Поэтому положения Конституции Российской Федерации об основаниях объявления военного положения нуждаются, возможно, не только в конкретизации, но и в уточнении.
Термин «военное положение» в законодательстве современной России встречается также в Федеральном законе «Об обороне». Однако, по сути, весь пятый раздел указанного закона, посвященный, исходя из названия состоянию войны, военному положению, мобилизации и т. д., состоит из отсылочных норм. Поэтому он не раскрывает данные административно-правовые институты, а указывает на то, что должны быть приняты соответствующие федеральные конституционные законы, регламентирующие те или иные административные процедуры.
2.2 Пробелы правового регулирования института военного положения и пути их устранения Ключевую роль в исследовании эффективности противодействия агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии имеет рассмотрение вопросов о необходимости заблаговременной разработки чрезвычайного законодательства, до наступления соответствующих событий, в том числе военного характера. В этой связи следует отметить, что в отношении такой заблаговременности возможно выделение нескольких подходов к наличию законодательства о военном положении в условиях мирного времени.
Во-первых, возможно отсутствие заранее разработанного и утвержденного документа, который наделял бы административную или военную власть при наступлении чрезвычайных обстоятельств особыми полномочиями.
Во-вторых, исключительные полномочия административной власти могут быть предоставлены только путем принятия закона непосредственно по факту наступления чрезвычайных обстоятельств.
В-третьих, в условиях мирного времени возможно принятие особого закона, регулирующего исключительные полномочия власти на случай наступления чрезвычайных обстоятельств военного характера.
Такой закон являлся бы постоянным потенциально действующим законом. По утверждению В. М. Гессена, «…в нормальных условиях государственной жизни закон этот как бы спит; он просыпается или оживает при наступлении условий, угрожающих существенным интересам или самому бытию государства». В таких условиях, при наступлении чрезвычайных обстоятельств, государство избавляется от необходимости изыскивать средства для борьбы с ними, поскольку эти средства уже существуют, «…они установлены законодателем наперед». Необходимо только констатировать наличность исключительных обстоятельств или, другими словами, объявить военное положение существующим, «…тем самым, государственная власть вооружается разнообразным ассортиментом оборонительных средств, хранящихся в арсенале исключительного законодательства».
Модель административно-правового регламентирования военного положения должна быть представлена в виде другой, четвертой, схемы регулирования. Наряду с базовым документом, регламентирующим основы перевода деятельности государства на работу в условиях военного положения (напомним, такой документ — Федеральный конституционный закон «О военном положении» — принят в 2002 году), должен быть заблаговременно разработан и утвержден целый пакет документов (большей частью подзаконного характера), который содержал бы полный алгоритм действий каждого заинтересованного участника административных правоотношений в условиях военного положения. Эти документы тем более необходимы, потому что, во-первых, на них прямо указано в тексте ФКЗ «О военном положении», а во-вторых, что еще более актуально — именно они в случае введения военного положения должны быть гарантом защиты прав и свобод граждан, предприятий, учреждений и организаций от чрезмерного ущемления в рассматриваемых условиях.
По объектному признаку все меры военного положения можно разделить на меры, направленные на изменения в работе органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, а также меры, ограничивающие права и свободы граждан, либо возлагающие на них дополнительные обязанности. Причем различные статьи ФКЗ «О военном положении», предусматривающие не урегулированные в настоящее время процедуры, уже давно должны были стать ориентиром для правотворческих органов различного уровня по устранению имеющихся правовых «белых пятен». Вместе с тем подобная работа на сегодняшний день не проведена, и мы видим своей целью определение ключевых векторов создания нормативных правовых актов, в особенности ограничивающих права и свободы граждан. Данной проблеме придает актуальность то обстоятельство, что в истории нашего государства были периоды так называемого мирного развития законодательства, в которые, как минимум, были разработаны проекты правовых актов на период военного времени. С наступлением чрезвычайных обстоятельств они нуждались только в должном правотворческом оформлении и обнародовании, но никак не в спешной и поэтому далеко не самой эффективной их разработке «с чистого листа».
Современная российская правовая система о военном положении ограничивается только правовыми нормами высшей юридической силы и практически не включает в себя правовых норм о военном положении подзаконного уровня. Подзаконный уровень административно-правовых норм — это огромный массив правовой информации, который многократно больше норм законодательного уровня. Где как не в подзаконном нормативном правовом акте должны быть расписаны подробные алгоритмы поведения всех участников административных правоотношений на период военного времени? Однако сегодня в полном объеме отсутствуют доступные для рядовых граждан разъяснения хотя бы по самым необходимым направлениям их функционирования на период военного положения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Институт чрезвычайного законодательства является необходимым элементом правовых систем большинства стран мира с любой формой правления. Однако в зависимости от государственно-правового режима чрезвычайные нормативно-правовые акты занимают различное место в системе национального законодательства.
Необходимым условием эффективного действия чрезвычайного законодательства является его заблаговременная разработка государством в условиях мирного времени. Только в этом случае административно-правовой режим будет применен максимально эффективно, с доработкой лишь конкретных мероприятий применительно к той чрезвычайной ситуации, которая стала причиной для его введения. Если заранее не разработать правовые механизмы управления кризисными ситуациями (в том числе и военного характера), то трудно ожидать четкости действий в условиях реального кризиса.
Современная российская правовая система о военном положении ограничивается только правовыми нормами высшей юридической силы и практически не включает в себя правовых норм о военном положении подзаконного уровня. Подзаконный уровень административно-правовых норм — это огромный массив правовой информации, который многократно больше норм законодательного уровня. Сегодня в полном объеме отсутствуют доступные для рядовых граждан разъяснения хотя бы по самым необходимым направлениям их функционирования на период военного положения.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты.
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
Федеральный конституционный закон от 30.
05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.
07.2016) «О чрезвычайном положении» // «Собрание законодательства РФ», 04.
06.2001, N 23, ст. 2277.
Федеральный конституционный закон от 30.
01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 12.
03.2014) «О военном положении» // «Собрание законодательства РФ», 04.
02.2002, N 5, ст. 375.
Федеральный закон от 31.
05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «Об обороне» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
01.2017) // «Собрание законодательства РФ», 03.
06.1996, N 23, ст. 2750.
Федеральный закон от 26.
02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 22.
02.2017) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.
03.1997, N 9, ст. 1014.
Закон РФ от 01.
04.1993 N 4730−1 (ред. от 03.
07.2016) «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.
07.2016) // «Российская газета», N 84, 04.
05.1993.
Литература
Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2015.
Быкадоров В. А. Правовой режим контртеррористической операции и роль органов внутренних дел в его обеспечении // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 2.
Громов М. А. Чрезвычайные правовые режимы как подсистема административно-правовых режимов // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 2.
Изолитов А. С. Совершенствование порядка распространения информации в условиях действия исключительных правовых режимов: монография / Под ред. и со вступ. ст.: Шумилов А. Ю. — М.: Издат. дом Шумиловой И. И., 2009.
Кирьянов А. Ю. Соотношение полномочий властных субъектов обеспечения региональной безопасности в рамках институциональной подсистемы // Юридический мир. 2010. № 1.
Максимов Р. А. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях (Общетеоретический аспект). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пенза, 2014.
Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. — Саратов, 2014.
Правовые режимы: общетеоретический и отраслевой аспекты / Под ред. А. В. Малько и И. С. Барзиловой. — М., 2012.
Пчелинцев С. В. Проблемы правового регулирования военного положения // Экстремальные ситуации, конфликты, согласие. М., 2014.
Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. — Саратов, 2014. С. 103.
Максимов Р. А. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях (Общетеоретический аспект). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пенза, 2014. С. 98.
Цит. по: Изолитов А. С. Совершенствование порядка распространения информации в условиях действия исключительных правовых режимов: монография / Под ред. и со вступ. ст.: Шумилов А. Ю. — М.: Издат. дом Шумиловой И. И., 2009. С. 65−80.
Додонов В.Н., Румянцев О. Г. Энциклопедический юридический словарь. М., 2016. С. 43.
Коркунов Н. М. Русское государственное право. Сибирск, 1892. Т. 1. С. 431.
Артамонов Д. Н. Институт военного положения по советскому праву. М., 1953. С. 53.
Лунев А. Е. Организаторская деятельность органов государственного управления в 1941;1945 гг. // Советское государство и право. 1975. № 5. С. 16.
Большой юридический энциклопедический словарь. М.: Книжный мир, 2015. С. 83.
Кирьянов А. Ю. Соотношение полномочий властных субъектов обеспечения региональной безопасности в рамках институциональной подсистемы // Юридический мир. 2010. № 1. С. 18.
Федеральный конституционный закон от 30.
05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.
07.2016) «О чрезвычайном положении» // «Собрание законодательства РФ», 04.
06.2001, N 23, ст. 2277.
Федеральный конституционный закон от 30.
01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 12.
03.2014) «О военном положении» // «Собрание законодательства РФ», 04.
02.2002, N 5, ст. 375.
Федеральный закон от 31.
05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «Об обороне» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
01.2017) // «Собрание законодательства РФ», 03.
06.1996, N 23, ст. 2750.
Федеральный закон от 26.
02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 22.
02.2017) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.
03.1997, N 9, ст. 1014.
Закон РФ от 01.
04.1993 N 4730−1 (ред. от 03.
07.2016) «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.
07.2016) // «Российская газета», N 84, 04.
05.1993.
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
Коротков А.П., Соковых Ю. Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. 1997. № 10. С. 70.
Стенограмма заседания Государственной Думы. Бюллетень № 125 (267) от 17 октября 1997 года / Издание Государственной Думы. 1997. С. 26.
Пчелинцев С. В. Проблемы правового регулирования военного положения // Экстремальные ситуации, конфликты, согласие. М., 2014. С. 86.
Громов М. А. Чрезвычайные правовые режимы как подсистема административно-правовых режимов // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 2. С. 408−410.
Гессен В. М. Исключительное положение. М. 1908. С. 23.
Там же.
Там же.
