2 марта 2016 г. № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», благодаря которому в арбитражном процессе появилось и приказное производство.

Таким образом, упрощенный порядок рассмотрения дел в арбитражном процессе представлен упрощенным и приказным производством, которые будут рассмотрены и изучены в настоящей главе.

Упрощенные процедуры востребованы в арбитражном процессе, их целью выступает процессуальная экономия средств и времени как арбитражного суда, так и участников процесса. При рассмотрении дел в упрощенном порядке должны выполняться все задачи судопроизводства в арбитражных судах, указанные в ст. 2 АПК, а также соблюдаться основные принципы арбитражного процесса. Не следует рассматривать упрощенный порядок как отход от принципов равноправия сторон, диспозитивности и состязательности, так как в законе установлены соответствующие гарантии, позволяющие перевести рассмотрение арбитражного дела из упрощенного производства в обычный режим искового производства, а также основания для отмены судебного приказа. Законом определено, что не во всех случаях арбитражному суду необходимо использовать сложную по структуре и длительную по времени арбитражную процессуальную форму по бесспорным и малозначительным делам. Упрощенный порядок рассмотрения дел призван снизить нагрузку арбитражных судов, обеспечить оперативное рассмотрение большого количества дел и тем самым способствовать эффективной защите нарушенных прав и законных интересов обращающихся в арбитражный суд субъектов^[4].

• [1] Жилин Г. А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы. М., 2010.С. 29.
• [2] Папулова 3. А. Ускоренные формы рассмотрения дел в гражданском судопроизводстве. М.: Инфотропик Медиа, 2014. Серия «Гражданский и арбитражный процесс: новые имена & новые идеи». Кн. 11.
• [3] См. подробнее: Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса. М., 2003. С. 334.
• [4] Арбитражный процесс: учебник для вузов / под ред. Т. А. Григорьевой. М.: Норма, 2007. С. 289 (авторы главы — Т. А. Григорьева).