Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности

В процессе соблюдения, исполнения и применения законов очень важно не допускать подмены законности целесообразностью. Как уже отмечалось, высшая государственная целесообразность заключена в самом законе, коль он принят и действует. Если же исполнители, каждый по-своему, будут оценивать закон с точки зрения его целесообразности или нецелесообразности, нужности или ненужности, выгодности или невыгодности и, следовательно, решать вопрос — руководствоваться им или не руководствоваться, то никакого порядка в обществе установить невозможно.

Существует презумпция целесообразности закона. Нецелесообразных законов в принципе не должно быть. Поэтому брать под сомнение закон по соображениям личной или какой-либо иной заинтересованности (идеологической, политической, прагматической) недопустимо. В советское время нередко принималась в расчет прежде всего «революционная» или «классовая» целесообразность, позже — «социалистическая». Последствия известны.

Если же закон устарел, отстал от жизни или просто оказался неудачным, несовершенным, его надо отменить, изменить, поправить в установленном порядке, а не обходить, не нарушать, не поступать по своему разумению. Очень важна здесь роль юридической науки, которая призвана вовремя подмечать такие несоответствия, коллизии и вносить в официальные органы обоснованные предложения и рекомендации.

Российская практика 1990;х гг. знала немало случаев, когда законность отступала на второй план перед политической и иной целесообразностью. Особенно это было заметно на начальном этапе постперестроечных реформ, в процессе форсированной приватизации, во время проведения первой «чеченской кампании», во взаимоотношениях центральной власти и субъектов РФ. Подобные аномалии встречаются иногда и сейчас. Вообще, чиновники всех рангов обычно руководствуются в своих действиях прежде всего соображениями пользы, выгоды, удобства, а не интересами государства.

Целесообразность допустима лишь в рамках самого закона, который во многих случаях предоставляет такую возможность, например, при назначении альтернативных мер наказания, условно-досрочном освобождении, возбуждении уголовного дела и т. д. В гражданском праве есть немало диспозитивных норм, которые предполагают выбор субъектом того или иного варианта поведения, исходя из личной целесообразности. Но это — «разрешенная» целесообразность, не имеющая ничего общего с ее противопоставлением законности. Именно таково одно из обязательных условий построения правового государства. Строгое следование закону полезно и целесообразно. Еще римляне говорили: «Кто живет по закону, тот никому не вредит; что законно, то и справедливо» .

Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности

Давно подмечено, что соблюдение законов, а стало быть, и законности обеспечивается не столько суровостью наказания, сколько его неотвратимостью. Последнее гораздо важнее, чем первое. Закон должен быть не суровым, а результативным. Можно ввести самые драконовские меры «воздаяния за деяния» (что уже не раз было в истории), но если преступники будут оставаться на свободе, если их не будут ловить и судить, то эффективность указанных мер может оказаться незначительной или даже нулевой. «Мир еще никогда не удавалось ни исправить, ни устрашить одним наказанием» (К. Маркс).

Именно это и происходит сейчас в нашей жизни. Российское уголовное законодательство устанавливает пожизненное заключение за убийства и другие тяжкие преступления. Однако преступность не сокращается, а растет, в том числе увеличивается количество убийств. Раскрываемость правонарушений низкая. Было бы намного эффективнее для утверждения в стране законности и порядка, если бы каждый потенциальный злоумышленник ясно сознавал, что его деяние в любом случае не останется безнаказанным, что кары, возмездия ему не миновать. Но этого нет. Вот почему вспоминается высказывание Цицерона: «Величайшим поощрением преступления является безнаказанность». Другой мыслитель прошлого — Ш. Л. Монтескье в своем знаменитом труде «О духе законов» писал: «Вникните в причины всякой распущенности и вы увидите, что она проистекает из безнаказанности». Ничто так не укрепляет законность и порядок, как требовательность и взыскательность.

С законностью тесно связан правовой порядок. Именно благодаря требованиям законности происходит правовое упорядочивание общественных отношений, провозглашенные от имени государства правила поведения становятся нормами повседневной реальной жизни, формируется правовой порядок в стране. Результатом осуществления законности является установление в обществе правопорядка.

Правопорядок — определенная упорядоченность общественных отношений, входящих в сферу правовою регулирования, воплощенная в жизнь законность. Без правовых норм не существует законности, но без законности эти нормы не могут воплощаться в конкретное поведение людей. Таким образом, нормы права и законность являются предпосылками правопорядка и средствами его достижения. Правопорядок возникает тогда, когда участники регулируемых правом общественных отношений сообразуют свое поведение с субъективными правами и юридическими обязанностями. Иными словами, правопорядок характеризует такое состояние общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным.

Нарушение законности ослабляет правопорядок, подрывает его устои. Упорядочение законности ведет к укреплению правопорядка. Причем если правотворческие органы видят в правопорядке прежде всего средство достижения фактической упорядоченности регулируемых отношений, то граждане и другие участники этих отношений — в первую очередь средство обеспечения своих прав, свобод и законных интересов. От реального состояния законности и правопорядка зависят уровень свободы личности, реальная защищенность ее прав и интересов как от произвола государственных органов и их должностных лиц, так и от посягательств со стороны любых других лиц.

Правопорядок — часть общественного порядка. Общественный порядок — определенное качество (состояние) системы общественных отношений, заключающееся в таком построении социальных связей, которое обеспечивает согласованность общественной жизни, беспрепятственное осуществление участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенность их основных интересов, общественное и личное спокойствие.

Правопорядок обеспечивается, поддерживается и восстанавливается специальными органами государства, которые называют правоохранительными. Среди правоохранительных органов, участвующих в обеспечении законности и правопорядка в России, следует выделить полицию и прокуратуру.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» этот правоохранительный орган осуществляет деятельность по следующим основным направлениям:

• 1) защита личности, государства, общества от противоправных посягательств;
• 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• 3) выявление и раскрытие преступлений и административных правонарушений;
• 4) розыск лиц;
• 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
• 6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
• 7) обеспечение безопасности дорожного движения;
• 8) контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия;
• 9) контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
• 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
• 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лип правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
• 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

По решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Для выполнения этих функций они в соответствии с этим законом наделены определенными полномочиями (требовать от граждан прекращения неправомерных действий, применять отдельные меры государственного принуждения, а в особых случаях и физическое принуждение, специальные средства, огнестрельное оружие и т. д.

Основное назначение прокуратуры, согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации», состоит в осуществлении от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами: уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др.

Прокуратура РФ не принадлежит к органам судебной или исполнительной власти. Это государственный орган, обладающий статусом, закрепленным в федеральном законодательстве. Ученые и практические работники прокуратуры разработали концепцию развития прокуратуры РФ на переходный период, на основе которой был разработан и принят Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» «, который определяет деятельность прокуратуры РФ на современном этапе. Прокуратура представляет собой строго централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Генеральный прокурор назначает на должность всех остальных прокуроров: прокуроров субъектов РФ (по согласованию с субъектами), городских и районных, которые не подчиняются местным властям, но только вышестоящему прокурору. Прокуратура не вмешивается в оперативную управленческую и хозяйственную деятельность и проводит проверки лишь на основе поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях закона.

К органам, борющимся с правонарушениями, относятся и органы федеральной безопасности. С 1992 г. на них возложены задачи по выявлению, предупреждению и пресечению, во взаимодействии с другими правоохранительными органами, организованной преступности, коррупции и наркобизнеса.

Важные юридические и правоохранительные функции выполняют нотариусы. Нотариус (лат. — писец, секретарь) своей подписью и печатью удостоверяет договоры и другие сделки, оформляет наследственные права, свидетельствует документы и копии с них для придания им юридической достоверности, проверяя при этом, соответствуют ли заверяемые им документы закону, допустимы ли подобные договоры, есть ли у сторон право совершать те или иные юридические действия.

Нотариат — это институт предупредительного, превентивного правосудия, тем более что еще в 1994 г. данное положение закреплено в резолюции Европейского парламента, согласно которой функция нотариата — удостоверение бесспорных юридических фактов, беспристрастное информирование сторон об их сути и правовых последствиях, предотвращение гражданско-правовых споров. В России допускается деятельность как государственных, так и частных нотариальных контор. В Государственной Думе РФ находится на рассмотрении проект нового закона о нотариате, который должен укрепить позиции этого органа в защите нрав физических и юридических лиц.