САЙМОН Герберт (1916-2001)

Выдающийся американский ученый в области социальных наук, оказавший значительное влияние на развитие методологии управленческих процессов. Крупнейший теоретик науки об управленческих решениях. Занимался исследованиями и преподаванием в университетах Чикаго, Калифорнии и Питтсбурга. Преподавал на кафедрах философии и социальных наук в Высшей школе индустриального управления. Нобелевский лауреат по экономике.

Автор таких работ, как: «Измерение муниципальной деятельности» (1938), «Техника муниципального управления» (1947), «Административное поведение: исследование процессов принятия решений в административных организациях» (1947), «Государственное управление» (1950), «Новая наука управленческих решений» (1960), «Эссе о структуре моделей социальных наук» (1963), «Решение проблем человеком» (1972), «Научное открытие» (1987), «Модели моей жизни» (1991).

В круг научных интересов Г. Саймона входили проблемы экономической теории, управления, искусственного интеллекта, компьютерные исследования. Принятие управленческого решения он считал сутью управления, залогом же успеха — авторитет, профессионализм, наличие надежных неформальных каналов передачи информации, владение искусством психологического воздействия на объект управления. Разграничивал «программированные» и «^программированные» решения, исследовал особенности принятия управленческих решений в режиме централизации и децентрализации.

В 1970—1980;х гг. широкие исследования проблематики управленческих решений были организованы в университетах Великобритании, Франции, Германии, Нидерландов, стран Скандинавии, позже исследования такого рода появились в СССР и других странах социалистического содружества.

Сегодня в научной литературе можно найти десятки самых различных ответов на вопрос: что такое управленческое решение? Одни авторы определяют его как осознанный выбор одной из возможных альтернатив определенного курса действий. Другие — как проявление воли субъекта с целью обеспечения определенного воздействия на объект с целью получения желаемого результата. Третьи интерпретируют его как распоряжение (устное или письменное) о необходимости выполнения конкретного действия или операции, как директивный документ, направляющий и стимулирующий совместную деятельность людей. Четвертые представляют как официальное решение, регламентирующее последовательность сознательно выбранных действий для достижения нужного результата.

При всем кажущемся различии подходов суть представленных позиций одна: управленческое решение — это интеллектуально-логический волевой акт определенной социальной значимости. Это важнейший способ осуществления управляющего действия с целью разрешения возникших социальных проблем на пути достижения поставленных целей в конкретных исторических условиях. Это завершающий момент процесса осознанного выбора одной из возможных альтернатив развития событий с учетом ограниченности ресурсов и сложившихся обстоятельств. Это альтернативный выбор социальной цели, задач и норм, вырабатываемых субъектом управления для целенаправленного воздействия на объект управления и получения запрограммированного результата.

В управленческом решении заключены ум, воля, профессиональная компетентность и интерес субъекта управления. Это выбор из огромного количества вариантов возможных действий. Выбор осуществляется на основе: а) анализа сложившейся ситуации; б) объективной оценки проблемной ситуации и имеющейся информации об объекте управленческой деятельности; в) прогнозирования возможных вариантов развития событий; г) осознания целей предстоящих преобразований и тех задач, которые необходимо решить по мере продвижения к поставленной цели; д) определения достаточности средств для достижения намеченного.

Разрабатываются управленческие решения с участием ученых-экспертов и консультантов, принимаются в строго установленном процессуальнопроцедурном порядке специально уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Приведем несколько наиболее популярных в научных кругах определений управленческого решения.

Управленческое решение — это «средство, процесс и результат выбора цели и способа ее достижения, как связующее звено между познанием управленческой ситуации и тем или иным вариантом поведения и действия человека» по ее изменению^[1]. Включает три последовательных этапа: подготовка управленческого решения, его принятие и выполнение^[2].

Управленческое решение — это форма выражения воли управляющего субъекта, «творческий акт субъекта управления (индивидуального или группового), определяющего программу деятельности коллектива по эффективному разрешению назревшей проблемы на основе знания законов функционирования управляемой системы и анализа информации о ее состоянии»^[3]. Причем это не столько формально-волевой выбор из нескольких альтернативных вариантов наиболее обоснованного, сколько форма закрепления целей, задач и технологий управляющего воздействия в направлении реализации вполне конкретных потребностей и интересов людей. Оно «призвано мобилизовать людей и ориентировать имеющиеся ресурсы на перевод организации согласно с ее миссией (целями и задачами) в более совершенное состояние»^[4]. Не случайно на практике иной раз принятие управленческих решений отождествляют с управлением в целом.

Управленческие решения обладают многими особенностями.

• 1. Управленческое решение — это высокой социальной значимости целевое установление. Это продукт интеллектуальной деятельности, синтезирующий в себе мысли, чувства, волю, интересы и желания людей, потребности и ценностные ориентации отдельных людей и коллективов. Хорошо, если за всем этим скрыты ответственность, благородство, мудрость и порядочность, искренняя забота об объекте твоей власти и твоего управляющего воздействия, т. е. о людях и судьбах каждого конкретного человека. А если нет? Как быть, если решение порождает новые тревоги и выводит людей из нормального социально-психологического состояния? Как, например, можно нормально работать в бизнесе, если после принятия Налогового кодекса в него ежегодно вносятся десятки изменений и поправок, многие из которых направлены не на помощь и содействие, а лишь на ужесточение санкций? Такие новации зачастую дезорганизуют работу финансовоэкономических структур, вносят излишнюю нервозность в работу, требуют постоянного переучивания персонала, подталкивают людей к всевозможным нарушениям и ухищрениям.
• 2. Управленческое решение — это социальный акт, затрагивающий конкретные отношения и взаимосвязи общественной и частной жизни. В нем сосредоточен перечень целей, задач и соответствующих управляющих воздействий, рассчитанных на конкретный практический результат. Адресованы управленческие решения многим людям и их объединениям, которые обязаны ориентироваться на принятые решения, подчиняться им, даже несмотря на то, что они им не нравятся и ущемляются их частные интересы.
• 3. Каждое управленческое решение — это сложное комплексное явление. Решения могут быть односторонними, двусторонними и многосторонними; стратегическими, оперативными и тактическими; инициативными и по предписанию вышестоящего руководства; одноцелевыми и многоцелевыми; секретными, для служебного пользования и несекретными.

Исследовать, оценивать и характеризовать управленческие решения можно с разных точек зрения и в разных аспектах:

• — с точки зрения социальной эффективности — как официальное выражение запрограммированного социального эффекта. Можно плодить решения до бесконечности, поражая подчиненных своей эрудицией, начитанностью, остротой и смелостью мышления, но если ничего при этом конкретно не делать, не доводить задуманное до логического конца, — толку не будет. Мудрость управляющего должна не поражать, а вдохновлять и мобилизовывать, а значит, убеждать и организовывать людей па его реализацию;
• — в юридическом отношении — как совокупность правовых норм, образующих правовое пространство управленческой деятельности по данному решению. В любом случае управленческое решение должно утверждать ценности права, разрабатываться и приниматься на основе законов, в установленном порядке и в соответствующих правовых формах;

в мировоззренческом плане — как сплав представлений, чувств и знаний управляющего субъекта об окружающем мире, его профессиональных умений, жизненного опыта. Естественно, с учетом интересов, потребностей и реальных возможностей управляемых;

• — в психологическом отношении — как проявление эмоционально окрашенной логико-мыслительной и организационно-волевой деятельности, направленной на разрешение возникшей проблемы;
• — с точки зрения информационной — это определенный объем аналитической, оценивающей и директивной информации: решение должно не обманывать и вводить в заблуждение, а быть четким и максимально полно отражать противоречивость реальной действительности;
• — в воспитательном аспекте — как способ организующего, преобразующего и воспитывающего воздействия на людей: если авторы управленческого решения рассчитывают на успех, то оно должно быть всесторонне взвешенным, реальным и корректным. Именно такие решения вдохновляют людей. В противном случае решение будет не созидающим и организующим, а разрушающим, в лучшем случае безразличным для общества.
• 4. Эго важнейшая форма и непременный этап интеллектуальной управленческой деятельности, в которой получает внешнее выражение умственный и физический труд персонала управления. Через управленческие решения человеческая деятельность материализуется, приобретает институциональный публичный характер. Этим и определяются основные функции управленческого решения — целеориентирующая, организующая, регулирующая и стимулирующая.
• 5. Это процесс преобразования дискриптивной (описательной) информации в информацию ирескринтивную, т. е. предписывающую, уполномочивающую, обязывающую или запрещающую. Принятое решение как бы отпочковывается от субъекта, его принявшего, приобретает институциональный характер и в какой-то момент начинает «жить самостоятельно», независимо от своих авторов, порождая нередко множество непредвиденных моментов. Поэтому исполнителям следует внимательно подходить к уяснению мотива принятия решения, стараться как можно глубже вникнуть в замысел его автора, понять сущность и содержание предлагаемых преобразований, постараться получить максимально полную информацию об имеющихся возможностях и требуемых ресурсах.
• 6. Управленческие решения, будучи сгустком прошлого и отражением настоящего, всегда ориентированы в будущее: управленец движется вперед, будучи всегда повернутым назад. Социальный смысл управленческого решения заключен в его ретроспективной обоснованности и стратегической продуманности. Качество же определяется профессионализмом, целеустремленностью и целенаправленностью его разработчиков, их способностью не только знать и адекватно отразить те или иные интересы и потребности, но и предвидеть социальные последствия своих решений и последующих действий.

Следует также учитывать, что когда речь идет о социальном смысле управленческих решений, то меньше всего имеются в виду тексты (обобщения, оценки, формулы, дефиниции, пожелания, предписания) как таковые. Главным является не формальная сторона дела, а цели, реализм задуманного и объективные результаты практической реализации решений. Поэтому решение должно быть научно обоснованным, адекватно отражать сложившуюся ситуацию, быть ориентированным на инициативу снизу и вполне конкретный ощутимый результат.

Наибольшего эффекта добиваются те, кто умеет делегировать полномочия сверху вниз, кто, как убеждал Э. Тоффлер, больше ориентирован на самоуправленческие начала и взаимопонимание, чем на командный стиль. Только в таких условиях решение имеет реальный практический смысл.

• [1] Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: учебник. М., 2006.С. 398.
• [2] См.: Граждан В. Д. Теория управления: учеб, пособие. М.: Гардарики, 2004. С. 411.
• [3] Юкаева В. С. Управленческие решения. М., 1999. С. 8.
• [4] Омаров А. М. Менеджмент. Управление — древнейшее искусство и новейшая наука: учебник. М., 2009. С. 520.