В условиях российской действительности одним из важнейших условий эффективного функционирования гражданского общества и его институтов является обеспечение легитимности деятельности исполнительной власти, законодательных органов региональной власти, муниципальных образований и представительных органов власти. На сегодняшний день главным средством, обеспечивающим высшую избирательную легитимность данным институтам региональной властной вертикали, является проведение выборов в различные органы государственной власти. Тем самым реализуется право населения на участие в управлении государственными делами, что является одной из немногих оставшихся возможностей влиять на общественно-политическую сферу общественной жизни. Электоральный процесс выступает средством диалога между обществом и претендентами на власть. В ходе предвыборных кампаний избиратели получают возможность контролировать деятельность представителей властных структур, оценивать проводимую ими политику, сравнивать деловые и моральные качества различных кандидатов, 1 а так же анализировать предвыборные программы партийных блоков и объединений. Выборы на сегодняшний день остаются единственным серьезным поводом, по которому государство и претенденты на выборные должности вспоминают о проблемах и нуждах рядовых гражданах, интересуются общественным мнением.
Регулярность избирательных кампаний, проходящих в российских регионах, влечет за собой практически постоянный процесс трансформации системы электорального пространства. При этом изменения затрагивают все элементы инфраструктуры данной системы: вносятся поправки в избирательное законодательство, совершенствуются предвыборные схемы и PR-технологии, формируется специфическая российская электоральная культура. Происходят изменения и в процессах взаимодействия между субъектами избирательного процесса, в частности совершенствуются организационные модели проведения предвыборных кампаний специалистами избирательных штабов, меняются стили работы кандидатов и представителей партийных блоков с адресными группами избирателей. Кроме того, изменяются требования к уровню электоральной культуры всех участников выборного процесса, предъявляемые со стороны избирательных комиссий и мотивы электорального поведения самих избирателей.
В процессе развития меняется не только материальная и моральная мотивация деятельности субъектов избирательного процесса, но и социально-политическая ситуация в отдельно взятом регионе. Это связано с тем, что деятельность участников электорального процесса в рамках предвыборной борьбы формирует многоуровневую структуру социального взаимодействия: от целенаправленной государственной политики в области совершенствования избирательной системы в целом по стране до организации эффективной системы функционирования электорального пространства в каждой конкретном российском регионе.
Негативной стороной постоянных трансформаций электорального пространства российского общества является то, что изменения, вносимые в условия участия в избирательном процессе, не позволяют зафиксировать функционирование института выборов в практике жизнедеятельности российского общества. Это в свою очередь приводит к тому, чтовсе'действия политических акторов рассматриваются через призму предстоящих выборов, а не через их реальную деятельность на занимаемой должности.
При этом все изменения в избирательной системе объективно должны быть тесно связаны с опытом проведения предвыборных кампаний в субъектах федерации. В основных законодательных документах и мероприятиях, проводимых властными структурами должен найти отражение опыт саморазвития регионального электорального пространства, а также перспективы развития избирательной системы в трансформационный и посттрансформационный периоды... • • > .
Таким образом, изучение феномена регионального электорального пространства необходимо не только для углубления научных представлений об электоральной проблематике, но и для дальнейшего совершенствования избирательного процесса в Российской Федерации.
Реализация любых изменений в предвыборном процессе требует особого внимания ко всей совокупности элементов электорального пространства для прогнозирования и коррекции их развития в общественной системе. Все это определяет актуальность электоральной проблематики в современной социологии. Это в свою очередь предопределило выбор темы диссертационной работы, объекта, предмета и цели настоящего исследования.
Анализ взаимосвязи и взаимодействия структурных элементов избирательного процесса всегда привлекал большое внимание со стороны философов, историков, правоведов, политологов и социологов. На протяжении длительного времени изучение проблем развития электорального пространства осуществлялось в рамках исследований феноменов политики, анализа роли государства в функционировании общества, значимости избирательного процесса для формирования легитимных органов власти, взаимодействие субъектов в политическом пространстве, изучении политической элиты, лидерства, политического участия.
Основы современных научных представлений об электоральном пространстве, деятельности в нем политических лидеров и их взаимодействии с обществом сформировались на основе идей выработанных классиками мировой социально-политической мысли: Н. Макиавелли, В. Парето, М. Вебером, С. Липсетом, М. Дюверже, Т. Болом и другими зарубежными исследователями.
Современные представления о поведении политических акторов в поле выборов в первую очередь нашли своё отражение в работах таких авторов как П. Лазерсфельд, Э. Кэмпбелл, П. Конверс, В. Миллер, Д. Стоке, К. Арроу, Д. Блэк, Дж. Бьюкенен, Г. Таллок, Э. Дауне, П. Бурдье.
Предложенные западными учеными теории развития политического пространства наряду с социальными противоречиями в развитии российского общества XIX — начала XX вв. оказали своё влияние на формирование отечественного опыта в осмыслении взаимодействия избирателей и претендентов на выборные должности. Этому в первую очередь способствовали труды российских исследователей Б. Н. Чичерина, К. Д. Кавелина, П. И. Новгородцева, С. А. Муромцева, В. И. Сергеевича, Н. М. Коркунова, М. М. Ковалевского, М. Я. Острогорского.
Теоретические и практические исследования, посвященные современной российской избирательной системе, включают в себя широкий спектр вопросов функционирования отдельных элементов электоральной инфраструктуры. Их появление стало возможным благодаря увеличивающейся практике проведения избирательных кампаний в Российской Федерации. Вопросы развития избирательной культуры и электорального поведения нашли свое отражение в работах В. В. Смирнова, Ю. А. Веденеева, Г. В. Пушкаревой, А. П. Страхова.
За последнее время появился целый ряд работ Е. С. Малкина, Е. В. Сучкова, В. В. Полуэктова, А. А. Мирошниченко, А. А. Джабасова, включающих в себя полный и подробный обзор темы выборов — от стратегий и тактик проведения избирательных кампаний до узкоспециальных вопросов партийного строительства с учетом специфики российских регионов.
Анализ функционирования электорального пространства на уровне отдельных российских регионов представлен в работах М. Н. Афанасьева, В. Я. Гельмана, С. В. Борисова, P.M. Бикметова, М. К. Дианова, Н. И. Петрова, которые отражают в себе результаты конкретных избирательных кампаний, проведенных в российских регионах.
Анализ научной литературы по теме диссертации показывает, что, несмотря на имеющиеся исследования, посвященные общим и отдельным аспектам функционирования избирательного процесса, проблема развития электорального пространства, а особенно региональные аспекты данного явления еще недостаточно изучены. Кроме того, использование в данной работе обширного эмпирического материала, будет особенно актуально для разработки ряда рекомендаций для совершенствования функционирования избирательной системы конкретного субъекта Российской ФедерацииТверской области.
Целью данной работы является выявление специфики функционирования регионального электорального пространства в современном российском обществе на примере Тверской области. Для достижения цели были поставлены следующие исследовательские задачи:
1. проанализировать феномен электорального пространства и выявить основные элементы его структуры;
2. проследить эволюцию теоретических представлений об электоральном поведении;
3. раскрыть специфику регионального электорального пространства;
4. выявить особенности применения избирательных «технологий, использующихся в ходе региональных предвыборных кампаний;
5. изучить особенности функционирования регионального электорального пространства (на примере выборов депутатов Законодательного Собрания Тверской области по избирательным округам, расположенным на территории города Твери);
6. исследовать перспективы развития регионального электорального пространства в условиях его трансформации.
Объектом исследования в данной работе выступает электоральное пространство региона: агенты (субъекты) избирательного процесса •• -и электоральная инфрастуктура.
Предметом исследования выступает процесс динамики развития регионального электорального пространства на материалах выборов депутатов Законодательного Собрания Тверской области.
В работе над диссертацией использованы законодательные акты Российской Федерации, труды российских и зарубежных ученых, посвященные изучаемым проблемам, данные периодической печати. Совокупность данных источников выступила в качестве теоретической основы работы.
Эмпирическая база исследования включает в себя результатывыборов депутатов Законодательного Собрания Тверской области по округам, расположенным на территории города Твери, проведенных:
— 16 декабря 2001 года — 9 избирательных округов (694 577 избирателей);
— 9 июня 2002 года — 4 избирательных округа (15 113 избирателей);
— 3 ноября 2002 года — 1 избирательный округ (9608 избирателей);
— 14 марта 2004 года — 1 избирательный округ (17 442 избирателя);
— 18 декабря 2006 года — 5 избирательных округов (98 372 избирателя).
Кроме того, в работе использованы результаты социологических исследований, проведенных специалистами кафедры социологии и социальных технологий Тверского государственного технического университета.
Обширный эмпирический материал был собран автором в ходе работы в качестве сотрудника избирательного штаба в период избирательных кампаний по выборам депутатов Законодательного Собрания Тверской области в 2001 и 2002 годах, а так же в ходе избирательных кампаний по выборам Губернатора Тверской области, Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2003 году.
Наличие в работе целого ряда научно-методологических принципов обуславливает комплексную методологическую основу исследования. Так, например использование принципа историзма, а так же принципа системности позволило проследить процесс формирования основных положений теории электорального поведения в различные периоды развития социологической мысли. Методы системного и многофакторного анализа помогли раскрыть причины, обуславливающие электоральный — > выбор < населения, а ¦ ^ так же характерные особенности трансформационных процессов в электоральных пространствах и дали возможность получить классификацию электоральных агентов и типов электорального поведения. Использование метода прогностического анализа, позволило в свою очередь разработать сценарии функционирования регионального электорального пространства в ходе трансформационных процессов. Метод социологического анализа статистических данных, методы экспертных оценок и включенного наблюдения позволили получить и проанализировать оперативные и достоверные эмпирические данные по теме исследования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях:
1. На основе анализа структурных элементов электорального пространства выявлены его сущностные характеристики, исследование которых позволяет спрогнозировать процесс развития всей избирательной системы в условиях трансформации.
2. Предложена классификация агентов (субъектов) электорального процесса на основе анализа характера их участия в процессе электорального управления, а так же целей деятельности в избирательном процессе и имеющихся в их распоряжении ресурсов.
3. Раскрыта специфика использования избирательных технологий и методов социологического сопровождения предвыборных кампаний в рамках регионального электорального процесса.
4. Выявлены особенности развития региональногоэлекторального пространства (на основе материалов региональных избирательных кампаний в Тверской области).
5. Разработаны и проанализированы возможные сценарии функционирования электорального пространства региона в процессе трансформации и в посттрансформационный период развития избирательной системы.
В ходе проведенного исследования были сформулированы следующие положения, которые выносятся автором на защиту:
1. Важнейшим условием демократического развития общества является формирование электорального пространства.- Функционирование регионального электорального пространства обусловлено спецификой развития его основных структурных элементов: агентов (субъектов) избирательного процесса и компонентов электоральной инфраструктуры. К агентам избирательного процесса относятся представители действующей власти, кандидаты (партии, избирательные блоки, объединения), избирательные комиссии различных уровней, специалисты избирательных штабов (социологи, политтехнологи, PR-менеджеры, имиджмейкеры и т. д.), представители средств массовой информации и избиратели. Компонентами электоральной структуры являются ресурсы электоральных агентов, избирательное законодательство, электоральная культура населения, которая проявляется в особенностях электорального поведения, комплекс используемых в предвыборной кампании избирательных технологий среди которых особо следует выделить политическую рекламу.
2. Особенности регионального электорального пространства обусловлены не только процессами, происходящими в политической сфере жизни общества, но и комплексом социально-экономических проблем. В настоящее время для российских регионов особенно актуальной является проблема абсентеизма, которая оказывает серьезное негативное влияние на развитие всей избирательной системы России.
3. Применение избирательных технологий в электоральном пространстве региона определяется характером деятельности электоральных агентов в ходе предвыборной борьбы, а также наличием ресурсов, способных обеспечить желаемый результат кампании. Особое значение при этом приобретает применение в избирательном процессе методов социологического анализа, которые позволяют получить всестороннюю информацию о направлениях деятельности электоральных агентов в ходе подготовки и проведения предвыборной кампании.
4. Специфика функционирования электорального пространства Тверской области связана со сложной демографической ситуацией в регионе, высоким уровнем электорального абсентеизма, несогласованностью работы исполнительной и законодательной ветвей власти в регионе, влиянием комплекса социально-экономических проблем на электоральное поведение избирателей, низким уровнем электоральной культуры, изменением направленности политической рекламы в регионе.
5. Выявление особенностей в процессе функционирования регионального электорального пространства позволяет сконструировать сценарии его дальнейшего развития. Выделяются позитивный, негативный и стабилизационный варианты сценария развития. Их использование дает возможность прогнозировать не только эволюцию всего избирательного процесса в регионе, но и возможные изменения в моделях поведения электоральных агентов.
Результаты полученный при подготовке работы были использованы автором в ходе работы в качестве сотрудника предвыборных штабов в период избирательных кампаний по выборам депутатов Законодательного Собрания Тверской области по Краснослободскому избирательному округу № 4 в 2001 и 2002 годах, а также в ходе избирательных кампаний по выборам Губернатора Тверской области, Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2003 году в Избирательной комиссии Тверской области.
Основные идеи диссертации изложены в публикациях автора и его выступлениях на нескольких научно — практических конференциях: Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2003» (Москва, МГУ, 2003), Международной научно-практической конференции «Модернизационные процессы в обществе: проблемы теории и практики» (Тверь, 2004), а так же научно-практической конференции «Роль социологии в современном обществе» (Тверь, 2005).
Материалы работы также используются в процессе преподавания курсов «Социология региона» и «Социология политических процессов» для студентов специальности «Социология», обучающихся в Тверском государственном техническом университете.
Основные материалы диссертации отражены в 11 публикациях автора.
Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Текст иллюстрирован таблицами, диаграммами и схемами.
Заключение
.
В современной России важнейшим элементом формирования демократического развития общества является функционирование электорального (избирательного, предвыборного) пространства. Электоральное пространство представляет собой систему, состоящую из двух основных групп элементов. Во-первых, это агенты (субъекты) избирательного процесса: представители действующей власти, кандидаты, избирательные комиссии различных уровней, специалисты избирательных штабов, представители средств массовой информации, избиратели. Во-вторых, систему избирательного пространства составляют компоненты электоральной инфраструктуры: законодательство в сфере выборов, электоральная культура населения и особенности электорального поведения, специфика применения политической рекламы и работа средств массовой информации в период избирательной кампании.
Функционирование системы электорального пространства обусловлено непрерывным взаимодействием всех перечисленных компонентов и участников избирательного процесса. Поэтому пространство выборов является постоянно изменяющейся системой. Трансформации затрагивают все элементы: вносятся поправки в избирательное законодательство, совершенствуются предвыборные схемы и PR-технологии, формируется специфическая российская электоральная культура. Происходят изменения и в процессах взаимодействия между субъектами избирательного процесса, в частности совершенствуются организационные модели проведения предвыборных кампаний специалистами избирательных штабов, меняются стили работы кандидатов и представителей партийных блоков с адресными группами избирателей. Кроме того, изменяются требования к уровню электоральной культуры всех участников выборного процесса, предъявляемые со стороны избирательных комиссий и мотивы электорального поведения самих избирателей.
В процессе развития меняется не только материальная и моральная мотивация деятельности субъектов избирательного процесса, но и социально-политическая ситуация в отдельно взятом регионе. Это связано с тем, что деятельность участников электорального процесса в рамках предвыборной борьбы формирует многоуровневую структуру социального взаимодействия: от целенаправленной государственной политики в области совершенствования избирательной системы в целом по стране до организации эффективной системы функционирования электорального пространства в каждой конкретном российском регионе.
Наиболее значимой качественной характеристикой состояния и динамики развития предвыборного пространства является электоральное поведение. Современный комплексный подход к анализу данного явления должен опираться на многообразие различных отечественных и западных теорий и моделей поведения избирателей, сформировавшихся в ходе эволюции социально-политической мысли. Именно на основе анализа теоретических представлений о феномене поведения электората становится возможным не только оптимизировать процесс коммуникации остальных групп электоральных агентов, но и корректировать функционирование отдельных элементов электоральной инфраструктуры выборного поля.
Однако, масштабное применение на практике уже существующих теоретических представлений об электоральном поведении населения не всегда возможно. Это связано с тем, что разработанные модели не способны учитывать динамично изменяющиеся условия, в которых проходит деятельность агентов, а так же не предусматривают вероятные последствия процесса трансформации отдельных структурных элементов избирательного пространства. Кроме того, теоретические исследование взаимодействия участников выборов часто не принимают во внимание региональную компоненту в системе выборов. Каждый российский регион имеет свои характерные особенности, которые определяют поведение избирателей и развитие отдельных элементов избирательной системы.
Характерные черты свойственные функционированию электорального пространства региона формируются под влиянием политических и социально-экономических факторов. К политическим можно отнести: степень политического участия населения в решении социально-экономических проблем, степень электоральной активности населения, уровень конфликтности в обществе (несогласие в целях, в средствах достижения цели, несогласие по приоритетам), степень доверия населения властным структурам, а также уровень электоральной культуры населения региона.
Комплекс социально-экономических факторов является более важным для анализа особенностей развития регионального электорального пространства. Это связано с тем, что в большинстве российских регионов именно эта группа факторов формирует отношение избирателей к институтам и представителям государственной власти, которые в обыденном сознании олицетворяют коммунальные службы, правоохранительные органы, службы социального обеспечения, а не законодательную или исполнительную ветви власти. Бездействие чиновников в перерывах между выборами, а также низкий уровень жизни населения в российской провинции порождают не только разочарование в представителях всех властных структур, но и такие характерные черты российского политического поведения как массовый электоральный абсентеизм и активное протестное голосование. Эти черты определяют результаты выборов в большинстве российских регионов. Не стала исключением и Тверская область, где специфика функционирования электорального пространства связана со сложной демографической ситуацией в области, высоким уровнем электорального абсентеизма, несогласованностью работы исполнительной и законодательной ветвей власти в политическом поле, влиянием комплекса социально-экономических проблем на электоральное поведение избирателей, общим низким уровнем электоральной культуры, а также изменением направленности политической рекламы в регионе.
Выделение специфических особенностей развития предвыборного пространства каждого российского региона дает возможность сформировать план проведения избирательной кампании, определить её стратегические и тактические направляющие. Кроме того, становится возможным осуществление анализа, позволяющего сконструировать сценарии развития всей совокупности структурных элементов пространства выборов в трансформационный и посттрансформационный периоды. Можно выделить три таких сценария: позитивный, негативный и стабилизационный. При проведении кампаний по выборам законодательных органов власти в регионе, либо местных органов самоуправления в первую очередь возможна реализация двух из представленных сценариев: позитивного и негативного. А для осуществления стабилизационного варианта необходимо провести выборы, которые затрагивали бы как минимум один электоральный цикл, включающий в себя выборы депутатов законодательных органов власти, местных органов самоуправления, депутатов Государственной думы РФ, Президента РФ. Таким образом, анализ стабилизационного варианта возможен не ранее 2008 года, когда его реализация будет происходить в условиях обновления всей вертикали власти в регионе, затрагивая население не только в узком значении избирателей местного и регионального, но и уровня федеральных избирательных кампаний.
Каждый сценарий имеет свою специфику и представляет собой «идеальный» вариант развития избирательной системы региона. Необходимо учитывать, что их реализация протекает в сложных и постоянно изменяющихся условиях социальной, политической, экономической действительности региональной жизни. В силу данных причин каждый сценарий может корректироваться под влиянием целого спектра самых разнообразных и подчас неожиданных факторов.
Выявить и проанализировать эти факторы возможно при использовании непрерывного социологического сопровождения избирательных кампаний. Использование методов социологии позволит не только предоставить участникам выборов весь комплекс информации о социальном, экономическом и политическом климате в регионе, выявить расстановку сил электоральных агентов, достичь власти или перераспределить различные ресурсы, но и благодаря изучению общественного мнения вовлечь в предвыборный процесс даже ту часть электората, которая и не собиралась участвовать в избирательном процессе.
Подробный социологический анализ предвыборной ситуации позволит минимизировать негативное влияние нововведений в избирательной системе. Это тем более важно, что электоральное пространство является составной частью пространства социального, и любые изменения могут повлечь за собой осложнения в функционировании общественной системы.
В трансформационных процессах отдельных элементов электоральной инфраструктуры задействованы практически все агенты предвыборного процесса. Поэтому для каждой группы может быть предложен ряд рекомендаций для наиболее эффективной адаптации новых правил игры в политическом поле. Так избирательные комиссии и избирательные штабы кандидатов должны обеспечивать подготовительную работу по адресному распределению ознакомительной информации о кандидатах и о ходе кампании, с учетом демографической ситуации, принимая во внимание особенности электоральной активности групп населения в регионе. А представители средств массовой информации в предвыборный период должны представлять полную и подробную картину тех изменений, с которыми столкнутся избиратели в ходе предстоящей кампании. Пресса в ситуации трансформации электорального пространства региона, должна в первую очередь обеспечивать аудиторию разносторонней информацией, а об успехе или провале реформ (чему журналисты всегда уделяют внимание в первую очередь) будут свидетельствовать проценты явки на каждом избирательном участке. Представители действующей власти должны усиливать меры ответственности претендентов на выборные должности в системе местного самоуправления регионами за принятие решений, что, безусловно, повысит уровень доверия к будущим народным избранникам. Только благодаря совместной работе всех групп агентов возможна организация конструктивного диалога между участниками электорального процесса в масштабе отдельно взятого субъекта федерации.
Таким образом, процессы развития регионального электорального пространства на сегодняшний день представляют собой сложную систему, затрагивающую все сферы жизни общества. Предложенные действующей властью нововведения в избирательной системе еще не позволяют выразить однозначное мнение об их эффективности или неэффективности. Этот процесс требует дополнительного изучения и контроля, а главное напряженной работы со стороны всех игроков предвыборного поля. Только при таких условиях возможно не только сформировать эффективную избирательную систему в каждом субъекте федерации, но и укрепить важнейший демократический институт современной России — институт выборов.