Принципы организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации

Демократический характер Российского государства обеспечивается основными принципами организации и деятельности органов государственной власти. Принципами организации и деятельности органов государственной власти являются концентрированно выраженные и обобщенные, общепризнанные, обязательные для исполнения руководящие начала построения и функционирования органов государственной власти. К числу таких принципов относятся: участие российских граждан в организации и деятельности органов государственной власти; законность; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; гласность.

Участие российских граждан в организации и деятельности органов государственной власти России проявляется прежде всего в том, что законодательные (представительные) органы государственной власти, Президент РФ, выборные должностные лица местного самоуправления избираются на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Граждане Российской Федерации принимают участие в формировании перечисленных органов не только путем реализации активного и пассивного избирательного права, но и участвуя в выборах в качестве наблюдателей, доверенных лиц кандидатов в депутаты, членов избирательных комиссий, в агитационной кампании, финансировании избирательных кампаний и т. д.

В качестве членов политических партий граждане Российской Федерации принимают участие в составлении партийных списков, выдвигаемых политической партией для регистрации избирательными комиссиями на пропорциональных выборах в Государственную Думу и законодательные органы государственной власти субъектов РФ.

В ряде субъектов РФ граждане имеют право давать наказы кандидатам в депутаты, требовать отчеты об их деятельности в законодательных (представительных) органах государственной власти, ставить вопрос о досрочном отзыве из законодательных (представительных) органов государственной власти депутатов, допустивших нарушение требований закона о статусе депутата.

Участие в деятельности органов государственной власти осуществляется и посредством реализации права граждан на равный доступ к государственной службе. Так, Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что граждане, отвечающие необходимым квалификационным требованиям для замещения должностей государственной гражданской службы, имеют право на равный доступ к ней, а также равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

Участие граждан в деятельности органов государственной власти включает также возможность принимать участие в осуществлении правосудия в качестве присяжного и арбитражного заседателя.

Принцип законности означает верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России, строгое соблюдение законов и принятие органами государственной власти правовых актов в рамках компетенции, установленной для них Конституцией РФ, законами и основанными на законах актами. Законы в Российской Федерации выражают волю российского многонационального народа, обязательны для всех органов государственной власти, должностных лиц и граждан.

Соблюдение законности обеспечивается требованием соответствия законов субъектов РФ федеральным законам, приоритетом Конституции РФ и федерального законодательства.

Правительство РФ издает свои правовые акты на основе и во исполнение законов Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ издают свои акты на основе и во исполнение законов Российской Федерации, законов субъектов Федерации и актов Президента и Правительства РФ.

Судебные органы осуществляют свою деятельность на основе законов. Надзор за соблюдением законности является основной задачей органов прокуратуры.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется в соответствии со ст. 71−73 Конституции РФ. В соответствии с названными статьями Конституции предметы ведения подразделены: на относящиеся к Российской Федерации (ст. 71); совместные Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72); предметы ведения субъектов РФ, определяемые по принципу остаточной компетенции, т. е. находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и пределов совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ призвано обеспечить государственно-правовую стабильность в России.

Принцип гласности деятельности органов государственной власти закреплен в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Кроме того, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ устанавливаются важнейшие гарантии информационных прав граждан, к числу которых принадлежит и право доступа к информации: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» .

Названные конституционные нормы детализированы текущим законодательством: Законом РФ от 27.12.1991 № 2124−1 «О средствах массовой информации», федеральными законами от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» .

Гласность в деятельности органов государственной власти обеспечивается также тем, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъекта РФ вступают в силу после их официального опубликования.

Гласность, открытость в деятельности органов государственной власти позволяет раскрыть демократические качества и обеспечить эффективность деятельности органов государственной власти.