Государственное регулирование оценочной деятельности

Роль государства в регулировании профессиональной оценочной деятельности определяется соответствующим законодательством, которое в российских условиях включает:

• • Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (1998), № 135-ФЗ,
• • действующие и принимаемые с его учетом законы и иные нормативные правовые акты федерального уровня и уровня субъектов Федерации,
• • международные договоры Российской Федерации.

Федеральный закон об оценочной деятельности (ФЗО)

Предварительно следует подчеркнуть, что в странах либеральной демократии специальный государственный закон, регулирующий оценочную деятельность, явление мало распространенное. Тем не менее, есть зарубежные примеры действующих правовых актов, связанных именно с оценочной деятельностью, как, например, в Германии или с ее лицензированием после кризиса конца 70х годов в США.

Федеральный закон закрепил ведущую роль государства в регулировании оценочной деятельности в Российской Федерации, подтвердив, тем самым, традиционную отечественную склонность к преимущественно централизованным схемам управления. Основные регулирующие функции при этом делегированы уполномоченному представителю федеральной исполнительной власти. В числе основных функций этого представительного органа:

• • контроль и регулирование оценочной деятельности,
• • взаимодействие и координация других органов государственной власти по вопросам оценки,
• • согласование проектов стандартов оценки, требований к образовательным учреждениям и программам, связанным с профессиональной подготовкой оценщиков.

Рис. 4.5. Блок-схема проведения оценочных расчетов

В организационном плане принципиально, что ФЗО предусматривает для государственных уполномоченных органов тесное взаимодействие с негосударственными структурами — саморегулируемыми организациями (СРО). В последнее время зона активной деятельности системы СРО и создаваемого Национального Совета по оценочной деятельности существенно расширена изменениями и дополнениями, внесенными в ФЗО в 2006 году.

Отмена действующей до этого нормы обязательного государственного лицензирования, целенаправленная передача ответственности за качество предоставляемых услуг в СРО, перенос акцента в договорных отношениях между заказчиками и исполнителями оценки на индивидуальных оценщиков, фактическое устранение с доминирующих позиций компаний монополистов рынка оценки, — все это качественно подняло значимость СРО в регулировании оценочной деятельности в Российской Федерации в целом и особенно на местах.

Следует отметить, что происходящее уменьшение роли государства в регулировании оценочной деятельности соответствует общим мировым тенденциям и направлениям проводимых в России реформ. В интересующей нас сфере земельно-имущественных отношений мы, в частности, наблюдаем:

• • существенно расширяющиеся границы приватизационных процессов в Европейском Союзе (энергетика, связь, транспорт, коммунальное обслуживание и др.), в свою очередь, предоставляющие новое поле деятельности для оценщиков;
• • последовательные и целенаправленные изменения отечественной нормативной правовой базы оценочной деятельности, а также в смежных отраслях, включая:
• — отмену лицензирования риэлтерской и оценочной деятельности,
• -делегирование разработки стандартов и правил саморегулируе-

мым организациям,.

• — укрепление статуса, контрольных и иных функций, а также ответственности СРО,
• — производимые изменения в смежном законодательстве: по объектам оценки (водный и лесной кодексы, закон о недрах, земельное и жилищное законодательство), в договорном праве (ипотека, аренда, подрядная деятельность), в сопряженных сферах приватизации, налогового законодательства и бухучета, государственной регистрации и учета;
• • целенаправленное создание конкурентной среды, в том числе за счет развития:
  • — механизмов конкурсного государственного и муниципального заказа на часть традиционно предоставляемых ранее государственными и муниципальными подразделениями услуг,
  • — смежной и одновременно конкурентной инвентаризаторам и, в известном смысле, оценщикам профессии кадастрового инженера для поддержки единого кадастра недвижимости,
  • — механизмов оценки деятельности властных структур по результатам и др.;
• • децентрализация управления в целом как приближение норм, правил и процедур градостроительного регулирования, управления земельной и иной недвижимостью к местам проживания населения и действующим там властным структурам (пока больше проявляемое в мировой практике);
• • развитие информационных и телекоммуникационных технологий и их активное внедрение в сферу деятельности профессиональных участников рынка, в т. ч. оценщиков. При этом подчеркнем, что такое развитие следует воспринимать в самом широком смысле, включая модернизацию и системную унификацию в управлении земельной и иной недвижимостью. Это, в частности, относится к подсистемам учета и их базам данных с широким использованием средств Internet и геоинформационных систем. В их числе:
• — объединение кадастровой информации по земле и инвентаризационной информации по строениям,
• — технические паспорта для различных видов обслуживаемых объектов,
• — классификаторы, каталоги, реестры, статистики, нормативы и т. д.

Названные тенденции следует дополнить специфическими компонентами развития региональной среды деятельности российских оценщиков, включая:

• • характерные особенности регионального развития, такие как доминирующие в регионе отрасли (точки роста) и программы социальноэкономического развития территорий и городов,
• • наличие и тенденции региональной политики привлечения внешних инвестиций и межрегиональных связей,
• • сложившиеся локальные и отраслевые специализации, а также достигнутый уровень профессионализма среди специалистов по оценке — членов региональных СРО,
• • потенциальные возможности СРО во взаимодействиях с региональными властями, хозяйствующими субъектами и учебными заведениями, с Национальным советом РФ по оценочной деятельности.

В результате для каждой региональной (межрегиональной) СРО актуальными направлениями и задачами развития являются следующие:

• • освоение системы Федеральных стандартов оценки (ФСО) по мере их разработки и утверждения,
• • подготовка к разработкам на основе ФСО необходимого комплекта региональных стандартов и правил СРО с учетом особенностей и социально-экономических потребностей регионов и направлений действия СРО,
• • разработка норм и процедур контроля следования стандартам, механизмов ответственности,
• • организация системы непрерывного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки кадров, обеспечивающей соответствие профессионального уровня оценщиков — членов СРО требованиям федеральных стандартов, важнейшим направлениям развития региона и мировой практике (в том числе, с учетом интересов и особенностей потенциальных инвесторов в регионе),
• • информационно-аналитическая поддержка членов СРО на рынках труда, при получении и исполнении заказов,
• • определение перспективных конкурентных областей повышения активности членов СРО, включая взаимодействия с юридическими лицами — потенциальными заказчиками и с учетом происходящих изменений в законодательной базе, относящейся к различным областям деятельности оценщиков СРО.

В плане эффективного управления недвижимостью исключительно важно установление в ФЗО областей обязательного проведения оценки. Так, все без исключения операции с государственной и муниципальной собственностью требуют обязательного оценивания вовлеченных в сделки объектов недвижимости. В числе таких операций: приватизация, передача в доверительное управление, сдача в аренду, использование в качестве предмета залога, продажа или иное отчуждение, передача объектов в качестве вклада в уставные фонды совместных предприятий, акционерных обществ и других типов объектов совместной хозяйственной деятельности.