Опыт и уроки отечественной истории

Почти весь вековой советский и посткоммунистический период отечественной истории наполнен огромным количеством неустройств, дисбалансов и других крайне противоречивых явлений, в том числе кризисного характера. Более того, можно сказать, что вся российская история — это практически непрерывный процесс реализации власти в условиях кризисов и перманентно модернизирующегося государственного управления, чаще всего в режиме встрясок с их неизменными командно-мобилизационными и репрессивными методами. На протяжении целого столетия, начиная с победы в Гражданской войне и внедрения социализма «сверху» и завершая послевоенным восстановлением и демократической перестройкой, страна, по существу, была мировым испытательным полигоном различных социальных экспериментов. Несколько раз за короткий по цивилизационным меркам исторический период призыв «так жить нельзя» поднимал людей на разрушение уже созданного и строительство нового, как казалось в тот момент, истинно прогрессивного и самого справедливого. Общий же результат не особенно утешительный — «история реформ, из которых почти ни одна не привела к устойчивости и качественному преобразованию… управляемых объектов» — бросаем на полпути и начинаем новые^[1].

Похоже, что кризисно-реформаторские периоды для отечественной истории — не случайность, а перманентное состояние, на которое ученым, наверное, следует обратить более пристальное внимание. Быть может, необходимо даже выделить специальное научное направление в обществознании, в рамках которого организовать исследование этого глобального для российской цивилизации явления.

На каждом историческом этапе советские антикризисные стратегии имели свое обоснование и свои особенности. Управляли в режиме военного коммунизма, новой экономической политики (нэпа), нейтрализации последствий сталинского правления — реформы периода середины 1950;х — первой половины 1960 гг. и в стиле «коллективного руководства» под лозунгами борьбы с волюнтаризмом во второй половине 1960;х гг., перестройки как стратегии ускоренного вывода страны из застоя. Но в итоге правовое демократическое государство трудящихся в нашей стране так и не сложилось, свободное гражданское общество не сформировалось, страна попала в жесткие тиски системного кризиса. Малоперспективиой для сохранения и процветания социалистического содружества была и международная ситуация.

Человечество стало свидетелем развала одной из самых могущественных держав мира. Российское государство вернулось в границы XVII в. Произошли:

• а) распад территориальный. Географический центр заметно сместился на северо-восток. На долю России — правопреемницы СССР осталось 4/5 бывшего Советского государства с половиной его населения и еще меньшим хозяйственно-экономическим и оборонным потенциалом. Сырьевые зоны страны стали ведущими в экономике, превратились в своего рода «спонсоров» социально-политического развития. Туг же быстро начал расширять в восточном направлении свои границы Евросоюз, на Востоке начал набирать темпы финансово-экономического развития Китай, на Юге мир стал свидетелем активно радикализирующегося исламского мира, большую активность стала проявлять и Турция с ее мечтами о восстановлении Османской империи;
• б) распад общественный в форме разрушения единого политического, оборонного, культурного и идеологического пространства советского общества;
• в) распад демографический — страна начала буквально вымирать, за период перестройки и последующих за ней радикальных реформ численность населения сократилась более чем на 10 млн человек;
• г) распад экономический — разрушение единого производственно-технологического пространства, нарушение системы экономического райониро№ 1. С. 44.

вания и традиционных производственно-технологических связен между предприятиями, регионами и центром;

• д) распад коммуникационный — большинство людей лишились возможности передвигаться по стране, начали разрушаться экономические и транспортные связи;
• е) распад международного сотрудничества, который долгие годы существовал в форме Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).

Причин случившегося немало: ошибочность научного вывода о возможности построения коммунизма в одной отдельно взятой стране; стремление «обмануть» законы исторического развития и, перепрыгнув через капиталистический этап социального развития, построить «светлое коммунистическое завтра»; бюрократическая система управления и командномобилизационные методы; беспрецедентное политическое, идеологическое и экономическое «давление» западного мира и гонка вооружений.

Кризис конца XX в. показал, что исторический выбор нашей страны с точки зрения управления оказался не совсем конструктивным и социально несправедливым по отношению к народу, ради которого совершалась социалистическая революция, проводилась индустриализация и коллективизация, всевозможные реформы и перестройки. Мы по-настоящему не воспользовались ни возможностями нэпа, ни перспективами хрущевской оттепели, ни потенциалом косыгинских реформ, ни энтузиазмом горбачевской перестройки. Мы не только не остановили системный кризис, а скорее наоборот, не всегда умелыми действиями его подталкивали.

Сегодня Россия пожинает горькие плоды антикризисного управления перестроечной модели и радикальных постсоветских реформ в режиме «шоковой терапии»: а) одномоментный переход к свободным рыночным отношениям; б) форсированное разгосударствление общественной собственности и ее полукриминальная приватизация; в) искусственное формирование класса российских собственников и предпринимателей; г) безбрежная, часто за пределами правового поля, конкуренция; д) отмена всяких ограничений на заработную плату и доходы; е) разрешение хозяйствующим субъектам независимо от формы собственности вести внешнеэкономическую деятельность; ж) ускоренная (во многом на бумаге и в политической риторике) интеграция страны в единое мировое экономическое пространство.

Многие меры носили характер не столько реального антикризисного действия, сколько обеспечивающего, сугубо ситуационно-фонового характера.

Все это было привлекательно, но «невидимая рука рынка», как тогда говорили, не сработала. Наступила эпоха откровенного цинично-безудержного, чаще всего противоправного обогащения одних и небывалого обнищания других. Страна деградировала, уверенно дрейфуя в сторону чуть ли не самых отсталых стран третьего мира. Президентская установка на создание «предпосылок для начала устойчивого экономического роста» (Послание Федеральному Собранию РФ 1994 г.) так и осталась благим пожеланием. Дальше разговоров о цивилизованном рынке, демократии и свободе новая Россия никуда особо не продвинулась.

По многим показателям ситуация сложилась крайне тревожная: налоговые поступления не росли, инвестиционные потоки сокращались, вывоз капитала нарастал, коррупция превзошла все допустимые пределы, четко обозначился тренд обнищания, подавляющее большинство россиян попали в ситуацию выживания. Стало понятным, что необходимы более решительные действия в духе национального возрождения, что нужна смена парадигмы государственного управления в сторону не только разрушения, а созидания.

Реализация антикризисной модели Президента России В. В. Путина носит прагматический характер и началась она с широкомасштабной административной реформы. Были созданы управленческие структуры на уровне федеральных округов, стабилизировалась внутриполитическая ситуация, более последовательно стала проводиться судебная реформа. Немало было сделано по оздоровлению делового климата и переориентации экономики в сторону модернизационного прорыва. Внимание общества было акцентировано на таких традиционных ценностях нашего народа, как патриотизм, нравственность и религиозность.

Параллельно решались задачи защиты имущественных прав физических и юридических лиц; разрушения монополизма и обеспечения равенства условий конкуренции для всех, отмены необоснованных льгот и преференций; стимулирования инновационной деятельности, в том числе посредством государственных технологических фондов. В 2002 г. появилась Концепция развития венчурной индустрии в России^[2]. Одним из центральных звеньев антикризисного управления стала налоговая реформа с максимально возможной либерализацией налогообложения. Соответствующим образом реформировалась банковская система. Заработала система страхования вкладов, появился широкий доступ к кредитным ресурсам. И все это в целях обеспечения прогрессивно-устойчивого экономического и социально-культурного развития страны.

На вооружение были взяты методы стратегического государственного протекционизма и защиты отечественного производителя; стимулирования экспорта; поддержки наиболее перспективных отраслей и производств; административно-принудительного сдерживания инфляции, роста цен и тарифов; бюджетного финансирования фундаментальных и важнейших прикладных научных исследований; системной борьбы с коррупцией; вовлечения наиболее талантливой молодежи в научно-внедренческую сферу.

Особенно тревожным для нашей страны был период мирового финансово-экономического кризиса 2008—2009 гг., когда ВВП России сократился на 10%, а инвестиции в основной капитал — почти на 18%, спад промышленного производства составил 15%, обострились проблемы неплатежей и безработицы. Сказывалась радикальная, не всегда хорошо продуманная капитализация, тотальная долларизация финансово-экономической системы, формирование олигархата, замкнутость на западную эмиссионнокредитную систему.

Менее чем за год Правительство РФ разработало шесть вариантов общенациональных программ антикризисных действий. Последний из них под названием «Программа антикризисных мер на 2009 год» был введен в действие правительственным постановлением от 19 июня 2009 г. Параллельно был утвержден Перечень первоочередных мер по борьбе с последствиями мирового финансового кризиса. Под них из средств государственного бюджета было выделено более 3,5 трлн руб. Конструктивно отнеслись к антикризисным рекомендациям Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка в части подавления инфляции, более рационального использования средств государственных резервов, сокращения социальных расходов, ускоренной приватизации государственного имущества.

Свою позитивную роль сыграла Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, принятая Правительством РФ 29 декабря 2008 г. № 2043;р.

В качестве приоритетных было выделено семь направлений:

• — выполнение взятых социальных обязательств;
• — финансовая поддержка базовых, прежде всего системообразующих и градообразующих предприятий и компаний крупного бизнеса (прямое кредитование государственными банками, предоставление субсидий, кредитование на льготных условиях, капитализация);
• — стимулирование внутреннего спроса на товары отечественного производства (специальные программы государственных закупок, преференции, защитные таможенные меры);

структурная перестройка экономики и стимулирование инноваций; поддержка деловой активности (снижение административных барьеров, ослабление налоговой нагрузки, отмена налога на добавленную стоимость при ввозе технологического оборудования, не имеющего отечественных аналогов, уменьшение вывозных таможенных пошлин на товары продовольственной группы, черной металлургии и автомобильного производства);

• — формирование гибкой финансово-банковской системы;
• — институциональные реформы.

Государство стало строже оценивать последствия для отечественных интересов приоритетной ориентации на импорт технологий и высокотехнологического оборудования, продовольствия и товаров широкого потребления.

Важным антикризисным управленческим решением стало утверждение в декабре 2008 г. правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики перечня системообразующих организаций (обладающие уникальными технологическими, инфраструктурными и инвестиционными компетенциями многопрофильные холдинговые структуры, компании и бизнес-группы), имеющих для России стратегическое значение. На тот момент таких компаний оказалось 295. Целевая ориентация перечня — осуществление оперативного мониторинга компаний, определяющих состояние отечественной экономики, оперативное вмешательство в ситуацию и недопущение катастрофического развития событий, своевременное принятие решений государственного реагирования. Особая поддержка была оказана предприятиям военно-промышленного комплекса (ВПК) и государственной корпорации «Ростехнологии», лизинговым компаниям «Государственная транспортная лизинговая компания» и «Росагролизинг», транспортным компаниям — ОАО «АК „Транснефть“», ОАО «РЖД» и ОАО «АвтоВАЗ», в сфере энергетики — государственной корпорации «Росатом», ОАО «РусГидро». На более прочные позиции вышли государственные корпорации.

Реализация намеченного позволила предотвратить коллапс российского рынка и не допустить резкого всплеска социального недовольства. В обществе стали преобладать настроения исторического оптимизма. Хотя были и явные ошибки, и неудачи. Многие антикризисные меры по своей эффективности оказались значительно ниже по сравнению с аналогичными мероприятиями, реализованными зарубежными правительствами. Вывоз капитала усиливался, малый и средний бизнес практически исчерпали свои финансово-производственные резервы.

Все это привело к суровой реальности вхождения страны сначала в фазу финансово-экономической стагнации и рецессии, а затем в 2014 г. (в условиях обвала мировых цен на энергоносители и внешнего антироссийского сапкционного давления) в очередное кризисное состояние. Резервы сырьевой модели экономики были исчерпаны, начала давать сбои изношенная до предела советская инфраструктура. Среднегодовая инфляция достигла 15%, на 13,5% сократилось предложение инвестиционных товаров, резко стали нарастать бюджетные проблемы. Кредитный рейтинг страны, но версии Fitch, снизился до низшей степени инвестиционной эффективности.

Стала понятной необходимость перехода к более эффективному стилю управления*. Государство взяло курс: а) на уход от сырьевой зависимости; б) предоставление бизнес}' большей свободы; в) укрепление политического и финансово-экономического суверенитета страны; г) импортозамещение; д) активизацию противодействия политическим проискам откровенных недругов российской государственности.

Основные составляющие антикризисного плана Российской Федерации на 2014 г.^[3][4] следующие: стимулирование деловой активности, оздоровление инвестиционного климата; развитие таких жизненно важных отраслей, как энергетика, продовольственный комплекс, экология, биогенетика, космос; докапитализация системно значимых банков; «раскупорка» рынка кредитования реального сектора экономики; деофшоризация бизнеса; ужесточение контроля деятельности государственных корпорации и естественных монополий; превращение антимонопольной службы в важнейшее звено государственного управления; разрушение барьеров бюрократического, коррупционного и монополистического сопротивления; сокращение государственного аппарата, оптимизация оплаты труда чиновников.

Логическим продолжением государственной антикризисной стратегии является План действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году^[5]. Основа оперативных действий — план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики Российской Федерации на соответствующий год.

В экономике:

• — взят курс на им портозамещен ие, введены конкретные защитные меры в авиастроении, судостроении, автомобильной промышленности, сельском хозяйстве в других отраслях. Существенно увеличены государственные инвестиции в научно-технический, военно-промышленный и агропромышленный комплексы. Страна постепенно отказывается от импортных семян, восстанавливает собственное племенное стадо, ветеринарную службу, производство комбикормов, снимает противоречия между фермерскими хозяйствами, крупными агрохолдингами и торговыми сетями;
• — ужесточен контроль качества поступающих на российский рынок товаров зарубежного производства, сформирована многоуровневая система налогового и общественного контроля поступления импортных товаров, в том числе подпадающих под отечественные санкционные ограничения;
• — создаются территории опережающего развития. На многие моногорода распространен режим территорий особого экономического развития;
• — определены точки приоритетного экономического роста: «Росатом», «Черноморнефтегаз», «Роснефть», «Новатэк», «Алмаз — Антей», «Базальт», «Уралвагонзавод», концерны «Калашников», «Радиоэлектронные технологии», «Объединенная судостроительная корпорация»;
• — введен иммунитет на проверки тех организаций, которые гарантированно обеспечивают качество, высокую прибыльность и интенсивный капиталооборот;
• — запущен механизм деофшоризации экономики, главный инструмент которой — налоговая амнистия;
• — развивается межгосударственное сотрудничество и устанавливаются деловые партнерские отношения по линии Таможенного союза, БРИКС, ШОС, ОДКБ^[6] и АТЭС^[7].

В сфере науки и инновационного развития.

• — на практические рельсы поставлен вопрос конвертации достижений фундаментальной науки в конкретные практические результаты;
• — формируются современные наукоемкие кластеры;
• — повышается интеллектуальный потенциал наукоградов, активизируется работа по созданию технико-внедренческих зон.

По линии государственного управления:

• — повышается антисанкционная составляющая в деятельности Минфина, Минэкономразвития России, министерств энергетики, сельского хозяйства, транспорта, ЦБ РФ, Федеральной службы безопасности и Следственного комитета РФ, таможенной и санитарно-надзорной служб, Открытого правительства и его Экспертного совета. Предметнее используются антикризисные инструменты Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), Союза защиты прав потребителей финансовых услуг (Финпотребсоюза), ЦБ РФ, уполномоченного по правам человека и омбудсмена по защите прав предпринимателей. Свою позитивную роль играют Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) и фонд «Русский мир», «Русское международное телевидение»;
• — наметилось ослабление финансово-налогового пресса в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства, повышается роль институтов гражданского общества, в том числе НКО, специализирующихся в сфере социально-экономического развития.

В сфере международной политики и дипломатии:

• — формируется внешнеполитический курс с опорой на собственные материально-технические, финансово-экономические, энергетические, научно-инновационные, интеллектуально-кадровые ресурсы;
• — активизируются деловые контакты с международными институтами и сотрудничество со странами Востока, Латинской Америки и Индийского океана.

Благодаря предпринимаемым действиям в краткий временной отрезок удалось адаптироваться к санкционному режиму и низким ценам на энергоносители, в крайне сложных кризисных условиях не только обеспечивать устойчивость социально-экономической системы, но и добиться некоторых успехов.

• [1] Атаманчук Г. В. Идейно-нравственный потенциал в предупреждении кризисов и повышении эффективности государственного управления // Право и управление. XXI век. 2015.
• [2] Концепция подготовлена в соответствии с и. 54 Плана действий Правительства РФпо реализации основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 годы) и Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 годаи на дальнейшую перспективу, утвержденными на совместном заседании Совета Безопасности РФ, президиума Государственного совета РФ и Совета при Президенте РФ по наукеи высоким технологиям 20 марта 2002 г.
• [3] * См.: Выступление В. В. Путина на семинаре-совещании руководителей субъектов РФ29 января 2015 г. // Президент России: [офиц. сайг]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/47 540 (дата обращения: 25.04.2016).
• [4] Введен в действие постановлением Правительства РФ от 12 января 2014 г.
• [5] Утвержден Правительством РФ 1 марта 2016 г.
• [6] Организация договора о коллективной безопасности — ОДКБ.
• [7] Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество — АТЭС.