Подготовка, принятие и реализация управленческих решений в органах внутренних дел

При изучении данной главы студент должен:

знать сущность и основные признаки управленческих решений; факторы, влияющие на выработку решения; особенности принятия решений в условиях неопределенности обстоятельств и риска; классификацию управленческих решений; виды решений по юридическим свойствам; требования, предъявляемые к управленческим решениям;

уметь разграничивать признаки запрограммированных и незапрограммированпых решений; определять свойства инновационных и эвристических решений;

владеть навыками работы с законодательными и иными нормативными актами, лежащими в основаниях принятия управленческих решений; анализа обстоятельств, содержащих в себе потенциальную опасность риска при исполнении служебных обязанностей (задержание правонарушителей и преступников, применение служебного оружия и т.н.).

Понятие, признаки и основания принятия управленческого решения

Вся осознанная деятельность человека — личная или социально организованная — это непрерывная цепь принятия решений — от индивидуальных до общественных (государственных).

Управленческое решение — это осознанный, волевой выбор субъекта управления (индивида или группы), который он должен сделать в процессе осуществления должностных обязанностей для решения конкретной задачи в интересах организации (органа).

Это осознанный выбор из множества вариантов (альтернатив) разрешения сложившейся ситуации, обстановки.

Принятие решения — важнейший элемент управленческого процесса, центральное звено управления. Решения принимаются регулярно и повсеместно, они пронизывают весь управленческий процесс. Решения неотделимы от процесса выбора целей, определения задач и средств их достижения в организации совместной деятельности людей, в мотивации, контроле и др.

Необходимость принятия решения возникает, когда есть определенная цель и возможны различные способы ее достижения. Одновременно имеются и ограничения в средствах разрешения проблемы.

Иначе говоря, существуют некоторые условия, при которых осуществляется решение. Это:

• — определение цели (ее отсутствие не вызывает необходимости принятия решения);
• — наличие альтернативных вариантов в достижении цели (каждый из вариантов влечет за собой риски и затраты);
• — присутствие ограничивающих факторов субъективного и объективного характера, ограничивающих выбор вариантов (профессиональные, законодательные, экономические, технические и др.).

Изучением процесса принятия решений занимается соответствующая теория, в разработке которой принимают участие известные отечественные и зарубежные ученые: Ю. А. Тихомиров, В. Н. Лазарев, М. П. Лебедев, В. В. Дружинин, Д. С. Конторов, А. П. Коренев, В. Д. Малков, С. С. Маилян, В. В. Черников, М. Армстронг^[1] и другие, чьи научные выводы использованы в подготовке данного учебника. Особый акцент сделан на тех концептуальных положениях, которые могут иметь наибольшую ценность применительно к специфике управления в системе правоохранительных ОВД в период ее активного реформирования.

Теория принятия решений основана на использовании методов философии, математики, психологии, информатики и др., включая юридическую отрасль знаний.

Термин «решение» имеет неоднозначную трактовку. Решение понимается и как процесс, и как результат выбора той или иной альтернативы. Вместе с тем не вызывает сомнений то, что управленческое решение — это творческий акт, направленный на устранение (разрешение) проблемы. При этом следует иметь в виду, что решение, принимаемое субъектом процесса, — не только строго научно-логическое, но и психологическое, принимаемое нередко под воздействием эмоций.

В процессе принятия решения постоянно присутствует стремление избежать неопределенности. Идет регулярный мыслительный поиск, систематическое накопление информации, диагностика ее, определение проблем, выбор целей и путей их разрешения. В сегодняшней сложной, существенно меняющейся правоохранительной ситуации имеется много альтернатив принятия стратегических, оперативных, тактических решений.

Стратегия — это искусство руководства. Такие решения принимаются на высшем уровне, касаются коренных проблем и направлены на совершенствование системы в целом. Тактические решения, как правило, обеспечивают реализацию стратегических задач и предусматривают решение крупных, но частных проблем. Оперативные решения связаны с осуществлением текущих целей и задач. Важно избрать наиболее целесообразные, оптимальные решения на любом уровне, чтобы добиться успеха в достижении цели всей системы, ее структурных составляющих по реальной защите граждан, их прав и законных интересов.

Управленческое решение — необходимое и всеобщее условие нормального функционирования сложного государственного механизма охраны правопорядка.

Сегодня имеется немало дефиниций (определений) управленческого решения в той или иной сфере деятельности, и все они с различной степенью полноты пытаются отразить ее различные аспекты.

Отметим сущность и свойства управленческого решения. Они базируются на познании объективных законов и научно-практического предвидения их действий и возможных результатов в сложившейся ситуации и перспектив развития в будущем. В связи с этим можно выделить несколько объективных свойств управленческих решений, которые имеют непосредственное отношение и к правоохранительной системе. Это прежде всего:

• — экономические (оптимальное использование всех видов ресурсов — человеческих, материальных, финансовых);
• — социальные (качество профессиональной деятельности, реализация возможности участия в управлении исполнителей; наличие форм правовой и социальной защиты);
• — организационные (оптимальная структуризация системы управления, четкое целеполагание, углубленная специализация, управление конфликтами и др.);
• — правовые (соблюдение законодательных и подзаконных норм на всех этапах подготовки, принятия и исполнения решений, уиравомочность субъекта управления, непротиворечивость (согласованность) решениям, принятым на различных уровнях управления, законность решений по форме и содержанию);
• — психологические (учет инновационной готовности сотрудников, профессиональные и индивидуальные деловые качества субъектов принятия решений, оценка социально-психологического климата в структурных подразделениях системы);
• — педагогические (воспитательный характер решения, уровень моральных установок коллектива, рост профессиональных качеств сотрудников коллектива).

Принимаемые ведомственные нормативно-правовые решения предопределяются целями и задачами органа, функциональной и организационной структурой системы управления.

Основания принятия решения:

• а) новое состояние управляемого объекта;
• б) указания вышестоящих органов;
• в) неполадки в управляемой системе;
• г) истечение срока предыдущего решения;
• д) необходимость корректировки ранее принятых решений.

На основе существующих закономерностей можно вывести общие признаки управленческих решений:

• 1) носят субъективный характер с учетом объективных закономерностей, среды функционирования, состояния управляющей и управляемой систем, особенностей конкретной ситуации, субъективных качеств лиц (квалификации, опыта, способностей, умений);
• 2) обладают, как правило, директивным, властным, обязательным характером (исполнение гарантируется, при необходимости обеспечивается принуждением);
• 3) принимаются субъектом управления в одностороннем порядке (в результате согласования мнений с участниками управленческих отношений либо в форме единоличного волеизъявления субъекта);
• 4) устанавливают обязательные правила поведения или совершенствуют регулирование уже существующих нормативно-правовых управленческих отношений (решение — регулятор);
• 5) готовятся на основе анализа и оценки нескольких вариантов при избрании оптимального (при планировании сложных операций, организация и тактика оперативно-розыскных и следственных действий и др.);
• 6) принимаются компетентными (полномочными) субъектами (руководителями органа или его подразделений, индивидуально сотрудниками на основе соответствующих нормативных правовых актов);
• 7) принимаются в установленном порядке (процедура регламентируется нормативными правовыми актами — планирование, организационные формы работы с личным составом и др.);
• 8) направлены на переход системы в новое позитивное состояние (например, улучшение общей и частной оперативной обстановки на обслуживаемой территории и др.).

Анализируя признаки управленческих решений, следует отметить, что в зависимости от внутренних и особенно внешних факторов деятельности ОВД принятие решений протекает в условиях сложившейся ситуации, которые по степени определенности можно подразделить на следующие группы:

• 1) принятие решений в условиях определенности, т. е. при наличии достаточной и достоверной информации о ситуации, целях, задачах, времени, ограничениях и последствиях решений;
• 2) принятие решений в условиях неопределенности;
• 3) принятие решений в условиях риска.

Последние два типа условий взаимосвязаны и взаимообусловлены. Информационная неопределенность, как правило, возникает в связи с недостатком информации, ее неточностью, правовой некорректностью, по техническим и другим причинам. Количественная неопределенность отличается большим числом факторов в ситуации, требующей разрешения. Профессиональная неопределенность является следствием недостаточности профессионализма лица, принимающего решение, слабыми потенциальными возможностями будущих исполнителей. Неопределенность внешней среды — недостаточное знание контингента лиц, проживающих на обслуживаемой территории, негативные условия, оказывающие противодействие возможным правоохранительным решениям. Указанные условия могут содержать различной степени риск при принятии. Иными словами, чем выше неопределенность условий, тем больше риск. Вместе с тем надо иметь в виду, что риски могут быть допустимые, временные, критические, требующие тщательного анализа ситуаций и поиска альтернативы.

• [1] См.: Тихомиров Ю. А. Управленческие решения. М., 1972; Дубина И. И. Творческиерешения в управлении и бизнесе: учеб, пособие. М., 2017; Маилян С. С. Подготовка и принятие решений в органах внутренних дел. Мм 2000; Маховикова Г. А., Ефимова Н. Ф. Инновационный менеджмент. М., 2011; Основы управления в органах внутренних дел: учебник /под ред. А. П. Коренева. М., 1999; Латиова О. II. Управление человеческими ресурсами: учебник. М., 2017.