Понятие формы государства

Еще с древних времен, со времен античности устройство государства, его строение выражались в понятии «форма государства». Нужно отметить, что в философии и юриспруденции того времени категории «форма» вообще придавалось особое значение. Римские юристы говорили: «Форма дает бытие вещи».

Существует два основных смысла философской категории «форма»:

• — как проявление, выражение чего-либо вовне (внешняя форма);
• — как способ устройства, внутренней организации чего-либо (внутренняя форма).

Когда речь идет о форме государства, имеется в виду форма как способ устройства. Однако здесь нужно обратить внимание на одно обстоятельство общефилософского характера. А именно на то, что, за исключением понимания формы как способа выражения вовне (внешней формы), за формой всегда стоит какое-либо целостное явление (при этом данное явление в одном отношении может рассматриваться как форма, а в другом — как содержание). А вот за формой государства никакого целостного явления нет. То, что обозначается как форма государства, представляет собой, по существу, лишь набор основных параметров, позиций, которые издавна для характеристики государства представляются главными: исходя из них, государство может быть охарактеризовано наиболее полно.

Доказательством изложенного тезиса является то, что применительно к форме государства не могут быть выделены ее виды, так как о них можно вести речь лишь применительно к целостным образованиям. И действительно, если обратиться к литературе, то можно заметить, что в ней ведется речь о видах формы правления, о видах формы государственного устройства, о видах политического режима, а вопрос о видах формы государства практически не ставится.

В связи с этим безосновательно форму правления, форму государственного устройства и политический режим именовать «элементами» формы государства, так как элемент — это всегда часть (функциональная единица) какого-либо целого. Перечисленные же явления представляют собой хотя и основные, но весьма разнородные характеристики такой сложной системы, как государство. Не случайно в теории государства существует позиция, по которой политический режим выносится за пределы формы государства. И надо заметить, что такой подход к истине ближе.

Форма государства, как уже отмечалось, — это достаточно древняя категория государсгвоведения, которая устраивала мыслителей того времени. Однако, с тех пор и наука в целом, и методология исследования систем, в частности, ушли далеко вперед. И новейшие знания о системах в изучении и характеристике государства как сложной социальной системы тоже нужно использовать. Так, с точки зрения современных представлений о системах можно сделать вывод, что политический режим характеризует динамическую, функциональную сторону государства: то, как оно действует, властвует, какую политическую атмосферу создает в обществе. Категории же «форма правдения» и «форма государственного устройства» имеют непосредственное отношение к характеристике строения государства.

Традиционно на основе понятия «форма правления» проводится анализ высших (верховных) органов государственной власти как целостной подсистемы государства. Как и любая система, подсистема высших органов государства имеет две стороны: состав (совокупность необходимых и достаточных элементов) и структуру (способ целесообразной связи между элементами).

Наряду с анализом состава органов верховной государственной власти и их взаимоотношений друг с другом (структуры) характеристика формы правления традиционно предполагает и характеристику порядка формирования этих органов, степени участия населения в этом процессе.

Под формой государственного устройства понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному— республиканская; небольшие по территории государства обычно являются унитарными.

Понятие «политический режим» трактуется в узком и широком смысле. В узком смысле под политическим режимом имеется в виду государственный режим — совокупность приемов и методов осуществления государственной власти. В широком смысле политический режим представляет собой всю ту политическую атмосферу общества, которая создается взаимодействием государственной власти с другими политическими силами и институтами общества. Политический режим в зависимости от политической ситуации в стране может:

• • почти полностью определяться государством и таким образом практически совпадать с государственным режимом;
• • в основном быть обусловленным деятельностью институтов гражданского общества.

Следует отметить, что политический (государственный) режим является наиболее важной в практическом отношении характеристикой государства, так как для человека в конечном счете не столько важно, к каким государствам официально причисляется его страна с точки зрения формы правления или формы государственного устройства, сколько какова в ней реальная политическая атмосфера, каково его собственное экономическое и правовое положение.

Один и тот же режим может быть при разных формах правления. Так, по форме правления Великобритания — конституционная монархия, ФРГ и Италия — парламентские республики, США и Франция — президентские республики, но политический режим в этих странах один и тот же — буржуазная демократия. Или, например, в 1930;е гг. республиками официально именовались и Германия, и Франция, и Советский Союз, но государственный режим у них был разным.

В то же время прослеживаются и такие зависимости, что изменение политического режима влечет изменение формы государства, и наоборот: реорганизация государства с точки зрения формы правления и государственного устройства влечет изменение режима функционирования государственной власти.

Видимо, для того, чтобы понять закономерности этих взаимосвязей, нужно не просто рассматривать соотношение формы правления, формы государственного устройства и политического режима, а принимать во внимание всю политическую ситуацию в стране, учитывать мощное влияние на политический режим различных институтов гражданского общества.

С этой точки зрения политический режим может быть демократическим и недемократическим (авторитарным и тоталитарным).